國際觀察 | 我國貨運交通體系發(fā)展的思考 ——《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》啟示
引言
物流貨運是支撐全球貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，安全、便捷、可靠的運輸系統(tǒng)為經(jīng)濟發(fā)展提供了物資保障。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)購物普及、新冠疫情的影響下，全球貨運正經(jīng)歷著快速發(fā)展。2020年9月，美國交通運輸部發(fā)布首個《國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了該國貨運系統(tǒng)的發(fā)展方向，提出打造安全可靠的貨運鏈、前端布局的場站體系等目標(biāo)。
本文通過解讀《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》,對我國貨運行業(yè)未來發(fā)展提出若干反思。
01 貨運戰(zhàn)略規(guī)劃解讀
1.美國貨運發(fā)展態(tài)勢
隨著經(jīng)濟增長、互聯(lián)網(wǎng)普及，以及新冠疫情影響，美國貨運發(fā)展變化明顯，呈現(xiàn)出以下三點特征。
一是電子商務(wù)的興起對貨運時效性提出了更高的要求。美國國內(nèi)線上購物快速興起，銷售額已占全美總零售額的11%。根據(jù)美國人口調(diào)查局（U.S. Census Bureau）數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 2018-2019年，全美電子商務(wù)銷售額增長了16.7%，遠高于同期零售總額4%的增幅。根據(jù)預(yù)測，至2024年全美線上購物銷售額年均增幅將穩(wěn)定至12%。線上購物除帶來更多的貨運需求外，對貨運時效的要求也更加嚴苛，高運輸時效成為物流配送企業(yè)重要的競爭力，如“當(dāng)日達”已成為電子商務(wù)交付中增長最快的服務(wù)類型。
美國電子商務(wù)營業(yè)額變化趨勢
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
二是貨運配送體系向多層級組織轉(zhuǎn)變。為滿足消費者“多快好省”的購物需求，商戶逐步開始在更靠近消費者的人口密集區(qū)增設(shè)配送倉庫，運輸企業(yè)亦在臨近都市圈的洲際公路上建設(shè)配送中心。消費端配送設(shè)施體系的逐步完善，客觀上促進了貨運配送向多級組織體系轉(zhuǎn)變，支撐了物流貨運的高效運作。
三是貨運對城市的干擾更加嚴重。購物方式的轉(zhuǎn)變，使消費品的“最后一公里”由客運出行向貨運配送轉(zhuǎn)變，一定程度上增加了城市貨運規(guī)模，加劇了城市客貨運沖突。尤其在人口密集的城市核心區(qū)，市政道路往往難以兼顧客貨運需求，客貨混行引發(fā)了擁堵、噪音及污染排放等負面影響。據(jù)美國國家公路系統(tǒng)（National Highway System）預(yù)測，至2035年城市地區(qū)因貨運所致的擁堵里程將增長約230%。
2.現(xiàn)存挑戰(zhàn)
在全美貨運體系快速發(fā)展的背景下，仍然面臨著安全性差、運輸效率低下、多重短板等系列問題。
2.1 交通事故頻發(fā)
近年全美因貨運安全事故的致死人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，貨運交通事故死亡率約為客運的9.7倍。2017年，約有5340人死于與貨運相關(guān)的車禍和事故，較2010年增加了近24%。貨車年均事故死亡率自2009年起呈波動增長的趨勢。此外，每年約10.2萬人因公路貨運事故受傷。
1997-2017大貨車導(dǎo)致的死亡事故
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
2.2 運輸效率低下
全美日益嚴重的交通擁堵，導(dǎo)致貨運效率低下，造成了每年數(shù)十億美元的經(jīng)濟損失和燃料損失。究其原因，一是尚未形成高效的物流配送體系，貨車滿載率不高，增加了不必要的道路交通量；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施更新不及時，都市圈內(nèi)道路資源難以滿足日益增長的貨運需求，外圍鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，如橋梁、隧道、船閘因老化導(dǎo)致限行和關(guān)閉，導(dǎo)致?lián)矶露喟l(fā)。據(jù)預(yù)測，至2045年全美路網(wǎng)高峰期處于極度擁堵狀態(tài)的公路最多將達到2.7萬英里。
