創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局下的都市圈交通發(fā)展模式思考 ——以深圳都市圈為例
摘要
2020年6月12日，中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》上發(fā)表《“三區(qū)”疊加 擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》文章，提出“鑒于深莞惠及河源、汕尾五市良好的合作淵源，探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)成為最優(yōu)選項”，深圳都市圈再次成為輿論熱點(diǎn)。通過總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局下的“產(chǎn)業(yè)-空間-交通”發(fā)展關(guān)系得出，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同塑造都市圈“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”空間發(fā)展格局，知識與人才流動突破傳統(tǒng)市域邊界，生產(chǎn)要素由“大進(jìn)大出”向“快進(jìn)快出”升級，時間取代空間成為影響人才流通和企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。
本文已被2020年城市規(guī)劃年會錄用并將通過墻報形式于大會進(jìn)行展示
引 言
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是繼港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程后，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段。通過知識驅(qū)動創(chuàng)造新的產(chǎn)品或新的服務(wù)，并實現(xiàn)超額市場價值是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段的主要特征[1]，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等擁有高技術(shù)含量、專業(yè)化技術(shù)能力要求的產(chǎn)業(yè)成為該階段標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)組成。既有城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，地租模型[2]和同心圓結(jié)構(gòu)[3]是解釋產(chǎn)業(yè)與交通相互作用關(guān)系的經(jīng)典模型，但創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織模式、要素流通特征、人才資源在創(chuàng)新活動中的核心作用使得傳統(tǒng)僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)與空間相互作用的模型難以解釋，亟需總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段“產(chǎn)業(yè)-空間-交通”發(fā)展演變規(guī)律，支撐創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等諸多城市群或都市圈已進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，既有的以市域為單元的都市圈交通組織模式難以高效適配創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同樣需要梳理典型都市圈的資金、貨物、人才等要素的流通特征，為新一輪的都市圈交通發(fā)展指明方向。
1.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引發(fā)都市圈生產(chǎn)組織變化的內(nèi)在邏輯
相較于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)或地區(qū)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以全球化的生產(chǎn)與服務(wù)為基本單元，制度的體系建設(shè)要求、知識的產(chǎn)品化轉(zhuǎn)化能力、人才隊伍的流動吸引等諸多要素在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條中扮演著越來越重要的角色，使得都市圈的生產(chǎn)組織與空間結(jié)構(gòu)發(fā)展顯著變化。
1.1依托創(chuàng)新實現(xiàn)全球價值鏈分工的攀升已上升成為國家戰(zhàn)略意志，賦予都市圈創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)更多戰(zhàn)略使命要求
波特鉆石理論[4]中強(qiáng)調(diào)政府因素對于國家競爭優(yōu)勢的發(fā)揮的重要作用，Pietrobelli研究成果同樣表明[5]只有在國家和地方政府強(qiáng)有力的政策支持下，才能從參與全球價值分工中獲得利益。創(chuàng)新發(fā)展的都市圈作為代表國家參與全球競合的載體，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織模式和發(fā)展方向自然需要從傳統(tǒng)的單一市場利益驅(qū)動為導(dǎo)向向更加多元、更具戰(zhàn)略性意義的方向發(fā)展。“一帶一路”倡議、《中國制造2025》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列上位規(guī)劃的出臺，實際上是從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)等不同視角，對于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出國家層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌要求。市場和政府力量的疊加，使得創(chuàng)新都市圈更容易獲得科教機(jī)構(gòu)、風(fēng)險資本、產(chǎn)學(xué)研融合等要素的青睞，形成外部難以效仿的資源厚度，從而改變單純以市場導(dǎo)向的生產(chǎn)組織模式。
