技術(shù)分享 | 省域旅游公路規(guī)劃方法初探
摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，旅游需求日益旺盛，旅游新業(yè)態(tài)對(duì)公路建設(shè)提出了高要求,單具交通功能的傳統(tǒng)道路已不能滿足現(xiàn)在大眾旅游時(shí)代的要求，旅游公路規(guī)劃需要新的思路。采用以旅游資源分類“節(jié)點(diǎn)重要度”為基礎(chǔ)的“節(jié)點(diǎn)連接法”與“旅游價(jià)值評(píng)價(jià)法”兩種方法綜合判斷，對(duì)省域旅游公路網(wǎng)布局規(guī)劃的方法進(jìn)行了初探。
01 旅游公路概況
1.1 旅游公路與普通公路主要差異
旅游公路從一定程度上講，是旅游產(chǎn)品、旅游吸引物，它是一種線型旅游目的地。因此，旅游公路作為一類特殊的道路類型，其功能、作用、組成上遵循一般道路的基本規(guī)律，但作為線型旅游目的地，它又具有自己的特點(diǎn)，旅游公路與一般道路的差異主要表現(xiàn)在廊道范圍、功能分區(qū)、要素組成三個(gè)方面。
(1) 廊道范圍。傳統(tǒng)道路范圍即在路權(quán)范圍內(nèi)，而旅游公路突破了傳統(tǒng)道路紅線，擴(kuò)展到視域范圍，涵蓋了更豐富的自然和人工要素。
圖1 旅游公路廊道范圍及空間結(jié)構(gòu)特征
來源：《河北壩上草原國(guó)家生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
(2) 功能分區(qū)。旅游公路廊道范圍在傳統(tǒng)道路基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展延伸，在功能上添加更多旅游服務(wù)要素進(jìn)入，以提高游客旅游體驗(yàn)。
圖2 旅游公路功能分區(qū)[1]
(3) 要素組成。要素強(qiáng)化了景觀性和游憩性。旅游公路路側(cè)的自然要素和人文景觀經(jīng)過專門的景觀設(shè)計(jì)，成為旅游公路內(nèi)在品質(zhì)的外在表現(xiàn)，突出并強(qiáng)化了旅游公路的主題。
1.2 旅游公路國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
旅游公路是交通運(yùn)輸和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。20世紀(jì)初，隨著居民收入水平的增長(zhǎng)，旅游、汽車逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)消費(fèi)的熱點(diǎn)，旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)也得到重視，多個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公路景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的研究較早，發(fā)展也較為成熟，美國(guó)是世界上最早建設(shè)并已建立了最完善的國(guó)家旅游公路體系的國(guó)家。1991年，美國(guó)國(guó)家旅游公路計(jì)劃（簡(jiǎn)稱NSBP）正式實(shí)施，并將其納入陸路綜合運(yùn)輸效率法案之下，標(biāo)志著國(guó)家旅游公路體系建設(shè)走上了法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。
圖3 美國(guó)旅游公路體系分布現(xiàn)狀[2]
我國(guó)旅游公路規(guī)劃建設(shè)開始于21世紀(jì)初，主要由各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施。2006年，威海市編制《威海市濱海旅游景觀公路建設(shè)規(guī)劃》，提出1條環(huán)形路線、5條輔助線和5條支線組成共422公里的旅游公路建設(shè)計(jì)劃。2009年，江西出臺(tái)《全省旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2011－2012年）》，計(jì)劃投資16億元，建設(shè)或改造430公里的旅游公路。2010年，海南省啟動(dòng)《海南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》，擬建設(shè)旅游公路1102公里，覆蓋17個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)和22個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，2011年至今，吉林、湖南等省份紛紛出臺(tái)旅游公路建設(shè)規(guī)劃。
1.3 旅游公路經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
國(guó)內(nèi)外旅游公路的發(fā)展模式雖然各有不同，但是其發(fā)展都是將人文以及自然要素通過公路進(jìn)行整合，形成旅游線路，以旅游為載體，促進(jìn)地方以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
第一，旅游公路是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)推進(jìn)旅游景區(qū)開發(fā)、促進(jìn)資源整合、提升服務(wù)品質(zhì)、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高競(jìng)爭(zhēng)能力等具有重要作用。國(guó)內(nèi)外知名的旅游景區(qū)，都有便捷、高效、安全、綠色的旅游公路系統(tǒng)與之相匹配。同時(shí)，旅游公路不是資源的簡(jiǎn)單串聯(lián)，其開發(fā)不僅要基于區(qū)域資源的特點(diǎn)，同時(shí)要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)需求而進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第二，旅游公路網(wǎng)絡(luò)不是獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，而是公路網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸體系的組成部分。旅游公路在公路網(wǎng)中主要承擔(dān)旅游功能或旅游價(jià)值較突出，需要一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)要與其他公路進(jìn)行銜接。道路系統(tǒng)的建立不僅要連接風(fēng)景、文化和休閑區(qū)，增加休閑機(jī)會(huì)，提升娛樂體驗(yàn)、文化追求以及旅游的發(fā)展，也需要綜合考慮公路旅游的機(jī)動(dòng)靈活性，形成可調(diào)整性強(qiáng)、旅游體驗(yàn)豐富以及需求差異化線路，增強(qiáng)旅游公路的適用性。