預(yù)測2045高速路網(wǎng)擁堵情況
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
2.3 其他系統(tǒng)短板
除了運輸安全、運輸效率方面存在不足外，美國的貨運體系仍存在諸多短板。
一是建設(shè)維護資金不足。過去15年間，美國政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施撥款不足，導(dǎo)致公路設(shè)施的建設(shè)及維護無法滿足日益增長的交通需求。
按國際道路平整度指數(shù)（IRI）劃分的美國公路情況
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
二是貨運信息數(shù)據(jù)匱乏。全美尚未形成完備的貨運交通數(shù)據(jù)體系，數(shù)據(jù)信息滯后、口徑不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致政府在貨運設(shè)施規(guī)劃及組織管理等方面缺乏數(shù)據(jù)支撐，影響決策。
三是新技術(shù)行業(yè)運用不足。貨運交通智能化發(fā)展不足，如車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人運輸技術(shù)等在貨運領(lǐng)域的應(yīng)用不足，影響全美貨運體系的持續(xù)發(fā)展。
四是合格勞動力缺失。合格貨運從業(yè)人員的缺失，將阻礙行業(yè)的發(fā)展。電子商務(wù)的興起，誘發(fā)對倉儲業(yè)、運輸業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員需求的增加。但近年來運輸業(yè)從業(yè)人員增幅卻不明顯，且大量貨車駕駛員或于十年內(nèi)退休，貨運行業(yè)將面臨人員緊缺的挑戰(zhàn)。
貨運行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量變化趨勢
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
3.美國貨運發(fā)展戰(zhàn)略
為解決貨運系統(tǒng)面臨的問題，美國提出提高貨運安全、優(yōu)化貨運系統(tǒng)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的貨運戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)貨物安全、高效、可靠的移動。本文從規(guī)劃建設(shè)、運營管理、智慧技術(shù)應(yīng)用三個方面，總結(jié)了美國貨運發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
3.1 規(guī)劃建設(shè)
一是構(gòu)建銜接順暢的多式聯(lián)運體系。現(xiàn)狀港口、空港等物流樞紐產(chǎn)生的貨運瓶頸通常是由于基礎(chǔ)設(shè)施不足或多式聯(lián)運設(shè)施維護不善以及安全操作程序效率低造成的。通過提升貨運多式聯(lián)運的銜接效率，優(yōu)化貨運系統(tǒng)的整體效率。
二是形成貨運通道瓶頸點的持續(xù)識別改善機制。通過向各州發(fā)布貨運瓶頸報告及分析指南，引導(dǎo)各州自行評估識別貨運通道瓶頸路段，并反饋至美國交通運輸部，以指導(dǎo)統(tǒng)籌梳理改善瓶頸路段及投資優(yōu)先級。
各州識別的瓶頸路段示意圖
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
三是加強貨運系統(tǒng)韌性。構(gòu)建多樣化、可選擇、分散式的貨運交通體系，強化貨運交通系統(tǒng)在應(yīng)對災(zāi)害過程中的相互救助能力。美國將定期評估貨運系統(tǒng)的脆弱部分，塑造有韌性的貨運系統(tǒng)。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟損失
來源：《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》
四是系統(tǒng)完善物流配送體系。美國將通過合理的規(guī)劃城市用地形態(tài)、在大都會周邊地區(qū)形成大型物流配送二級市場，構(gòu)建多級分倉的貨運配送設(shè)施。同時，引導(dǎo)市場形成合理的貨運組織模式，提升物流配送效率，優(yōu)化物流配送體系。
