國際觀察 | 國外濱海旅游交通發(fā)展經(jīng)驗對深圳大鵬新區(qū)的啟示
摘要：近年來隨著深圳東部濱海地區(qū)的快速發(fā)展，大鵬新區(qū)年接待旅游人數(shù)持續(xù)增長，旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。但與此同時，大鵬濱海旅游地區(qū)旺季交通擁堵、品質(zhì)不高等交通出行難，出行體驗較差等問題突出。美國的邁阿密和日本的三浦半島同為濱海旅游城市，一個擁有佛羅里達州最好的公共交通系統(tǒng)，另一個則是日本成熟的旅游區(qū)域。為了吸引游客、方便游客出游，兩個地區(qū)的政府在旅游交通方面推出了多項舉措以解決游客出行難、游客游玩體驗不佳等問題。本文通過歸納總結(jié)邁阿密和三浦半島海旅游交通的發(fā)展經(jīng)驗，為深圳大鵬濱海旅游及全國其他濱海旅游地區(qū)的旅游交通發(fā)展提供參考和借鑒。
引言
旅游交通是旅游活動里不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一，是旅游者完成旅游活動的先決條件，也是發(fā)展旅游業(yè)的命脈。旅游交通順暢，旅游者才能“進的來、散的開、出的去”，旅游資源才能得到充分利用，實現(xiàn)旅游業(yè)良好發(fā)展。作為廣東省唯一的國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，大鵬新區(qū)擁有得天獨厚的濱海旅游資源，近年來大鵬新區(qū)搶抓“東進戰(zhàn)略”機遇，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，定位發(fā)展成為“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”。2019年大鵬新區(qū)年接待游客接近1080萬人次，近幾年游客量呈持續(xù)增長態(tài)勢。旅游交通已經(jīng)成為大鵬新區(qū)越來越不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
美國的邁阿密與深圳的大鵬新區(qū)緯度相當、氣候相似且濱海旅游都是是兩地的主要旅游產(chǎn)品。日本的三浦半島和大鵬半島面積相似，地形相似，與市區(qū)的距離相近，都是距離市區(qū)60km左右。這兩個地區(qū)的旅游交通發(fā)展已經(jīng)較為成熟，都有豐富的旅游資源、健全的交通網(wǎng)絡、特色的旅游產(chǎn)品和智慧化的旅游交通管理手段。兩個地區(qū)旅游交通的發(fā)展可以為深圳大鵬新區(qū)旅游交通的發(fā)展提供一些經(jīng)驗參考。
01 國外濱海旅游交通發(fā)展案例
1.邁阿密旅游交通系統(tǒng)解決方案經(jīng)驗
邁阿密被稱為“美洲首都”，是佛羅里達州最著名的旅游城市。市區(qū)建有水族館、藝術館、濱海沙灘景觀等旅游設施，是美國最著名的濱海旅游交通景區(qū)之一。目前邁阿密旅游交通的發(fā)展呈現(xiàn)以下主要優(yōu)勢和特點：
1.1 推出全季旅游產(chǎn)品，均衡淡旺季客流
邁阿密在全年不同時間都會舉辦各具特色的節(jié)慶活動，在活動舉辦之前會在旅游網(wǎng)站、旅游APP上大力宣傳，形成品牌效應，促進旅游景區(qū)的發(fā)展。通過景區(qū)主體的引導，盡可能的縮小邁阿密淡旺季客流差異。
圖1 邁阿密各月客流量變化
1.2 打造出行便捷、體驗舒適的內(nèi)部交通體系
(1) 規(guī)劃旅游專線串聯(lián)城區(qū)多個景點。電車規(guī)劃了旅游專線，電車具有較高的行車穩(wěn)定性，幾乎不受惡劣天氣的影響，兜底惡劣天氣游客的出行，安全性、舒適性較高，而且免費乘車提供了較大的吸引力。
(2) 路網(wǎng)覆蓋率及可達性較高。邁阿密城區(qū)道路呈密集網(wǎng)狀，路網(wǎng)密度達25km/km2，街道面積占總用地的40%，主、次、干支路結(jié)合，路網(wǎng)可達性較高。對外路網(wǎng)均衡充足可以分擔不同區(qū)域的客流壓力。
