國(guó)際觀察 | 紐約都市圈機(jī)場(chǎng)群發(fā)展觀察
紐約都市圈機(jī)場(chǎng)群是紐約和新澤西地區(qū)內(nèi)，由7座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和20余座通用機(jī)場(chǎng)所組成，提供民航運(yùn)輸服務(wù)以及相關(guān)保障的機(jī)場(chǎng)體系?；仡櫦~約都市圈機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展歷程,總結(jié)紐約地區(qū)機(jī)場(chǎng)在客貨方面的發(fā)展特征以及在各階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于了解典型都市圈地區(qū)機(jī)場(chǎng)群形成與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，總結(jié)都市圈多機(jī)場(chǎng)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
01 紐約機(jī)場(chǎng)群概述
根據(jù)“大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（Metropolitan Statistical Area）”的定義，紐約都市區(qū)由達(dá)切斯縣與普南縣分區(qū)、?？丝h分區(qū)、紐瓦克分區(qū)、紐約-澤西-白原市分區(qū)四個(gè)分區(qū)組成，面積大約為1.74萬(wàn)平方公里，2019年人口達(dá)到2369萬(wàn)人，GDP達(dá)到1.66萬(wàn)億美元。
圖1 紐約都市區(qū)范圍示意圖
資料來(lái)源：New York Metropolitan Statistical Area
紐約都市區(qū)設(shè)有紐約新澤西港口事務(wù)局（The Port Authority of New York and New Jersey，下稱紐新港務(wù)局），是紐約機(jī)場(chǎng)群的主要管理機(jī)構(gòu)。紐新港務(wù)局由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，由紐約州和新澤西州兩州政府主導(dǎo)成立，主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，它是這些公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)所有者。
紐約都市區(qū)共有七座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。其中，肯尼迪機(jī)場(chǎng)（John F. Kennedy International Airport）、紐瓦克機(jī)場(chǎng)（Newark Liberty International Airport）、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)（LaGuardia Airport）和斯圖爾特機(jī)場(chǎng)（Stewart International Airport）四座主要機(jī)場(chǎng)由紐新港務(wù)局統(tǒng)一管轄?？夏岬蠙C(jī)場(chǎng)是紐約都市區(qū)最大的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，紐瓦克機(jī)場(chǎng)與肯尼迪機(jī)場(chǎng)同為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)機(jī)場(chǎng)群大部分客貨運(yùn)輸功能，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)是主要提供國(guó)內(nèi)航班服務(wù)的干線機(jī)場(chǎng)，而斯圖爾特機(jī)場(chǎng)是軍民兩用機(jī)場(chǎng)。另外，紐約都市圈還有三座小型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，包括長(zhǎng)島麥克阿瑟機(jī)場(chǎng)（Long Island MacArthur Airport），新澤西州特倫頓默瑟機(jī)場(chǎng)（Trenton-Mercer Airport）和紐約韋斯特切斯特機(jī)場(chǎng)（Westchester County Airport）。
圖2 紐約都市區(qū)主要機(jī)場(chǎng)分布圖
資料來(lái)源：FAA Regional Air Service Demand Study
除運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)外，紐約都市區(qū)還有二十余座通用機(jī)場(chǎng)，主要為公務(wù)機(jī)和直升機(jī)提供服務(wù)。其中，最大的通用機(jī)場(chǎng)是泰特波羅機(jī)場(chǎng)（Teterboro Airport），主要提供公務(wù)機(jī)服務(wù)。在紐約都市區(qū)還有許多直升機(jī)場(chǎng)，其中最繁忙的三個(gè)位于曼哈頓，分別為曼哈頓中心直升機(jī)場(chǎng)、東34街直升機(jī)場(chǎng)和西30街直升機(jī)場(chǎng)，提供定期直升機(jī)服務(wù)。這些通用機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等功能，但因運(yùn)輸量與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)存在顯著差異，且主要應(yīng)用于城市場(chǎng)景，因此在本文中不作深入討論。
02 紐約機(jī)場(chǎng)群歷史沿革
1.機(jī)場(chǎng)群始于各自建設(shè)，并向統(tǒng)一管理逐步推進(jìn)
紐約機(jī)場(chǎng)群的歷史悠久，從第一次世界大戰(zhàn)后開(kāi)始建設(shè)，到上世紀(jì)40年代初見(jiàn)雛形。泰特波羅機(jī)場(chǎng)是紐約地區(qū)最古老的機(jī)場(chǎng)，一戰(zhàn)時(shí)期北美航空曾在這里經(jīng)營(yíng)一家制造廠，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后新機(jī)場(chǎng)于1919年開(kāi)航，并一直由美軍接管。二戰(zhàn)結(jié)束后，紐新港務(wù)局于1949年收購(gòu)其持有權(quán)，機(jī)場(chǎng)開(kāi)始提供民用航空服務(wù)。