1.2 為保障更具專業(yè)素養(yǎng)和技能梯度的人力資源集聚，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要求都市圈營造更加國際化的創(chuàng)新活力空間
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人才資本要素取代原材料、生產(chǎn)作業(yè)資料，成為決定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的第一要素。“人才集聚吸引創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”成為新階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一般性規(guī)律。圍繞創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素組織生產(chǎn)的發(fā)展范式，成為傳統(tǒng)的城市地租模型難以解釋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局的主要原因。對于創(chuàng)新人才而言，面向全球的流動性更大，對于活力空間、出行體驗關(guān)注度更高，成為其活動的基本特征。以2019年的深圳居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)為例，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的日均出行次數(shù)達(dá)到3.26次，高于全市平均的2.78次；而創(chuàng)新人員的年均出國頻率更是全市平均值得3倍。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶來的人力資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，必然重塑都市圈生產(chǎn)、生活組織的基本范式。
1.3創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以服務(wù)全球化市場為導(dǎo)向，要求都市圈擁有便捷要素流通渠道和與國際接軌的區(qū)域制度厚度
服務(wù)于全球化的細(xì)分市場而非傳統(tǒng)的區(qū)域型市場是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)腹地范圍呈現(xiàn)的一般特征，要求都市圈擁有更加便捷的對外聯(lián)系通道實現(xiàn)資金、人員、產(chǎn)品等要素自由流通，同時要求都市圈擁有與國際接軌的內(nèi)外部制度環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供支撐。以粵港澳大灣區(qū)的“香港-深圳”增長極為例，“香港-深圳”增長極擁有兩大國際航空樞紐、兩大國際集裝箱樞紐港以及香港自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢，使其成為全球排名第二位的科技集群[6]，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有了國內(nèi)其他地區(qū)難以比擬的優(yōu)勢。目前，香港機(jī)場航空貨運(yùn)量常年保持全球第一水平，香港港和深圳港同樣常年位于全球集裝箱吞吐量前十之列。香港作為國際自貿(mào)港，發(fā)揮資金、人才、設(shè)備進(jìn)入大陸市場的核心窗口作用，由香港進(jìn)入大陸的國際資本在全國利用外資的總量中占比超過55%，同時得益于“香港-深圳”極點(diǎn)的制度厚度，國內(nèi)大量的創(chuàng)新企業(yè)選擇將融資功能和法律業(yè)務(wù)部門設(shè)置在香港。
1.4前沿科技研發(fā)與學(xué)習(xí)能力成為創(chuàng)新源泉，鏈接國際創(chuàng)新高地和擁有本地化的基礎(chǔ)科學(xué)平臺同樣重要
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)將前沿科技研發(fā)能力視作創(chuàng)新的源泉，需要都市圈在與國際創(chuàng)新高地鏈接、建立本地化的基礎(chǔ)科研平臺等方面發(fā)力，以追求持續(xù)的創(chuàng)新動能。同時，需要形成完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成鼓勵知識轉(zhuǎn)換的生態(tài)環(huán)境。上一發(fā)展階段，跟跑全球創(chuàng)新步伐并依托國內(nèi)完善的生產(chǎn)加工鏈條實現(xiàn)快速生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，依托簡單的企業(yè)自主創(chuàng)新即可完成創(chuàng)新積累。以深圳為例，在缺乏科研院所支撐的情況下，深圳的研發(fā)機(jī)構(gòu)90%設(shè)在企業(yè)[7]，人員、經(jīng)費(fèi)、專利均由企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，支撐上一階段深圳企業(yè)發(fā)展要求。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)的企業(yè)自主創(chuàng)新模式已難以支撐發(fā)展要求，依托尖端科技培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，領(lǐng)跑全球創(chuàng)新，成為構(gòu)建全球競爭力的必然選擇。
2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作用下的都市圈空間組織模式
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩大核心代表類型，二者對于區(qū)域生產(chǎn)活動組織具有差異化的空間格局要求。同時，二者將長期并存，共同作用于都市圈形成“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”的特殊空間結(jié)構(gòu)。
2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集中化的空間布局要求，使得大都市圈朝著高首位度的等級制空間演變