(3) 通過價格手段調(diào)節(jié)景區(qū)停車供需。邁阿密中心城區(qū)、酒店、景區(qū)周圍幾乎沒有免費停車場，主要停車位置是停車場和路邊。酒店停車場泊車旅游旺季時停車費較高，路邊泊車價位較低的停車位比較偏遠且不易尋找。
圖2 邁阿密停車收費價格分布
1.3 構建高效、便捷的現(xiàn)代化碼頭
邁阿密游輪港是世界規(guī)模最大的郵輪母港，其航線通往全球各地，被譽為“世界游輪之都”。游輪碼頭緊鄰機場，交通服務便捷。多港掛靠吸引游客。邁阿密旅游部門與航線沿途政府達成協(xié)議，提供多個國家入境旅游的便捷服務。
1.4 推出特色旅游交通產(chǎn)品
(1) 提供多種景點門票和交通票組合的卡票。Go Miami Card將景點與雙層觀光巴士的票結(jié)合，門票+交通票結(jié)合的方式給不同游玩需求的游客提供了更加多樣的選擇，同時也提高了景區(qū)串玩的便利和可能。
(2) 打造水上飛機、水上出租等特色水上交通特色產(chǎn)品。邁阿密提供了水上飛機上巴士、快艇等交通設施，在提供了通勤便利的同時也給游客提供了更多的游玩體驗。
圖3 邁阿密水上巴士觀光線路
1.5 打造智慧化旅游交通管理服務
開發(fā)旅游與交通結(jié)合的APP和網(wǎng)站。開發(fā)的旅游+交通APP支持多種語言，可以搜附近的景區(qū)、餐館等，提供景區(qū)介紹、地圖導航等服務。滿足了游客提供個性化旅行信息需。開發(fā)了旅游和交通結(jié)合的網(wǎng)站，介紹邁阿密不同時間段的特色活動，提供探險、浪漫、文化等不同主題的定制化旅游線路建議。
圖4特色活動重點宣傳
圖5 定制旅游線路建議
2.日本三浦半島旅游交通系統(tǒng)解決方案經(jīng)驗
三浦半島位于日本神奈川縣的東南部，東京都的西南側(cè)。包括神奈川縣橫須賀市、逗子市、三浦市、鐮倉市、葉山町等， 半島三面環(huán)海，中央為丘陵地形。三浦半島旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品種類多，氣候溫暖，沿海岸多海水浴場，為世界知名的避寒和避暑勝地。目前三浦半島的旅游交通主要可以總結(jié)以下經(jīng)驗：
2.1 全年舉辦特色活動，引導客流各時段均衡分布
鐮倉、三浦和橫須賀市在夏季都會舉辦多次煙花表演；三浦海岸每年2月到3月有櫻花節(jié);橫須賀市每年7月舉辦久里濱佩里節(jié)。節(jié)日分散設置，避免了游客過于集中地進入景區(qū)帶來巨大的交通壓力。
2.2 提供外部客流多元化進出景區(qū)的交通方式
三浦半島外圍鐵路系統(tǒng)發(fā)達，大部分國際和外縣游客使用鐵路交通出行，游客也可以選擇小汽車、水運等其它方式進出半島。小汽車出行從東京到三浦半島有海岸灣線高速公路、新空港自動車道等。半島東側(cè)城市可選擇東京灣輪渡進出。
圖6 三浦半島鐵路、高速公路及國道示意圖
2.3 依托交通樞紐承接內(nèi)外部客流組織，注重強化旅游綜合服務功能。
三浦半島地區(qū)的公共交通組織主要是采用“快進漫游”的方式，游客依靠通過軌道樞紐換乘常規(guī)公交或者慢行交通進出景區(qū)。三浦半島大部分旅游資源沿海分布，軌道交通與常規(guī)公交服務對半島主要景點實現(xiàn)全覆蓋；主要軌道交通站點三崎口站、三浦海岸站、橫須賀中央站均設有旅游咨詢中心，提供最新的旅游信息，出售紀念品以及旅游折扣票等。
圖7三浦市公交站點500m范圍示意圖
圖8 橫須賀市軌道站點分布示意圖
2.4 內(nèi)部公交網(wǎng)絡發(fā)達、路網(wǎng)健全、旅游交通特色突出
（1）軌道服務便捷，分擔率較高。三浦半島內(nèi)有1條橫須賀鐵路干線，2條京浜急行電鐵連接東京成田機場，提供大中運量軌道服務。日均進出站客流達14萬人。
圖9 三浦半島軌道系統(tǒng)
（2）道路系統(tǒng)健全。三浦半島內(nèi)部1條高速公路與3條干線性主干路作為對外通道，供給較高水平的通行能力；次支路網(wǎng)密度較高，內(nèi)部循環(huán)通暢。
圖10 三浦半島干線道路網(wǎng)絡