五是增加貨運通道類項目建設(shè)投資。美國將引入州和地方資金，及社會資本以緩解貨運現(xiàn)存的投資短板。通過有針對性的項目投資，識別和解決阻礙貨運的潛在瓶頸，增加通道的貨運通行能力。
3.2 運營管理
一是促進客貨分離，減少因客貨混行導(dǎo)致的沖突。為保障公眾安全，美國計劃在主要貨運通道內(nèi)增設(shè)貨運專用車道，并設(shè)置物理隔離，實現(xiàn)客貨分離，提升交通安全。
二是提高口岸貨運通關(guān)效率。通關(guān)過境是跨境貨運流程中的核心瓶頸。美國計劃加強跨國合作，提升跨境貨運的通行能力與效率。通過對供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)主體的關(guān)系認證，及對承運司機行的背景調(diào)查，對滿足條件的貨車開設(shè)快速通道，減少其通關(guān)時間。
三是落實貨運司機工作時限規(guī)定，減少司機疲勞駕駛概率。美國將通過增設(shè)貨車司機休息區(qū)、落實貨車司機工作時限規(guī)定，保障司機休憩時間，降低人為因素引發(fā)的貨運安全風(fēng)險，支撐貨物的安全有效運輸。
3.3 智慧技術(shù)應(yīng)用
一是構(gòu)建貨運數(shù)據(jù)分析模型平臺，補全貨運系統(tǒng)數(shù)據(jù)與信息短板。為支撐貨運系統(tǒng)建設(shè)的投資決策，美國交通運輸部將開發(fā)平臺，整合衛(wèi)星、手機、公路交通控制系統(tǒng)以及承運人跟蹤系統(tǒng)等信息，支撐相關(guān)貨運規(guī)劃研究及項目評估。
二是支持包括車聯(lián)網(wǎng)的自動化和互聯(lián)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。通過研究無人駕駛技術(shù)在貨運領(lǐng)域的運用，提升貨運的安全性及生產(chǎn)效率。同時，推廣自動化技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)與智慧道路的結(jié)合，以期減少交通擁堵和事故。
三是支持無人機系統(tǒng)技術(shù)的安全部署。隨著無人機在商業(yè)貨運配送領(lǐng)域的推廣，美國將制定相關(guān)政策以確保無人機技術(shù)的安全性。
四是加強從業(yè)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。美國將鼓勵組織貨運從業(yè)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過與聯(lián)邦合作伙伴、大學(xué)和行業(yè)利益相關(guān)者合作，培養(yǎng)從業(yè)人員的技能和能力，以滿足貨運行業(yè)的發(fā)展需求。
02 對我國貨運交通發(fā)展的思考
過去二十年，我國經(jīng)濟、貿(mào)易高速增長，極大帶動了國內(nèi)物流運輸業(yè)的發(fā)展。我國公路貨運周轉(zhuǎn)量已達到610百億噸公里，重型卡車保有量超過500萬輛，輕中型卡車保有量超過1400萬輛，已發(fā)展成為世界第一大公路運輸市場。在國內(nèi)運輸行業(yè)快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了系列貨運問題。一是安全風(fēng)險高居不下，我國貨運百萬公里事故數(shù)為3.7，貨車司機死亡率常年在1‰，司機疲勞駕駛、激進駕駛等是導(dǎo)致事故的主要原因。二是運輸效率仍有較大提升空間，我國貨車日均行駛里程、平均速度分別為500km與53-66km/h，均低于美國及西歐國家800公里、75-80km/h的平均水平，車輛性能、通道路況、收費流程等都是造成問題的重要原因。
《交通強國建設(shè)綱要》提出在2035年基本建成“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）的發(fā)展目標(biāo)，并對物流貨運體系提出“優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本”、“促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式”、“大力發(fā)展智慧交通，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合”的發(fā)展路徑。
基于國家對未來貨運物流的發(fā)展戰(zhàn)略定位，結(jié)合對《美國國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》的解讀，提出對未來我國貨運交通發(fā)展的思考。
1.完善貨運場站體系與優(yōu)化配送組織管理