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以細(xì)分的全球服務(wù)領(lǐng)域為目標(biāo)市場，需要具有配套基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、與全球聯(lián)系便捷、具有多元化經(jīng)濟(jì)形態(tài)的超大城市予以支撐，并進(jìn)一步通過自身的極化效應(yīng)強(qiáng)化其在中心城市的規(guī)模。全球知識和信息在城市間的流通傳導(dǎo)并非均質(zhì)化，而是高度積聚于具有全球影響力和區(qū)域輻射力的中心城市間，從而造就了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以超大城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成知識流通的全球網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“精明增長”特征，在整個都市圈層面則呈現(xiàn)面向核心城市高度集聚、并與全球保持高度鏈接的“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”空間格局特征。全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）即是以“先進(jìn)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)”在世界各大城市中的分布為指標(biāo)對世界城市進(jìn)行排名，主要包括銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告和會計，關(guān)注的是該城市在全球活動中具有的主導(dǎo)作用和帶動能力，通過該指標(biāo)體系可以明顯呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建的“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”空間格局模型。
圖1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)的“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”空間格局[8]
2.2 先進(jìn)制造業(yè)需要的緊密分工合作發(fā)展訴求，使得都市圈空間體系呈現(xiàn)集群化、均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢
先進(jìn)制造業(yè)依賴于高度市場化的專業(yè)分工體系，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而使得制造業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷細(xì)分。都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)或節(jié)點(diǎn)結(jié)合自身擁有的人力、空間或其他資源稟賦，與先進(jìn)制造業(yè)具體環(huán)節(jié)相契合，形成區(qū)域連綿化的產(chǎn)業(yè)分工模式。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，先進(jìn)制造業(yè)的區(qū)域連綿化發(fā)展模式一方面可以推動產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)共享都市圈提供的教育、培訓(xùn)、勞動力、研發(fā)等外部資源，另一方面通過競爭規(guī)則與協(xié)作模式的建立，構(gòu)建更加敏捷型的生產(chǎn)組織模式。
圖2 先進(jìn)制造業(yè)作用下的都市圈均質(zhì)集群化發(fā)展特征
2.3等級化與集群化兩種張力將長期并存，共同決定著大都市圈“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”空間演進(jìn)方向
盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)分別將都市圈空間推向等級化和集群化兩種不同極端，但兩種產(chǎn)業(yè)彼此依存、互為補(bǔ)充的發(fā)展功能決定，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局下，大都市圈將呈現(xiàn)有別于過往的“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”空間組織形態(tài)。宏觀層面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為重要服務(wù)對象，并為制造業(yè)供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)注入知識服務(wù)；先進(jìn)制造業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的載體，并進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)面向全球網(wǎng)路的輻射提升。微觀層面，現(xiàn)代企業(yè)出于企業(yè)競爭力的選擇，對于組織內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)安排也并非遵循嚴(yán)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)分類，往往在內(nèi)部形成兩種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的交叉組合模式。都市圈服務(wù)性空間向心集聚、生產(chǎn)性空間均質(zhì)化布局、通過核心樞紐嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將成為未來都市圈空間基本形態(tài)。
3.深莞惠都市圈要素流通的演變特征
深莞惠都市圈作為國內(nèi)工業(yè)化與城市化發(fā)展水平較高的區(qū)域，目前已初步邁入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，梳理近年來都市圈在知識、資金、人員、產(chǎn)品等要素流通方面呈現(xiàn)的演變特征，佐證創(chuàng)新都市“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展規(guī)律特征。
3.1 知識自由流通推動都市圈對外形成“模式輸出網(wǎng)絡(luò)”，對內(nèi)形成“邊界增長圈層”