（3）契合景區(qū)內(nèi)部客流分布，打造發(fā)達的旅游公共交通體系。倉鐮地區(qū)的景區(qū)較集中，通過江之島電車、湘南縣垂單軌電車+步行基本可以逛完著名景點。中南部地區(qū)通過火車+公交+步行的方式到達大部分景點。軌道線路沿海布設，配合京急巴士，覆蓋了全島所有知名景點。三浦半島的公共交通主要依靠京急線與京急巴士提供服務。
圖11 三浦半島京急線與京急巴士線路示意圖
圖12 三浦半島景區(qū)游客分布
（4）引導小汽車理性出行，換乘公共交通進出景區(qū)。目前，預約停車位在鐮倉十分流行。預定停車位既可以直接和停車場業(yè)主聯(lián)系，也可以通過“akippa”等停車位共享網(wǎng)站進行預定。停車換乘的游客可享受景區(qū)門票和電車、指定巴士線路優(yōu)惠。
2.5 打造特色旅游交通產(chǎn)品
半島內(nèi)部設置多種趣味交通形式如海上觀光航線；建設連續(xù)的自行車環(huán)島路，沿途設置自行車站及打卡標志，增加車站到景點的租用自行車。常年舉辦馬拉松、帆船比賽、騎行活動等賽事，鼓勵慢行，豐富旅游體驗。
發(fā)售交通工具+飲食+觀光套票。包含京急線往返三浦來回車票、指定乘車區(qū)間巴士票無限次搭乘、免費鮪魚餐點兌換券一張、免費設施利用券一張，成人僅要3,500日幣（約人民幣250元）就能暢游三浦市。
圖13 慢跑賽事路線及交通管制方案
圖14 三浦半島京急套票示意圖
02 濱海旅游交通發(fā)展一般經(jīng)驗
1.推出全年各時段各具特色的旅游產(chǎn)品 ，均衡客流
邁阿密和三浦半島全年均有多元化各具特色的旅游產(chǎn)品，通過景區(qū)主體的引導，使得一年四季進出景區(qū)的游客量較為均衡。
2.路網(wǎng)發(fā)達，通過調(diào)控手段，滿足適度的自駕游需求
為了調(diào)控小汽車出行率，滿足適度的自駕出行需求，邁阿密通過停車價格的手段控制車輛出行；三浦半島通過預約、停車換乘的方式調(diào)控小汽車進出景區(qū)。邁阿密和三浦半島均擁有發(fā)達的末端路網(wǎng)，對外交通有著高度的可達性。
3.旅游公交高度發(fā)達，景區(qū)門票和交通票結(jié)合提升串玩可能性
通過軌道可以到達絕大多數(shù)的景區(qū)，而且打造景區(qū)交通專線，旅游交通方式體驗多樣，軌道、公交、船舶、電車等多方式進出景區(qū)，使得旅游交通體驗豐富。通過交通票和旅游景區(qū)門票結(jié)合的方式為景點的串聯(lián)銜接實現(xiàn)更多可能。
4.濱海城市有條件可以建設郵輪港，實現(xiàn)游客海運方式到達
結(jié)合海岸線資源的特點，建設以掛靠航線為主、獨具地方特色的游輪訪問港，拓展游輪消費領域、消費模式，發(fā)展旅游觀光，積極培育主題鮮明的郵輪消費服務基地和富有現(xiàn)代特色的文化旅游園區(qū)、特色街區(qū)、休閑度假綜合景區(qū)。
5.注重旅游過程體驗，實現(xiàn)智慧無憂出行
構建智慧旅游出行信息平臺，如邁阿密旅游網(wǎng)站、旅游交通APP等手段發(fā)布信息，日本通過“akippa”系統(tǒng)實現(xiàn)停車預約。智慧平臺的搭建，避免了游客“一窩蜂”沒有頭緒出行的現(xiàn)象，使得景區(qū)客流量有了“自己調(diào)節(jié)”的能力。
6.打造旅游和交通結(jié)合的產(chǎn)品，增強景區(qū)魅力
邁阿密通過水上飛機、快艇、水上出租等方式，為游客提供通勤便利的同時也給游客提供了更多的游玩體驗。三浦半島通過打造特色自行車比賽、馬拉松比賽等豐富旅游形式。
03 深圳大鵬新區(qū)旅游交通存在問題及既有規(guī)劃
現(xiàn)狀大鵬地區(qū)雖然有優(yōu)越的濱海綠色旅游資源，但是城市內(nèi)部交通品質(zhì)整體不高。旅游交通方式以小汽車為主，輔以常規(guī)公交，片區(qū)內(nèi)缺少軌道覆蓋，游客缺少多元化的旅行體驗。濱海沙灘游是大鵬新區(qū)旅游的標志，其余旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠完善，且缺乏宣傳力度。單一的旅游產(chǎn)品使得片區(qū)旅游旺季小汽車的出行需求遠超地區(qū)承載力，景區(qū)末端道路呈樹枝狀，連通性不強，旺季發(fā)生常態(tài)性交通擁堵。片區(qū)內(nèi)部景點之間聯(lián)系較弱，公共交通出行服務不足，串玩比例較低，旅行出行體驗較差。