02 省域旅游公路發(fā)展現(xiàn)狀及問題
(1) 旅游公路發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，交通、旅游行業(yè)管理部門在橫向聯(lián)系上還不夠，在規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品推進(jìn)等方面仍需加大協(xié)同力度。
(2) 旅游公路發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。公路網(wǎng)絡(luò)總體還不夠完善，重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐的旅游集散功能有待加強(qiáng)。旅游資源類型豐富，但是大部分品位不高、規(guī)模較小、布局分散，旅游線路仍以離散的點(diǎn)狀、線狀為主，旅游公路多為干線、以通達(dá)功能為主，重要景點(diǎn)的覆蓋深度和連接程度不足。由于缺乏專門的旅游通道，旅游客運(yùn)與社會(huì)運(yùn)輸相互干擾，部分路段重載運(yùn)輸干擾嚴(yán)重。
(3) 旅游公路配套服務(wù)設(shè)施缺乏。既有的通往景區(qū)道路由于采用普通公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（未考慮旅游服務(wù)功能），觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、驛站、自駕車營(yíng)地等配套的服務(wù)設(shè)施缺乏。
03 省域旅游公路規(guī)劃方法
3.1 旅游趨勢(shì)特征分析
旅游資源和游客是直接相關(guān)的關(guān)系，游客的喜好體現(xiàn)出旅游資源的重要性。為把握游客對(duì)于旅游資源的偏好，深入了解游客的需求特征，從如下方面對(duì)省域旅游需求特征進(jìn)行分析。
3.1.1 旅游集散中心
旅游集散中心是對(duì)旅游者起中轉(zhuǎn)、集散、問詢等作用的組織實(shí)體。一般來說，省域中的交通樞紐城市，再加上旅行社、飯店、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施，借助于其交通樞紐地位輻射區(qū)域中的次一級(jí)旅游地或重要的景區(qū)，便可形成省域旅游集散中心的地位。
3.1.2 旅游路線分析
旅游資源是旅游公路的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)旅游公路具有一定的指向性，因此通過對(duì)旅游資源及省域串聯(lián)旅游線路的統(tǒng)計(jì)分析，可以整體把握省域熱門旅游資源的分布及走向。
3.2 省域旅游公路規(guī)劃路徑
3.2.1 省域旅游公路層次劃分
省域旅游公路總體上將形成以重要景區(qū)、重要旅游交通樞紐（城鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，由“旅游干線公路、旅游支線公路、景區(qū)內(nèi)部道路”三個(gè)層次線路相互銜接形成的道路網(wǎng)絡(luò)。
圖4 旅游公路類別劃分示意圖
圖5 旅游公路類別空間結(jié)構(gòu)示意圖
3.2.2 省域旅游公路規(guī)劃布局
規(guī)劃采用“節(jié)點(diǎn)連接法”與“旅游價(jià)值評(píng)價(jià)法”兩種方法綜合判斷形成布局方案，主要步驟如下：
(1) 采用“節(jié)點(diǎn)連接法”，連接干線公路、主要旅游資源節(jié)點(diǎn)、主要交通旅游集散節(jié)點(diǎn)，形成初始規(guī)劃路網(wǎng)。在整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，按照省域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，根據(jù)旅游資源的分布情況，考察分析現(xiàn)有或規(guī)劃重點(diǎn)旅游資源的公路連通情況，擬定主要路線方向，優(yōu)化連接主要旅游景區(qū)，形成基于旅游資源（節(jié)點(diǎn)）連接的公路布局結(jié)果，并劃分旅游公路的功能層次。
(2) 采用“旅游價(jià)值評(píng)價(jià)法”識(shí)別旅游價(jià)值突出的線路。主要是對(duì)現(xiàn)有及規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行旅游價(jià)值評(píng)價(jià)，篩選具有較高旅游價(jià)值和旅游特色的線路，形成基于旅游價(jià)值評(píng)價(jià)的公路布局結(jié)果。
(3) 疊加整合，形成最終布局方案。整合以上兩個(gè)布局結(jié)果，使整合布局后的路段既能滿足旅游資源連接的需求，又能反映旅游價(jià)值突出的特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)各地上報(bào)的函調(diào)項(xiàng)目表加以完善，形成最終布局方案。
結(jié)語(yǔ)
旅游公路的發(fā)展符合交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新時(shí)代要求。深城交大膽嘗試，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐，探索提出了覆蓋“戰(zhàn)略牽引、方案指引、設(shè)計(jì)落地、智慧運(yùn)營(yíng)”的整體解決方案。
本文分析了省域旅游公路發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)借鑒， “節(jié)點(diǎn)連接法”與“旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)法”相結(jié)合，使整合布局后的省域旅游公路網(wǎng)絡(luò)布局方案既能滿足旅游資源連接的需求，又能反映旅游價(jià)值突出的特點(diǎn)，增強(qiáng)了布局方案的科學(xué)性和合理性。
參考文獻(xiàn)
[1]邱海蓮.風(fēng)景道路側(cè)游憩服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)[D].北京:北京交通大學(xué),2012.
[2]資料來源：Choose from the map or list below to find byways in a State.
http://www.byways.org/explore/[EB/OL].2017.
北京中心
撰寫：王 童、陳曉艷
審核：趙 凜
審定：王宇鵬