紐瓦克機(jī)場(chǎng)于1928年10月投入使用，是紐約都市區(qū)當(dāng)時(shí)唯一一座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)在二戰(zhàn)時(shí)期被美軍接管，直到1946年恢復(fù)商業(yè)運(yùn)行，并由紐新港務(wù)局管轄。
拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)前身是1929年始建的一座私人機(jī)場(chǎng)，名為格倫柯蒂斯機(jī)場(chǎng)。1935年，紐約市購(gòu)買了該土地，用于建設(shè)輕型飛機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)1937年建成，更名為北灘市機(jī)場(chǎng)。1947年，北灘市機(jī)場(chǎng)被租借給紐新港務(wù)局，被命名為拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)。
斯圖爾特機(jī)場(chǎng)的開(kāi)端與拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)類似。1930年，斯圖爾特家族向紐堡市購(gòu)買了土地，準(zhǔn)備建設(shè)私人機(jī)場(chǎng)。1934年，因空軍訓(xùn)練需要，紐堡市購(gòu)回土地并轉(zhuǎn)讓給美國(guó)政府，后由美國(guó)西點(diǎn)軍校在此建設(shè)機(jī)場(chǎng)，用于軍校學(xué)員的航空訓(xùn)練。上世紀(jì)40年代，該機(jī)場(chǎng)一直作為斯圖爾特的空軍基地。
肯尼迪機(jī)場(chǎng)始建于1942年，并于1947年由紐新港務(wù)局承租。1948年機(jī)場(chǎng)建成，并正式命名為“紐約國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，又名愛(ài)德懷德機(jī)場(chǎng)。同年7月，肯尼迪機(jī)場(chǎng)商業(yè)航班首航。至此，紐約都市區(qū)五座機(jī)場(chǎng)格局基本形成。
2.紐新港務(wù)局“點(diǎn)石成金”，三大機(jī)場(chǎng)蓬勃發(fā)展
1945年，紐約市政府認(rèn)為維持兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)所需的持續(xù)投資過(guò)于困難，希望由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理。當(dāng)時(shí)的威廉·奧德懷爾市長(zhǎng)要求紐新港務(wù)局對(duì)這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行研究，以確定該機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)它們是否可行。1947年，紐新港務(wù)局與紐約市簽署了租約，并開(kāi)始承擔(dān)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的責(zé)任。
20世紀(jì)50年代至80年代，肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)在紐新港務(wù)局的統(tǒng)一管轄下經(jīng)歷了大規(guī)模的改擴(kuò)建，跑道和航站樓數(shù)量大幅增加，商業(yè)航空公司主基地入駐，民航業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，泰特波羅機(jī)場(chǎng)和斯圖爾特機(jī)場(chǎng)幾經(jīng)易主，發(fā)展速度緩慢。紐約機(jī)場(chǎng)群逐漸形成“三主+兩輔”的多機(jī)場(chǎng)體系。
肯尼迪機(jī)場(chǎng)1954年已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)全球最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，原有設(shè)施難以滿足日益增長(zhǎng)的旅客需求，因此不得不考慮擴(kuò)建航站樓。歷經(jīng)十余年，到1970年肯尼迪機(jī)場(chǎng)形成了9個(gè)航站樓環(huán)繞一圈的布局。紐瓦克機(jī)場(chǎng)自1953年到1973年新建三座航站樓，分別為美國(guó)聯(lián)合航空、達(dá)美航空、聯(lián)航快運(yùn)航空的主基地，原行政大樓不再作為航站樓使用。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)在1958年至1965年間實(shí)施跑道改擴(kuò)建，原有兩條跑道均進(jìn)行延長(zhǎng)，并建成B、C、D三座航站樓。其中D航站樓為達(dá)美航空專用，但其中一個(gè)登機(jī)口為低成本航空西捷航空服務(wù)。
斯圖爾特機(jī)場(chǎng)和泰特波羅機(jī)場(chǎng)原為軍用機(jī)場(chǎng)。1949年，紐約新澤西港務(wù)局開(kāi)始收購(gòu)泰特波羅機(jī)場(chǎng)的持有權(quán)，并于1970年將機(jī)場(chǎng)租借給泛美航空公司，直到2000年才重新收回運(yùn)營(yíng)權(quán)。1970年，斯圖爾特機(jī)場(chǎng)被紐約州收購(gòu)，后運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)交至州運(yùn)輸部。斯圖爾特機(jī)場(chǎng)后與國(guó)家快遞公司簽訂了一份為期99年的租賃協(xié)議，成為美國(guó)第一個(gè)私有化的商業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，直到2007年被紐新港務(wù)局購(gòu)回。
03 紐約機(jī)場(chǎng)群發(fā)展特征
1.紐約機(jī)場(chǎng)群客運(yùn)規(guī)模不斷增大，貨運(yùn)規(guī)模趨于穩(wěn)定
