城市新中心水上客運(yùn)交通發(fā)展策略研究 —— 以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)為例
摘要
相較于傳統(tǒng)交通方式，水上客運(yùn)交通具備更強(qiáng)的休閑性、消費(fèi)性，功能復(fù)合性高。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，郵輪、游艇大眾化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定階段的必然趨勢(shì)，并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)為例，分析了在粵港澳大灣區(qū)背景下，自貿(mào)區(qū)發(fā)展特色水上客運(yùn)交通的必要性，總結(jié)出打造承擔(dān)遠(yuǎn)洋客運(yùn)、商務(wù)、休閑功能，兼顧高峰通勤功能的復(fù)合水上客運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展策略，并探討了城市核心區(qū)客運(yùn)碼頭布局選址的原則，為此后類似項(xiàng)目提供理論依據(jù)與借鑒。
引 言
深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分，位于深圳市南山區(qū)西部，總面積28.2平方公里，分為前海區(qū)塊和蛇口區(qū)塊兩個(gè)部分，含前海金融商務(wù)區(qū)、深圳西部港區(qū)及蛇口商務(wù)區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
前海蛇口自貿(mào)區(qū)的水上地理區(qū)位條件優(yōu)越，40公里半徑覆蓋粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域。前海在2010年完成了第一輪城市設(shè)計(jì)概念競(jìng)賽，“水城”的概念脫穎而出。自此之后，前海的城市開發(fā)圍繞著水不斷推進(jìn)，水上交通的建設(shè)也逐步提上日程。所以前海委托我們開展這個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)回答兩個(gè)問(wèn)題：一是“水城”的內(nèi)涵，要如何通過(guò)水上客運(yùn)交通彰顯？它解決什么功能？二是如何綜合考慮岸線、水文、交通和周邊產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行碼頭選址，使之在服務(wù)居民的同時(shí)，成為展示前海水城形象的一張名片。
01 自貿(mào)區(qū)發(fā)展水上交通的必要性
除了達(dá)成“海上看深圳，水上看前海”的愿景，依托水上客運(yùn)系統(tǒng)保障前海水城理念落地外，現(xiàn)狀陸路通道受限與客觀存在的水上客運(yùn)需求也使得自貿(mào)區(qū)發(fā)展水上交通成為必要。
從陸路交通系統(tǒng)看，跨江道路交通有限且擁堵，作為珠江口東西兩岸交通要道的虎門大橋，通車以來(lái)，車流量不斷創(chuàng)新高，早已遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)通行能力的8萬(wàn)輛車次，現(xiàn)狀客流量已超設(shè)計(jì)通行能力15%，全天擁堵達(dá)15小時(shí)。而剛剛通車的南沙大橋(虎門二橋項(xiàng)目)，日均車流量達(dá)9.05萬(wàn)輛次，其中高峰期可達(dá)到10 .16萬(wàn)車次，而其設(shè)計(jì)日均標(biāo)準(zhǔn)車流量為10萬(wàn)車次，預(yù)計(jì)通車不久后便達(dá)到設(shè)計(jì)車流量。
現(xiàn)狀跨江通道擁堵情況
除此之外，外環(huán)高速西延跨珠江口項(xiàng)目及深珠公鐵復(fù)合通道項(xiàng)目均無(wú)日程，港珠澳大橋現(xiàn)狀未連接深圳，無(wú)法進(jìn)行服務(wù)。而新增的跨江通道實(shí)施進(jìn)度慢，近中期無(wú)法發(fā)揮作用。且現(xiàn)狀無(wú)跨江城際軌道聯(lián)系兩岸，規(guī)劃深珠、中虎龍、中深惠城際三條跨江軌道均暫無(wú)實(shí)施計(jì)劃。