隨著深莞惠都市圈知識全球化流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，逐漸形成了面向全球輸出先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)組織模式與管理經(jīng)驗，面向都市圈內(nèi)部推動邊界地區(qū)快速增長發(fā)展態(tài)勢。以航運(yùn)業(yè)發(fā)展為例，深莞惠都市圈以港口主導(dǎo)下的外貿(mào)加工生產(chǎn)模式作為區(qū)域起步發(fā)展的動力源，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都市圈對外輸出的產(chǎn)品已由傳統(tǒng)的外貿(mào)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式、組織模式升級，招商局集團(tuán)將在深莞惠都市圈成功實踐的“前港—中區(qū)—后城”生產(chǎn)模式，向“一帶一路”沿線的中白工業(yè)園、吉布提國際自貿(mào)區(qū)、斯里蘭卡漢班托塔臨港產(chǎn)業(yè)園和老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等輸出[9]。深莞惠都市圈內(nèi)部，知識網(wǎng)絡(luò)伴隨著資金流動，推動大都市圈呈現(xiàn)邊界地區(qū)快速增長發(fā)展格局。2014年至2018年，核心區(qū)面向外圈層的年均投資額度增幅為63%，遠(yuǎn)高于北京、上海等都市圈的26%和3%，知識流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建大都市圈快速成熟與功能躍遷的基底。
圖3 2014年-2018年深莞惠都市圈資金外流特征
3.2企業(yè)尋求都市圈內(nèi)再平衡，強(qiáng)化軸輻式組織形態(tài)，利用綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“快進(jìn)快出”柔性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)
創(chuàng)新企業(yè)依托面向都市圈的生產(chǎn)組織功能配置，尋找與都市圈交通體系適配的流通組織模式，進(jìn)而形成更加緊密的區(qū)域作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。按照深圳全市工業(yè)統(tǒng)計信息，2018年深圳外遷創(chuàng)新企業(yè)72家，年均2%的工業(yè)產(chǎn)值遷至外圈層。以華為、大疆為代表的一批創(chuàng)新企業(yè)通過將研發(fā)功能留在知識厚度更高的深圳市內(nèi)，將裝配生產(chǎn)線配置在供應(yīng)鏈條更加完善且空間成本相對較低的莞惠地區(qū)，在都市圈內(nèi)尋求功能再平衡。
圖4 2015年-2018年深莞惠都市圈典型企業(yè)“外遷”格局
同時，企業(yè)的原料與產(chǎn)品流通將充分與區(qū)域綜合立體交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相契合，形成“快進(jìn)快出”敏捷型生產(chǎn)格局。以深圳本地的汽車制造公司為例，目前，企業(yè)生產(chǎn)所需的零部件供應(yīng)源自全球，其中，都市圈內(nèi)來源的零部件供應(yīng)通過公路方式解決，省外城市來源的零部件供應(yīng)通過貨運(yùn)鐵路予以支撐，對于來自于國外的原材料則主要通過寶安機(jī)場空運(yùn)抵達(dá)；車輛和KD件出口方面，其中有10%的高附加值KD件由航空貨運(yùn)輸出，80%的整車通過深圳港運(yùn)往消費(fèi)市場，10%的整車通過香港港實現(xiàn)對外輸出。
3.3創(chuàng)新職能與崗位的向心集聚推動都市圈大通勤圈出現(xiàn)，時間取代空間，成為決定生活性聯(lián)系圈層的核心要素
遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市快速集聚的空間演變效應(yīng)，深莞惠都市圈已呈現(xiàn)核心崗位快速向心集聚的發(fā)展規(guī)律，并形成南北向30公里的綿延通勤圈發(fā)展形態(tài)。崗位向心集聚方面，依托深圳大都市圈各市公積金實繳職工數(shù)可知，2014年至2018年，深圳公積金實繳職工數(shù)由499.7萬人增長至648.86萬人，年均增幅超過6.7%，深圳在大都市圈中提供的就業(yè)崗位占比超過70%，且仍在向深圳核心區(qū)快速集聚。通勤圈拓展方面，隨著中心城區(qū)居住成本的不斷攀升和服務(wù)于通勤的公共交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，都市圈的通勤圈層不斷向外拓展，目前以深圳為中心的都市圈通勤圈層由過去的南北向10-20公里的通勤圈層向跨越深圳市域邊界的30公里通勤結(jié)構(gòu)演變。
圖5 都市圈住房公積金所呈現(xiàn)的核心崗位集聚特征（2014年-2018年）
圖6 深莞惠都市圈通勤范圍演變（基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)）
4.都市圈交通體系引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向思考
應(yīng)對創(chuàng)新格局下的都市圈生產(chǎn)、生活演化規(guī)律，從區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、服務(wù)模式與效益提升等角度提出綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向思考，支撐未來都市圈“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”功能組織模式與發(fā)展格局。
4.1 以服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建契合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
以服務(wù)于創(chuàng)新要素自由流通為導(dǎo)向，打破以市域為綜合交通功能體系組織邊界的傳統(tǒng)組織模式，建設(shè)適配都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能組織要求和發(fā)展演變規(guī)律的交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造支撐創(chuàng)新人才高效集約與便捷流通的創(chuàng)新活力空間，將都市圈綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為牽引創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