紐約機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量2001年以后整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。21世紀(jì)初，在改擴(kuò)建工程實(shí)施完成后，三座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量迎來(lái)了一段高速增長(zhǎng)期。除了在2008-2009年金融危機(jī)時(shí)期三座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量出現(xiàn)不同程度下滑以外，在其他年份旅客吞吐量維持上漲態(tài)勢(shì)，近十年來(lái)增長(zhǎng)速率保持在6%以內(nèi)。
圖3 紐約機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量
數(shù)據(jù)來(lái)源：紐新港務(wù)局年報(bào)https://www.panynj.gov
紐約機(jī)場(chǎng)群貨郵吞吐量自2000年以來(lái)整體呈現(xiàn)“階梯式”下滑，在2001年和2009年受到重挫，此后雖呈現(xiàn)震蕩恢復(fù)趨勢(shì)，但從未恢復(fù)到事件前水平。
圖4 紐約機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量
數(shù)據(jù)來(lái)源：紐新港務(wù)局年報(bào)https://www.panynj.gov
從結(jié)構(gòu)上看，三座主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客量占比與它們的分工定位相契合。作為紐約機(jī)場(chǎng)群最大的國(guó)際航空樞紐，肯尼迪機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量的比例近20年來(lái)在50%附近波動(dòng)；紐瓦克機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客量占比從13%上漲突破30%后基本穩(wěn)定。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)航線僅覆蓋國(guó)內(nèi)及周邊國(guó)家，因此國(guó)際旅客量占比不到10%。
圖5 紐約機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客量占比
數(shù)據(jù)來(lái)源：紐新港務(wù)局年報(bào)https://www.panynj.gov
2. “一超兩強(qiáng)兩輔”的多機(jī)場(chǎng)設(shè)施體系
現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施方面，肯尼迪機(jī)場(chǎng)作為紐約機(jī)場(chǎng)群最大的國(guó)際航空樞紐，有6座航站樓，4條跑道，最高跑道等級(jí)4F。紐瓦克機(jī)場(chǎng)擁有3座航站樓，2條跑道，最高跑道等級(jí)4E，可滿足絕大多數(shù)機(jī)型起降需求。其他三座機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件符合干支線和公務(wù)運(yùn)輸需求。
表1 紐約機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)對(duì)比
資料來(lái)源：紐新港務(wù)局2019年報(bào)及各機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)https://www.panynj.gov
交通接駁設(shè)施方面，三座主要機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部捷運(yùn)系統(tǒng)以及機(jī)場(chǎng)外的道路、巴士、軌道等接駁方式多樣。其中，肯尼迪機(jī)場(chǎng)有16條公交線路和3條軌道線路；紐瓦克機(jī)場(chǎng)有5條公交線路和2條軌道線路；拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)設(shè)有5條機(jī)場(chǎng)快線。
表2 紐約機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)交通接駁設(shè)施
資料來(lái)源：肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)
不同機(jī)場(chǎng)之間公共交通線路差異化布局，體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)客源腹地的側(cè)重和競(jìng)合關(guān)系。三大機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于紐約州和新澤西州地區(qū)，其中肯尼迪機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)80%以上的客源來(lái)自紐約州，紐瓦克機(jī)場(chǎng)超過(guò)58.3%的旅客來(lái)自新澤西州，34.3%的旅客來(lái)自紐約州。
圖6 紐約機(jī)場(chǎng)群三大機(jī)場(chǎng)客源腹地分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：紐新港務(wù)局2017年統(tǒng)計(jì)https://www.panynj.gov
3.主基地航司獨(dú)占航站樓，體現(xiàn)資源集中優(yōu)勢(shì)
肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)分別入駐108家和61家航空公司，其中外籍航司數(shù)量龐大；拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)共入駐航司21家，主要以美國(guó)本土公司為主。
表3 紐約機(jī)場(chǎng)群主要航站航司布局
資料來(lái)源：紐新港務(wù)局2019年年報(bào)及各機(jī)場(chǎng)官網(wǎng) https://www.panynj.gov