從水上客運(yùn)需求看，根據(jù)廣東省區(qū)域模型預(yù)測(cè)，2035年深圳至香港出行需求達(dá)200萬(wàn)人次/日，及珠江西岸出行需求達(dá)到86萬(wàn)人次/日，總計(jì)286萬(wàn)人次/日。參考深圳、紐約和舊金山灣區(qū)水運(yùn)的分擔(dān)率，發(fā)現(xiàn)全方式出行中，水上交通占比較低。舊金山不超過(guò)1%，紐約不超過(guò)3%。并且未來(lái)灣區(qū)以區(qū)域軌道交通為依托組織內(nèi)部商務(wù)、通勤等活動(dòng)，水上客運(yùn)系統(tǒng)將會(huì)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)、量少的發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合未來(lái)跨江道路和軌道規(guī)劃情況，預(yù)測(cè)深圳至香港及珠江西岸水上客運(yùn)的分擔(dān)率為1-2%，客流量約為3.4萬(wàn)人次/日。
紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、深圳市對(duì)外出行水運(yùn)客運(yùn)量及分擔(dān)率
02 自貿(mào)區(qū)水上客運(yùn)的功能定位
節(jié)假日深圳市東部地區(qū)道路擁擠，水上交通理應(yīng)很受歡迎，但是事實(shí)上綜合航線的上座率僅5%，2012年曾開通一條試航線，但是2014年就已停運(yùn)。經(jīng)走訪調(diào)研與分析，得出幾個(gè)關(guān)鍵詞：企業(yè)虧損、時(shí)間長(zhǎng)、接駁不便利、碼頭太遠(yuǎn)、沒(méi)有坐船的需求、坐了船怎么返回等等，歸根結(jié)底是在規(guī)劃階段沒(méi)有很好地考慮實(shí)際運(yùn)營(yíng)?；诖?，我們認(rèn)為水上客運(yùn)的功能定位一定是運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向的、高度面向市場(chǎng)的，與其說(shuō)我們?cè)谧鲆?guī)劃定位，不如說(shuō)是在做產(chǎn)品定位。
傳統(tǒng)水運(yùn)具備兩大功能：運(yùn)輸和休閑；共4種產(chǎn)品：郵輪服務(wù)遠(yuǎn)洋旅游，客船服務(wù)灣區(qū)商務(wù)長(zhǎng)途出行兼顧通勤，游船服務(wù)休閑觀光兼顧短距離擺渡，游艇服務(wù)粵港澳灣區(qū)自由行及航海運(yùn)動(dòng)，延伸游艇產(chǎn)業(yè)鏈。是否發(fā)展這類產(chǎn)品，必須抓住這個(gè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力而定。
船型服務(wù)范圍及功能層次示意圖
郵輪產(chǎn)品覆蓋廣泛，目前深圳蛇口已有太子灣郵輪母港，規(guī)模可滿足需求，且與《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》一致，前海無(wú)需新增郵輪母港。
長(zhǎng)途客運(yùn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于距離更近，沒(méi)有擁堵。因此若在前海發(fā)展水上長(zhǎng)途客運(yùn)一定要牢牢抓住“時(shí)間優(yōu)勢(shì)”這一競(jìng)爭(zhēng)力。但是這個(gè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)是從哪里到哪里的時(shí)間？如果單純看水上的時(shí)間，它具有非常大的優(yōu)勢(shì)，原因在于各類跨江通道建設(shè)周期長(zhǎng)，現(xiàn)狀虎門、南沙大橋擁堵。但為什么蛇口碼頭的客運(yùn)沒(méi)有飽和？通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紐約水上交通曾遭受軌道的沖擊而取消所有航線，后來(lái)又逐步恢復(fù)，就是因?yàn)榧~約水運(yùn)提供了“核心區(qū)-核心區(qū)”的直線型服務(wù)。香港碼頭在核心區(qū)、珠海碼頭距離核心區(qū)只有4公里，前海本身就是城市新中心，所以應(yīng)比對(duì)“核心到核心”的軌道、道路和水上交通時(shí)間。我們發(fā)現(xiàn)尤其是在跨江通道未完成的情況下，長(zhǎng)途客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，也正是培育客流的好時(shí)機(jī)。