圖7 創(chuàng)新格局下的“產(chǎn)業(yè)-空間-交通”組織模式要求
4.2完善面向全球扇面的直連直通網(wǎng)絡(luò)，輸出交通領(lǐng)域的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
面向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和人群直連直通全球創(chuàng)新高地的發(fā)展訴求，通過構(gòu)建具有全球資源配置能力的?？諛屑~，輸出具有國際影響力的制度與標(biāo)準(zhǔn)模式，形成支撐全球知識便捷流通網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建國際航空樞紐和國際航運(yùn)樞紐，通過完善機(jī)場跑道、航站樓、30萬噸級泊位、樞紐集疏運(yùn)體系等舉措，形成與國際一流水平接軌的樞紐集群。二是對于國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展都市圈普遍面臨的空域資源緊缺、沿海港口競爭等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，通過借鑒東京灣區(qū)港口群錯位發(fā)展模式，形成都市圈樞紐功能定位與角色分工的差異化組織模式。三是在國際“一帶一路”倡議沿線國家與地區(qū)，率先輸出具有中國特色的交通與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，提升在國際規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)。
4.3構(gòu)建面向國內(nèi)、都市圈扇面的復(fù)合通道體系，形成創(chuàng)新要素自由流通的基底
順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)在都市圈內(nèi)協(xié)同分工組織模式，構(gòu)建都市圈交通功能層級，在都市圈關(guān)鍵走廊協(xié)調(diào)“對外-區(qū)域-城市”三大聯(lián)系需求，形成要素自由流通的復(fù)合通道。對標(biāo)東京、紐約等國際一流都市圈，其核心功能組織范圍一般為50公里，對應(yīng)為以小汽車或軌道交通1.5小時可達(dá)的時空范圍，隨著350公里時速高速鐵路制式的出現(xiàn)，未來創(chuàng)新都市圈將有可能突破傳統(tǒng)都市圈50公里半徑的輻射服務(wù)范圍，面向更廣闊的腹地范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。高速鐵路通道將成為未來都市圈面向國內(nèi)重點(diǎn)城市群、區(qū)域生產(chǎn)組織關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、城市樞紐節(jié)點(diǎn)等復(fù)合層級聯(lián)系的主通道。因此，針對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重點(diǎn)沿都市圈高鐵主通道，構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、市域快線、城市軌道等多層級軌道共同構(gòu)建的功能復(fù)合通道體系，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)梯度分工的功能走廊，并于外圍樞紐節(jié)點(diǎn)打造軌道引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)功能新城，構(gòu)建“軌道上的創(chuàng)新都市圈”。
圖8 多層級軌道共同構(gòu)建都市圈復(fù)合通道組織模式
4.4優(yōu)化提升交通出行品質(zhì)與效益，為創(chuàng)新人才集聚提供更加多元個性的服務(wù)選擇和體驗
面向創(chuàng)新人群日趨多元化、個性化的都市圈出行需求，在依托高速軌道交通為其商務(wù)、通勤聯(lián)系提供基礎(chǔ)保障的同時，需要進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢資源，拓展交通運(yùn)輸品質(zhì)化供給路徑，提升出行滿意度水平。一是通過進(jìn)一步豐富面向旅游、休閑的出行服務(wù)功能層級，構(gòu)建都市圈優(yōu)質(zhì)生活圈，完善低空飛行設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)，推動濱水慢行岸線建設(shè)，打造水上客運(yùn)航線，完善郵輪游艇等新型服務(wù)選擇；二是通過智慧技術(shù)支撐，提供面向出行全鏈條、而非傳統(tǒng)面向單一交通出行方式的信息化服務(wù)，提供更加豐富的定制化、個性化城際出行方案選擇。通過更加豐富多元的交通供給路徑，提升創(chuàng)新人群的出行獲得感和歸屬感，營造更加具有競爭力的創(chuàng)新活力空間。
結(jié)語
都市圈已發(fā)展成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動的基本空間單元，要求交通體系需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市交通“重客輕貨”、區(qū)域交通“重貨輕客”的二元發(fā)展格局，圍繞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活組織功能要求，構(gòu)建高效適配創(chuàng)新都市圈“軸輻式區(qū)域+全球網(wǎng)絡(luò)”空間發(fā)展格局的綜合交通運(yùn)輸體系，以支撐知識、資金、人才、產(chǎn)品面向不同扇面的便捷流通。針對率先進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段的深莞惠都市圈，提出對外直連直通全球高低、對內(nèi)構(gòu)建復(fù)合戰(zhàn)略通道、面向市民構(gòu)建品質(zhì)服務(wù)整體發(fā)展思路，為國內(nèi)都市圈交通發(fā)展提供借鑒方向。
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撰寫：黃啟翔
排版：周沙沙
校驗：易陳鈺
審核：龍俊仁
審定：邵源