肯尼迪機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有達(dá)美航空、捷藍(lán)航空、美國(guó)航空、奮進(jìn)航空等4家客運(yùn)基地航司，其中達(dá)美航空和捷藍(lán)航空各運(yùn)營(yíng)一座獨(dú)立航站樓，市場(chǎng)份額最大。紐瓦克機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有美國(guó)聯(lián)合航空、共和航空、通勤航空、快捷航空等4家客運(yùn)基地航司，其中美國(guó)聯(lián)合航空擁有一座獨(dú)立航站樓，獨(dú)占超過(guò)50%的旅客市場(chǎng)份額。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有達(dá)美航空、共和航空、奮進(jìn)航空等3家客運(yùn)基地航司，但基地航司占旅客市場(chǎng)份額不足一半，旅客市場(chǎng)份額較為分散。除基地航司外，美國(guó)航空、西南航空和聯(lián)合航空占據(jù)旅客市場(chǎng)份額較大。這種基地航司獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營(yíng)航站樓的方式是美國(guó)航空市場(chǎng)的一大特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源集中優(yōu)勢(shì)，提高航司在樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。
圖7 紐約機(jī)場(chǎng)群三大機(jī)場(chǎng)基地航司市場(chǎng)份額
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
4.三大機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)各有側(cè)重，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局
紐約機(jī)場(chǎng)群的分工定位，從航線網(wǎng)絡(luò)的分布中可見(jiàn)一斑。截至2019年底，肯尼迪機(jī)場(chǎng)共連通80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通航機(jī)場(chǎng)212個(gè)（含國(guó)際和國(guó)內(nèi)）；紐瓦克機(jī)場(chǎng)共連通57個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通航機(jī)場(chǎng)188個(gè)（含國(guó)際和國(guó)內(nèi)）；拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)共連通美洲地區(qū)3個(gè)國(guó)家，通航機(jī)場(chǎng)61個(gè)（含國(guó)際和國(guó)內(nèi)）?？梢钥闯?，肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)在全球分布密集，而拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)則主要服務(wù)于美國(guó)本土和周邊國(guó)家航線。
圖8 通航機(jī)場(chǎng)分布（從上至下依次為肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：飛常準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)2019年統(tǒng)計(jì)https://map.variflight.com/stat
從國(guó)際航點(diǎn)分布來(lái)看，肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線均遍及全球主要國(guó)家及地區(qū)，但在航點(diǎn)布局上各有側(cè)重?？夏岬蠙C(jī)場(chǎng)國(guó)際通航機(jī)場(chǎng)達(dá)129個(gè)，紐瓦克機(jī)場(chǎng)有國(guó)際通航機(jī)場(chǎng)90個(gè)。其中，肯尼迪機(jī)場(chǎng)有49條獨(dú)飛航線，主要集中在拉丁美洲、歐洲、非洲和東北亞地區(qū)；紐瓦克機(jī)場(chǎng)有10條獨(dú)飛航線，主要分布在加拿大、墨西哥、新加坡（直飛）和歐洲。
圖9 肯尼迪機(jī)場(chǎng)與紐瓦克機(jī)場(chǎng)獨(dú)飛航點(diǎn)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
肯尼迪機(jī)場(chǎng)國(guó)際航點(diǎn)分布廣泛，航班頻次同樣更加密集。肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)航班頻次達(dá)到7班/周及以上的國(guó)際航線分別為67條和55條，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線數(shù)量中占比均超過(guò)50%。肯尼迪機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線平均14班/周，而紐瓦克機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線平均10班/周。
圖10 肯尼迪機(jī)場(chǎng)與紐瓦克機(jī)場(chǎng)主要國(guó)際航線航班頻次
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
需求端的旅客市場(chǎng)分布特征與航點(diǎn)和航班等資源的供給相匹配，同樣體現(xiàn)了兩大主要樞紐機(jī)場(chǎng)的差異化。在歐洲、拉丁美洲、中國(guó)、日韓和中東等大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)，肯尼迪機(jī)場(chǎng)占據(jù)四分之三以上的旅客市場(chǎng)份額；而在加拿大和東南亞地區(qū)，紐瓦克機(jī)場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
圖11 肯尼迪機(jī)場(chǎng)與紐瓦克機(jī)場(chǎng)旅客市場(chǎng)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
5.廉價(jià)航空另辟蹊徑，斯圖爾特機(jī)場(chǎng)直飛歐洲