灣區(qū)水上交通發(fā)展歷程
游艇服務(wù)產(chǎn)品是一類消費(fèi)升級(jí)后的高附加值新興旅游休閑產(chǎn)業(yè)。它是典型的供給側(cè)產(chǎn)品，一是強(qiáng)調(diào)和產(chǎn)業(yè)的融合，許多游艇廠家都呼吁應(yīng)配套游艇展示、游艇拍賣等功能，否則內(nèi)地城市的消費(fèi)者想購(gòu)買一個(gè)游艇需要跑去東南亞；二是強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，幾個(gè)泊位難成氣候，要聚集成規(guī)模；三是強(qiáng)調(diào)配套，需要干倉(cāng)、商業(yè)，背后要有酒店和最美的風(fēng)景。這些條件前海合作區(qū)全部具備。
游船產(chǎn)品不僅可以作為通勤擺渡，也可以用作休閑娛樂(lè)，提供各類高端定制服務(wù)。我們用與游艇產(chǎn)品同樣的方法進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)它也是有競(jìng)爭(zhēng)力的。前海有深圳市最美的天際線之一，要想看天際線，船上是最佳的觀賞點(diǎn)，就像參觀美國(guó)的自由女神像一樣。
自由女神像及城市天際線
總體而言，自貿(mào)區(qū)水上客運(yùn)應(yīng)走一條復(fù)合功能之路，兼顧灣區(qū)客運(yùn)、航海運(yùn)動(dòng)、觀光休閑等多重功能?？痛矫嫱ㄟ^(guò)快速到達(dá)，與陸路客運(yùn)形成競(jìng)爭(zhēng)，碼頭需滿足200-300座高速客船通行與停放需求；游艇注重配套齊全，延伸游艇產(chǎn)業(yè)鏈，碼頭需滿足多尺寸游艇停放，并配置展示交易功能；游船提供多樣服務(wù)，大小船型打造定制體驗(yàn)，需設(shè)置一主多輔碼頭，滿足游船靈活停放訴求。
03 自貿(mào)區(qū)碼頭選址
在明確水上客運(yùn)功能之后，針對(duì)碼頭選址與城市的聯(lián)系，進(jìn)行了深入的思考。深圳市東部碼頭遠(yuǎn)離核心地區(qū)，又缺乏停車、公交等接駁設(shè)施，先天條件不良。反觀澳大利亞的環(huán)形碼頭，位處悉尼CBD，地理?xiàng)l件卓越，是天然良港，臨近悉尼歌劇院。既是以渡輪為主，同時(shí)服務(wù)國(guó)際郵輪、遠(yuǎn)洋客船、游船和噴射艇的綜合型客運(yùn)碼頭，也是軌道交通、常規(guī)公交和的士的主要集散中心，更是兼具餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)的著名地標(biāo)。
悉尼環(huán)形碼頭區(qū)位與功能示意
3.1 客運(yùn)碼頭
在自貿(mào)區(qū)布局碼頭，需綜合比選自然條件、城市規(guī)劃、交通接駁、工程干擾和可實(shí)施性等5大方面。剔除不可選區(qū)域后，我們分別對(duì)桂灣、前灣和媽灣三處岸線進(jìn)行了深入比選。
前海碼頭選址示意
自然條件方面，前海灣內(nèi)風(fēng)浪小，清淤后三處水深均滿足吃水要求。
城市規(guī)劃方面，前海新中心規(guī)劃提出了寧?kù)o內(nèi)灣的要求，希望減少噪音的影響。媽灣位于灣口，其片區(qū)功能定位為海洋與文化創(chuàng)意區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，后方陸域配套有海洋博物館等，最適合碼頭選址。
交通接駁方面，3個(gè)比選方案在800米范圍內(nèi)均有軌道站點(diǎn)覆蓋，媽灣岸線因?yàn)闆](méi)有填海，綠化隔離窄，更易享受城市配套服務(wù)。
與在建工程的干擾方面主要是考慮周邊重大基建，其中海濱大道和沿江高速下地工程采取圍堰明挖工法，只有選址媽灣才可免除影響。
綜合以上條件，最終客運(yùn)碼頭推薦媽灣選址方案。
3.2 游船碼頭