廣東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)，支持香港、澳門，三大自貿(mào)區(qū)，對接東西旅游精品線；深圳市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出構建“一帶兩極多組團”國際濱海旅游發(fā)展新格局，其中包括東西帶，蛇口、大鵬增長極，鹽田、南山等地區(qū)。通過規(guī)劃的實施，大鵬新區(qū)將是粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)重要組成部分，濱海旅游度假重要基地。地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局由以濱海沿線為主向區(qū)域范圍整體謀劃發(fā)展：“旅游+” 體系更加豐富，包含有“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+健康”等多樣化新型旅游產(chǎn)品。大鵬新區(qū)將成為深圳國際都市及粵港澳大灣區(qū)勞動力再生產(chǎn)的“后花園”、“加油站”。
04 深圳大鵬新區(qū)旅游交通發(fā)展策略
1.打造特色文化活動，設計周游券，均衡旅游淡旺季客流
引入商業(yè)、美食等旅游產(chǎn)品，豐富淡季旅游產(chǎn)品，均衡淡旺季客流，支撐交通設施運營和可持續(xù)發(fā)展；根據(jù)景區(qū)特色，打造特色文化活動，提升景區(qū)吸引力，增加客流逗留時間；設計東部旅游地區(qū)周游券，整合旅游精品線路車票、景區(qū)門票，引導游客串玩、過夜玩。
2.打造快旅慢游的旅游交通體系
(1) 加快發(fā)展地區(qū)軌道交通，提升公交競爭力
加快推進軌道8號線、32號線建設，持續(xù)推進深大城際大鵬支線規(guī)劃建設，開展大梅沙線、大鵬線、新大線和西涌線規(guī)劃建設研究，建議選用特色軌道形式如小火車、云巴、有軌電車、空鐵等，提升軌道快速出行體驗。
圖15 大鵬新區(qū)軌道建設規(guī)劃布局
(2) 完善路網(wǎng)，挖掘停車潛力，保障適量小汽車出游需求
完善高快速路體系，加強南北向干道聯(lián)系，打通斷頭路，優(yōu)化景區(qū)次支路網(wǎng)。推進外環(huán)高速南延至大鵬中心段通道規(guī)劃建設，分流機荷-鹽排-鹽壩高速走廊的壓力；加快推動大鵬第二通道建設，緩解鹽壩高速交通壓力，縮短市區(qū)游客出行的時空距離；規(guī)劃建設東西涌快速通道，積極納入全市干線路網(wǎng)規(guī)劃方案。通過打通斷頭路、新建連接通道、改造道路斷面等方式優(yōu)化景區(qū)末端次支路體系。
挖掘景區(qū)末端停車潛力，增加停車位供給，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘景區(qū)、酒店等不同業(yè)態(tài)停車潛力，結(jié)合路網(wǎng)承載力、景區(qū)容納量及停車用地供給，未來合計供給1.71萬個公共停車位。較現(xiàn)狀挖潛約1.04萬個，預計年可促進旅游收入增加4-6億元。
運用預約、動態(tài)停車收費、換乘激勵等手段調(diào)節(jié)小汽車規(guī)模。建議持續(xù)優(yōu)化小汽車預約政策，建立基于車位的小汽車預約平臺，以提高景區(qū)停車位的周轉(zhuǎn)率。建議調(diào)整景區(qū)停車場收費標準，調(diào)整路內(nèi)停車、社會公共停車場的政府定價或指導價標準，形成“分區(qū)、分類、分時”的景區(qū)差別化停車收費結(jié)構，通過價格手段調(diào)節(jié)停車供需。建議出臺停車換乘優(yōu)惠政策，選擇旅游綜合服務中心停車換乘游客可享景區(qū)門票和電車、指定巴士線路優(yōu)惠等獎勵。