斯圖爾特機(jī)場(chǎng)運(yùn)行特征是70%的旅客市場(chǎng)份額由低成本航空貢獻(xiàn)。斯圖爾特機(jī)場(chǎng)占地面積9.7平方公里，在紐約都市圈僅次于肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但其旅客吞吐量卻一直在30萬(wàn)左右波動(dòng)，遠(yuǎn)低于三座主要機(jī)場(chǎng)。然而自2017年機(jī)場(chǎng)迎來(lái)挪威國(guó)際航空等低成本航空后，斯圖爾特機(jī)場(chǎng)另辟蹊徑，旅客吞吐量在兩年內(nèi)翻倍，突破60萬(wàn)人次，后隨航空公司的航線和運(yùn)力調(diào)整出現(xiàn)波動(dòng)。
圖12 斯圖爾特機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量
數(shù)據(jù)來(lái)源：紐新港務(wù)局年報(bào) https://www.panynj.gov
在國(guó)際市場(chǎng)，僅有挪威國(guó)際航空一家航空公司提供定期客運(yùn)航班服務(wù)。挪威國(guó)際航空作為歐洲第三大低成本航空公司，提供從斯圖爾特飛往都柏林的航班達(dá)到每周5班，2019年共運(yùn)輸旅客超過(guò)14萬(wàn)人，占斯圖爾特機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量的91%。此外，挪威國(guó)際航空提供飛往英國(guó)愛(ài)丁堡、丹麥哥本哈根和加拿大約翰斯機(jī)場(chǎng)的直飛航班，但航班頻次較少。
圖13 斯圖爾特機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客市場(chǎng)份額
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，低成本航空同樣占據(jù)半數(shù)以上的市場(chǎng)份額。具體到主要通航城市，斯圖爾特機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分布呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。一是市場(chǎng)集中度高，但每個(gè)主要航線均只有一個(gè)航空公司執(zhí)飛，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是除皮埃蒙特機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛費(fèi)城航線、天西航空?qǐng)?zhí)飛底特律航線以外，年旅客量超過(guò)一萬(wàn)人次的航線均由捷藍(lán)航空和忠實(shí)航空兩個(gè)低成本航司執(zhí)飛。
圖14 斯圖爾特機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)旅客市場(chǎng)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局2019年統(tǒng)計(jì) https://www.transtats.bts.gov
04 紐約機(jī)場(chǎng)群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.世界級(jí)都市圈支撐多核心航空樞紐的空間格局
在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的紐約都市圈，人口產(chǎn)業(yè)分布密集，客貨航空運(yùn)輸需求巨大。由于機(jī)場(chǎng)受到跑道資源、航站樓容量、地面交通設(shè)施等條件限制，當(dāng)市場(chǎng)需求接近機(jī)場(chǎng)飽和運(yùn)行能力時(shí)，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸效率邊際遞減。因此，都市圈巨大的航空需求需要在兩個(gè)甚至多個(gè)航空樞紐之間進(jìn)行分配，靠多家航空公司共同承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，紐約都市圈形成了肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際航空樞紐并存，多運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局，共同服務(wù)都市圈客源腹地。
2.航空樞紐定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)
紐約機(jī)場(chǎng)群的機(jī)場(chǎng)屬于政府投資和管理的機(jī)場(chǎng)，是公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家戰(zhàn)略資源。紐約州和新澤西州政府提供土地用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，紐新港務(wù)局作為特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管轄權(quán)，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種管理模式的特征是由港務(wù)局提供必要的公共服務(wù)保障旅客需求，以市場(chǎng)機(jī)制管理商業(yè)服務(wù)提高運(yùn)輸品質(zhì)和效率。對(duì)于旅客有需求，但服務(wù)經(jīng)營(yíng)商利潤(rùn)很薄甚至虧損的服務(wù)項(xiàng)目由機(jī)場(chǎng)提供，例如投資建設(shè)跑道和配套設(shè)施，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)。同時(shí)，在紐新港務(wù)局代表政府進(jìn)行統(tǒng)一管理的前提下，開(kāi)放機(jī)場(chǎng)航空性和非航空性的商業(yè)服務(wù)，利用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)服務(wù)商提高資源使用效率。
3.基地公司參與航空樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