大型游船與高速客船共用泊位，并在濱海岸線預(yù)留接駁點(diǎn)條件。同時(shí)分階段按需投放小型游船，在前海水廊道內(nèi)預(yù)留簡(jiǎn)易停靠點(diǎn)。
小型游船簡(jiǎn)易?？奎c(diǎn)的布局建議遵循以下原則：
一、宜布設(shè)在行船區(qū)域較寬的位置
考慮到水廊道寬度本身限制，船體在行船時(shí)應(yīng)有足夠的空間，停靠點(diǎn)宜布設(shè)于較寬處，保證通行順暢。
二、不影響航道安全
?？奎c(diǎn)周邊地勢(shì)開闊，指引清晰，不應(yīng)存在影響航道安全因素。
三、宜分散布置
同大小型碼頭一致，水廊道游船?？奎c(diǎn)也應(yīng)視情況多點(diǎn)分散布置實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)服務(wù)。
四、宜與周邊景觀協(xié)調(diào)
?？奎c(diǎn)不應(yīng)成為城市景觀的負(fù)面影響，積極與周邊景觀協(xié)調(diào)，應(yīng)達(dá)成風(fēng)格一致、互融互通的特色記憶點(diǎn)。
3.3 游艇碼頭
單個(gè)游艇泊位面積約60-250m²，占地較大，游艇碼頭除泊位外，還須配備干倉(cāng)、龍門吊等設(shè)施。500個(gè)干倉(cāng)占地6000m²，需5層約30m高，媽灣岸線資源有限且不宜布設(shè)，影響城市景觀，因此建議干倉(cāng)布置在大鏟島。
同時(shí)，公共游艇和私人游艇存在運(yùn)營(yíng)模式、設(shè)施配套等區(qū)別。公共游艇碼頭服務(wù)中產(chǎn)及以上人群，以船艇租賃休閑為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，配套設(shè)施除必要設(shè)施外，還含有較多公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)如酒店、會(huì)所等等；私人游艇碼頭服務(wù)高端商務(wù)人士，一般僅提供?？烤S護(hù)功能，含有更多私人定制服務(wù)，拓展更多餐飲、商務(wù)活動(dòng)等。
考慮前海岸線資源有限，同時(shí)為打造國(guó)際化城市范例，建議在灣內(nèi)通過(guò)合建方式建設(shè)公共游艇碼頭與客運(yùn)碼頭。
04 結(jié) 語(yǔ)
通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目我們深有體會(huì)的是，做水運(yùn)規(guī)劃要面向運(yùn)營(yíng)、面向城市、面向工程，否則就是規(guī)劃容易落地難，它非常需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，如果政府的頂層設(shè)計(jì)走歪了，市場(chǎng)就沒(méi)有響應(yīng)。
我們的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：
一是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住核心競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯水運(yùn)距離短、零擁堵、休閑娛樂(lè)的優(yōu)勢(shì)，避開純運(yùn)輸功能的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)有特色的復(fù)合功能實(shí)現(xiàn)與其他交通方式的共贏；
二是從城市融合著手，碼頭的選址要與城市功能和產(chǎn)業(yè)匹配，還要綜合考慮噪音、水文、交通、岸線、景觀、建筑、甚至是直升機(jī)、邊防、口岸等多方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
三是從用戶體驗(yàn)出發(fā)，通過(guò)便捷的交通、完善的配套、趣味的航線、高端的服務(wù)以及優(yōu)美的環(huán)境打造有吸引力的水上客運(yùn)系統(tǒng)，才能拓寬水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)空間。
撰寫：楊 欣
審核：胥 晴、劉樟偉
審定：郭宏亮