(3) 推動大鵬半島旅游服務中心體系建設。
建議在干道周邊，方便快速進出的位置建設大鵬新區(qū)建設旅游服務中心。服務中心采用立體綜合開發(fā)，以停車換乘、游客組織為主，旅游服務為輔。建議豐富集散中心的配套設施，為游客提供良好的換乘體驗。建成后加強推廣宣傳。
3.積極謀劃海陸空立體特色交通
積極策劃特色旅游景點串玩線路。依托于既有的路網(wǎng)及新建的東部濱海旅游觀光公路，開通大鵬新區(qū)內(nèi)部及跨區(qū)環(huán)游觀光巴士線路。打造特色觀海索道，建議從所城-桔釣沙-玉嶺-楊梅坑-七娘山，從起點鵬程荔枝公園到終點七娘山，全程7.6公里，可以觀山看海。引進海陸兩棲巴士，打造集休閑觀光與交通出行為一體的交通出行方式。開發(fā)極具特色的濱海步行棧道、空中棧道、山海通廊系統(tǒng)等。
圖16 建議大鵬新區(qū)特色旅游觀光線路
推進南澳郵輪港建設，滿足水上交通需求。隨著消費水平升級，人們對旅游消費的需求也迅速增長，游輪時尚、高檔、前衛(wèi)、休閑、浪漫的特質(zhì)恰好符合現(xiàn)階段的中高端旅游需求。目前東部景區(qū)缺少海上游輪出入口，建議結(jié)合南澳口岸建設南澳郵輪港，面向國際游客提供多方式、高品質(zhì)的海上出行服務。聯(lián)合港澳、廣州惠州等地開拓到美洲、歐洲、澳洲、東南亞及日韓等方向的郵輪航線。在吸引游輪在港停泊的同時，為大鵬新區(qū)帶來更多的游客。建議完善游輪出入境旅客的通關政策。在港口附近設置大型購物、餐飲寄賓館設施以接待游客。
圖17 大鵬新區(qū)游輪港航線規(guī)劃
打造空中旅游產(chǎn)品出行體系，布局規(guī)劃水上飛機等設施。根據(jù)海岸線及水域開發(fā)管理規(guī)定及東部濱海地區(qū)氣候水文條件，開發(fā)特色水上旅游交通項目，推出水上飛機個性化服務，提升水上交通和娛樂吸引力，在大鵬新區(qū)規(guī)劃6處水上飛機起降點。
圖18 大鵬新區(qū)水上飛機設施規(guī)劃
4.加快發(fā)展智慧交通體系
構建“綜合監(jiān)測-應急協(xié)同-多元服務”的智慧旅游交通出行服務體系。整合停車、道路運行、景區(qū)預約等多源大數(shù)據(jù)資源，全面獲取景區(qū)游客流動態(tài)及周邊道路運力情況，實時預警提醒及分級預案自適配，提供按需響應微巴、景區(qū)綜合預約、停車誘導預約等服務，并提升大客流應急協(xié)同能力；整合東部景區(qū)交通、旅游、購物、休閑等資源，提供一站式 MaaS+ 增值服務，大幅提升旅客出行體驗。預計可以實現(xiàn)旺季節(jié)假日景區(qū)運力調(diào)度響應時間下降 20% ，人均出行時間降低 10% ，出行公交分擔率提升 20%。
圖19 旅游交通出行服務體系
結(jié)語
近年來中國的濱海旅游業(yè)呈井噴式發(fā)展，航空、鐵路、高速、村道的快速發(fā)展，讓游客出游變得更加方便。但是在基礎設施蓬勃發(fā)展的同時，對于游客的出行體驗、舒適度、滿意度方面還有很大的進步空間，本文針對大鵬新區(qū)旅游交通發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，從旅游角度對邁阿密和三浦半島在交通方面的舉措進行了總結(jié)借鑒，并對大鵬新區(qū)旅游交通發(fā)展提出了幾點建議。希望本文總結(jié)觀察到的公共交通和旅游結(jié)合的做法能給大鵬新區(qū)旅游交通建設和發(fā)展提供一些參考。
深圳交通中心在旅游交通方面具備深厚的技術積累，組織完成了《大鵬半島旅游景區(qū)公共停車規(guī)劃》、《昆山市旅游度假區(qū)交通詳細規(guī)劃》、《蘇州高新區(qū)太陽山旅游交通規(guī)劃》等諸多旅游交通規(guī)劃項目。未來深圳交通中心將持續(xù)探索旅游交通發(fā)展的新方向，更好更快地推動旅游業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展。
交通規(guī)劃三院
撰寫：馬倩楠
審核：彭 建
審定：張貽生