航空公司作為市場(chǎng)化的參與者，在機(jī)場(chǎng)管理單位的許可下投資建設(shè)專屬航站樓并提供商業(yè)服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如肯尼迪機(jī)場(chǎng)的航站樓，早期分別由美國(guó)聯(lián)合航空、達(dá)美航空、布蘭尼夫國(guó)際航空、泛美航空等多家航空公司分別投資建設(shè)，在上世紀(jì)70年代共有9座航站樓。后因航空公司之間的收購(gòu)合并，部分航站樓進(jìn)行的拆除或改擴(kuò)建，形成了現(xiàn)在6座航站樓的格局。航站樓由航司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因此部分航站樓為主基地航司獨(dú)有，部分由基地航司以出租登機(jī)口和使用權(quán)的形式租借各國(guó)內(nèi)外其他航司運(yùn)營(yíng)。在這種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式下，紐約機(jī)場(chǎng)群市場(chǎng)集中度較高，避免了市場(chǎng)過(guò)于分散導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4.市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)下機(jī)場(chǎng)功能定位，形成差異化發(fā)展格局
雖然地理位置接近，腹地高度重合，但在紐新港務(wù)局的統(tǒng)一管轄下，各機(jī)場(chǎng)主動(dòng)尋求差異化的定位和發(fā)展路線，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。基于各機(jī)場(chǎng)不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通接駁、航司引進(jìn)、航線布局、運(yùn)力投放等方面體現(xiàn)出良好的競(jìng)合關(guān)系，在都市圈層面形成合力，共同服務(wù)紐約都市圈腹地市場(chǎng)。
5.機(jī)場(chǎng)交通接駁設(shè)施與城市群綜合交通體系良好銜接
紐約機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)交通接駁設(shè)施與城市群綜合交通體系良好銜接，體現(xiàn)城市群綜合交通融合發(fā)展的特征。道路方面，肯尼迪機(jī)場(chǎng)聯(lián)通機(jī)場(chǎng)快速路，紐瓦克機(jī)場(chǎng)聯(lián)通美國(guó)1號(hào)公路，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)聯(lián)通大中央公園路等城市及跨區(qū)域主干道，與公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)良好銜接；公交方面，肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)分別設(shè)有16條和5條公交線路，站點(diǎn)密集覆蓋紐約市和紐瓦克市地區(qū)，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)則設(shè)置兩條接駁專線分別連接兩座樞紐機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群機(jī)場(chǎng)間公交可達(dá)；軌道方面，三座主要機(jī)場(chǎng)分別連通紐約市地鐵、新澤西捷運(yùn)、美國(guó)鐵路、長(zhǎng)島鐵路，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群與城際鐵路、市域鐵路、中心城市地鐵等軌道網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)梳理紐約機(jī)場(chǎng)群發(fā)展歷史和特征，對(duì)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，希望能對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)群體系的發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃提供一些參考。一是紐約機(jī)場(chǎng)群的主要樞紐機(jī)場(chǎng)均由紐新港務(wù)局管轄，在服務(wù)共同腹地的情況下實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。而廣深港機(jī)場(chǎng)屬不同的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和行業(yè)主管部門管轄，各機(jī)場(chǎng)需要主動(dòng)尋求差異化的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)良好的競(jìng)合關(guān)系，共同服務(wù)大灣區(qū)腹地。二是在實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航線布局、航司引進(jìn)的差異化基礎(chǔ)上，需要在地面或水上布局通達(dá)高效的交通接駁網(wǎng)絡(luò)，便于腹地旅客自由地選擇合適的機(jī)場(chǎng)出行。三是為航司提供更多的自由度，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在提供商業(yè)服務(wù)方面的資源配置優(yōu)勢(shì)，提高旅客服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)行效率。
深城交以“讓交通與城市更美好”為使命，致力于為城市提供先進(jìn)的交通技術(shù)服務(wù)和整體解決方案，成為全球領(lǐng)先的城市交通整體解決方案提供者。在地方和軍民航主管部門的指導(dǎo)下，深城交開(kāi)展深圳民航領(lǐng)域多項(xiàng)研究，覆蓋航空運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與政策、機(jī)場(chǎng)樞紐規(guī)劃與服務(wù)提升、通用航空規(guī)劃與政策研究等，為相關(guān)政策出臺(tái)、規(guī)劃編制提供有力技術(shù)支撐。
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城市交通研究院
撰寫(xiě)：黃肖丞蔚、何少辰、張博文
審核：江 捷、陸曉華
審定：邵 源