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下城市配送需求的增加，我國已意識到貨運末端配送需求的發(fā)展及設(shè)施布局的重要性，應(yīng)加強對場站體系、組織模式的相關(guān)研究，構(gòu)建現(xiàn)代化的物流體系。
一是促進產(chǎn)業(yè)集群與物流產(chǎn)業(yè)耦合。通過創(chuàng)新用地模式及立體集約化建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)、倉儲用地多功能化，帶動產(chǎn)業(yè)集群與物流產(chǎn)業(yè)集群的耦合，實現(xiàn)生產(chǎn)、倉儲與銷售環(huán)節(jié)零距離配送模式，節(jié)省各環(huán)節(jié)貨運成本，提高企業(yè)經(jīng)營利潤，增強區(qū)域競爭力。
二是完善對社區(qū)配送場站的選址規(guī)劃。為提升配送時效、優(yōu)化配送組織管理，未來在城市貨運樞紐規(guī)劃中，應(yīng)重點完善“物流樞紐-轉(zhuǎn)運中心-配送節(jié)點”三級物流樞紐體系中的末端配送節(jié)點設(shè)置。與空間規(guī)劃做好銜接，提前為配送企業(yè)預(yù)留用地空間。
三是構(gòu)建城市貨運共同配送模式。目前各貨運配送企業(yè)單獨點對點配送的模式，不僅配送效率低下，更占用了大量城市道路資源。有必要通過對市場的引導(dǎo)，逐步構(gòu)建城市共同貨運配送的模式，統(tǒng)籌終端配送資源，提高運輸效率，降低城市配送造成的負面影響。
2.加強先進技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧物流
為實現(xiàn)貨運物流降本增效，我國應(yīng)積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)與手段，著力發(fā)展智慧物流，提升整個物流系統(tǒng)的智能化、自動化水平。
一是加快新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加快物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如積極發(fā)展無人機物流遞送以服務(wù)偏遠地區(qū)配送需求，發(fā)展地下物流以降低末端配送對城市交通的影響等。同時，積極建設(shè)智慧道路，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高駕駛的安全性，優(yōu)化貨物運輸效率。
二是加強數(shù)據(jù)決策和管理。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)行業(yè)資源整合，構(gòu)建一體化的貨運物流大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析支撐科學(xué)決策，提升行業(yè)管理能力。
結(jié)語
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展迅猛，也加劇了城市客貨干擾問題，引發(fā)相關(guān)部門對城市貨運樞紐體系布局、組織管理的重視。同時，2020年初的新冠疫情，更讓人們意識到物流貨運作為保障社會生產(chǎn)生活的重要運輸服務(wù)，在城市綜合交通運輸體系中的重要性。本文通過解讀《國家貨運戰(zhàn)略規(guī)劃》,對我國貨運行業(yè)未來發(fā)展提出若干反思，希望本文提出的思考能對未來城市貨運交通體系的發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃提供一些參考。
深城交在城市貨運體系規(guī)劃、交通組織規(guī)劃、政策制定及評估等領(lǐng)域具備深厚的技術(shù)積累，組織開展了《深圳港集裝箱近距離內(nèi)陸港體系規(guī)劃研究》、《深圳市客貨分離交通組織對策研究》、《深港跨界貨運交通組織調(diào)整規(guī)劃及實施方案》、《沿江高速貨運優(yōu)惠收費政策效果評估及相關(guān)工作建議》等系列項目，對促進深圳市貨運運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、客貨運交通分離做出了重大貢獻。未來深城交將持續(xù)探索城市貨運交通發(fā)展的新方向，支撐城市形成綠色高效的貨運交通體系，助力我國早日實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略。
交通規(guī)劃一院
撰寫：馬亦欣
審核：葉道均、朱宏佳
審定：徐正全