聚焦深圳兩會(huì) ▏張曉春：數(shù)字化智慧化是超大型城市治理必經(jīng)之路
深圳已成為一個(gè)超高人口密度、超高出行強(qiáng)度的超大型城市，城市治理面臨著巨大挑戰(zhàn)?？v觀全球，例如倫敦、新加坡等城市，均通過智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)治理體系提升，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成新一代城市治理模式，打造全球標(biāo)桿城市。數(shù)字化智慧化城市治理，已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)超大城市治理難題的必經(jīng)之路。5月13日下午，市委書記王偉中，市委副書記、代市長(zhǎng)覃偉中分別參加了市政協(xié)七屆一次會(huì)議聯(lián)組討論。圍繞“創(chuàng)新思路推動(dòng)超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主題，深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心董事長(zhǎng)張曉春等政協(xié)委員先后發(fā)言，對(duì)城市精細(xì)化治理、智慧化治理、法治化治理等領(lǐng)域提出多項(xiàng)有針對(duì)性的意見建議。
科技驅(qū)動(dòng)超大城市精明治理
打造數(shù)字時(shí)代全球城市治理典范
深圳市政協(xié)委員
深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理
深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心董事長(zhǎng)
張曉春
新時(shí)期我國(guó)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”是習(xí)總書記對(duì)深圳城市治理提出的新要求。
改革開放40年來，深圳創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，人口規(guī)模、人口密度和城市出行密度均居于世界前列。當(dāng)前深圳實(shí)際管理人口規(guī)模超過2000萬人，按建設(shè)用地面積、管理人口數(shù)量計(jì)算，深圳管理人口密度超過2.0萬人/平方公里，已超過東京（1.6）、新加坡（1.5）、紐約（1.4）、上海（0.8）；城市出行密度也達(dá)到了4.9萬人次/平方公里，高于東京（4.4）、紐約（4.1），僅次于香港（5.0）。深圳已成為一個(gè)超高密度、超高出行強(qiáng)度的超大型城市，城市治理面臨巨大挑戰(zhàn)。
縱觀全球超大城市城市治理案例，倫敦以數(shù)據(jù)創(chuàng)新和信息科技，賦能城市管理和服務(wù)；新加坡利用數(shù)字技術(shù)，為市民賦權(quán)、為企業(yè)賦能、為政府提效，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理和數(shù)字社會(huì)三個(gè)層面構(gòu)建“智慧國(guó)戰(zhàn)略”的核心能力；浙江以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為核心鑄造未來城市發(fā)展基礎(chǔ)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和未來社區(qū)建設(shè)推動(dòng)管理服務(wù)能力提升。數(shù)字化智慧化城市治理，已成為全球應(yīng)對(duì)超大城市治理難題的必由之路。
面向新一輪超大城市治理要求，深圳應(yīng)聚焦智慧城市頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理、基層賦能和場(chǎng)景示范四個(gè)方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理引領(lǐng)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字時(shí)代新特區(qū)，形成全球城市精細(xì)化智慧化治理典范，為國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深圳樣板。
●頂層設(shè)計(jì)
“十四五”期間，深圳需要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，結(jié)合“雙區(qū)”定位和建設(shè)全球標(biāo)桿城市要求，開展新一輪頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)機(jī)制體制的變革。讓“城市大腦”下沉到基層，推動(dòng)城市治理從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)使用需求和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚從“單一式”向“整體式”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)管理模式從“多頭分散”向“融合統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。
●數(shù)據(jù)治理
完善數(shù)據(jù)法治體系，通過數(shù)據(jù)立法強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的管理和使用，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)，避免過度監(jiān)控和數(shù)據(jù)濫用。探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心，為數(shù)據(jù)的供需雙方搭建交易環(huán)境，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享融合。以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，探索企業(yè)為主體的信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，營(yíng)造更開放的政企合作環(huán)境，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)營(yíng)。
●基層賦能
拉通社區(qū)級(jí)的城市治理各部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)基層跨部門數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。試點(diǎn)設(shè)立社區(qū)首席信息官、首席規(guī)劃官、首席律師等職務(wù)，引入社會(huì)專業(yè)化人才參與基層治理，以專業(yè)賦能基層治理。強(qiáng)化市級(jí)協(xié)同基層業(yè)務(wù)的賦能作用，構(gòu)建全市統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一考核的城市治理“四統(tǒng)一”模式。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，拓展線上社區(qū)交往空間，打造深圳“數(shù)字家園”。
●場(chǎng)景示范
城市交通具有信息不對(duì)稱性，且服務(wù)對(duì)象廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、治理效果突出等特點(diǎn)，可先行開展智慧化治理場(chǎng)景示范。如以城市時(shí)空運(yùn)行演化規(guī)律，來驅(qū)動(dòng)停車調(diào)控、小汽車調(diào)控等精細(xì)化治理，實(shí)現(xiàn)有限資源下的多方式供需平衡；構(gòu)建軌道公交一體化整合的MaaS出行服務(wù)示范，推動(dòng)公交、軌道、出租等多方式信息共享、運(yùn)營(yíng)一體、支付兼容應(yīng)用，可先行在科技園、寶安中心區(qū)等片區(qū)落地示范；開展面向未來交通的智能網(wǎng)聯(lián)集成示范，在智能網(wǎng)聯(lián)立法的基礎(chǔ)上，選擇坪山等地區(qū)，有條件地進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)示范。
2021年是“十四五”開局之年，建議深圳以頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理、基層賦能和場(chǎng)景示范為重點(diǎn)，創(chuàng)新超大型城市治理新范式，形成全國(guó)城市治理標(biāo)桿，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
市領(lǐng)導(dǎo)聽取政協(xié)委員意見建議，和委員們一起展開討論。市委副書記、代市長(zhǎng)覃偉中強(qiáng)調(diào)
要深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)的部署要求，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把提升超大型城市治理能力作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，系統(tǒng)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)讓人民滿意的城市，成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，充分運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)治理，一體推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市治理精細(xì)化、智慧化、法治化水平。
要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌不同層級(jí)、不同主體、不同區(qū)域的資源力量，加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，打造多元共治的城市治理模式，不斷提升城市治理效能。
覃偉中表示，希望各位政協(xié)委員發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府工作多監(jiān)督、多支持、多幫助、多提寶貴意見，共同把深圳這座城市建設(shè)好、治理好，讓每一位市民都更加熱愛這座城市，擁有更多獲得感、幸福感、安全感。