世行深圳TOD試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過半年評(píng)審
2021年1月18日下午，全球環(huán)境基金資助的中國可持續(xù)城市綜合方式試點(diǎn)項(xiàng)目《城市層面以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）戰(zhàn)略的制定與實(shí)施以及項(xiàng)目管理支持【深圳】》半年成果專家評(píng)審在深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心（以下簡稱“深城交”）深圳灣辦公區(qū)10樓報(bào)告廳舉行。
深圳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的超高密度超大城市，在全國率先提出并實(shí)踐了“建軌道就是建城市”的TOD發(fā)展理念。面對(duì)新一輪國家戰(zhàn)略和城市定位賦予的更高要求，以及城市自身土地資源緊約束的復(fù)雜形勢，亟須探索存量發(fā)展背景下城市更高質(zhì)量公平、宜居、低碳、韌性、可持續(xù)的城市開發(fā)模式。
為發(fā)揮城市在解決氣候變化方面的重要作用，全球環(huán)境基金(GEF)在全球范圍內(nèi)發(fā)起“可持續(xù)城市綜合方式項(xiàng)目”并由世界銀行為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。深圳入選“中國可持續(xù)城市綜合方式試點(diǎn)項(xiàng)目”城市，深城交與凱達(dá)環(huán)球（亞洲）聯(lián)合體作為項(xiàng)目咨詢顧問，在新形勢下共同承擔(dān)深圳城市層面TOD戰(zhàn)略制定與實(shí)施的技術(shù)工作。
專家評(píng)審會(huì)由深圳市全球環(huán)境基金項(xiàng)目管理辦公室主辦，深城交承辦。評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)了深圳市政府原副秘書長趙鵬林、全國勘察設(shè)計(jì)大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江、深圳市政府原副秘書長李干明、深圳市規(guī)劃國土委原副總規(guī)劃師張一成、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長鄒兵、深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師孫永海、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總建筑師周曙光共7位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評(píng)審。
會(huì)議由市發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長王紹良主持，深圳市全球環(huán)境基金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)自局、市交通局、市軌道辦、龍崗區(qū)政府、深圳地鐵集團(tuán)等單位的代表，深城交董事長張曉春、副總經(jīng)理田鋒等參加會(huì)議。會(huì)議首先由項(xiàng)目管理辦公室汪潔博士對(duì)世行要求進(jìn)行了介紹，并由深城交城市交通研究院副院長龍俊仁對(duì)項(xiàng)目半年就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、利益相關(guān)方參與和共同愿景制定等階段成果進(jìn)行匯報(bào)。匯報(bào)完畢后，與會(huì)各部門代表、參會(huì)專家分別對(duì)項(xiàng)目的研究工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并對(duì)深圳新一輪TOD發(fā)展戰(zhàn)略從不同角度提出建議。
項(xiàng)目開展多項(xiàng)公眾咨詢工作
會(huì)議認(rèn)為，從全市層面制定并實(shí)施TOD戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期深圳更高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。項(xiàng)目開展半年以來，項(xiàng)目組系統(tǒng)把握了深圳當(dāng)前城市發(fā)展特征和要求，研究成果內(nèi)容豐富、重點(diǎn)把握準(zhǔn)確、基礎(chǔ)調(diào)研扎實(shí)、技術(shù)方法先進(jìn)，一致同意通過評(píng)審。
專家觀點(diǎn)
趙鵬林 深圳市政府原副秘書長
趙鵬林指出，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳TOD也要發(fā)揮先行示范作用。深圳最早提出“建軌道就是建城市”理念，核心就是將軌道建設(shè)運(yùn)營與城市開發(fā)進(jìn)行綁定。這一理念雖然得到了較強(qiáng)行政力量的推動(dòng)，但也有諸多因?yàn)樗枷氩唤y(tǒng)一、政策不系統(tǒng)產(chǎn)生的問題值得反思。未來深圳TOD發(fā)展要在低碳簡約發(fā)展、擺脫土地財(cái)政和協(xié)調(diào)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益方面有更大建樹。
他提出，深圳新一輪TOD戰(zhàn)略編制要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚各方共識(shí)，可通過倡議公約等方式，讓社會(huì)各界都了解TOD對(duì)城市和每個(gè)人生活質(zhì)量的重大意義。要加強(qiáng)多種交通方式的銜接和配合，使得政府投資真正發(fā)揮扭轉(zhuǎn)出行結(jié)構(gòu)的作用，避免公交、地鐵、自行車等不同方式“此消彼長”，并在設(shè)施層面提前開展新一輪TOD的財(cái)務(wù)分析和產(chǎn)權(quán)、責(zé)任劃定研究，完善政府跨部門協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。要關(guān)注軌道可持續(xù)發(fā)展問題，公共交通是政府諸多民生開支的一項(xiàng)，要特別考慮軌道交通全生命周期可持續(xù)發(fā)展。
李曉江 全國勘察設(shè)計(jì)大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長
李曉江表示，要充分認(rèn)識(shí)世界銀行項(xiàng)目平臺(tái)的先進(jìn)性和重大意義，充分借鑒其代表的公眾參與和利益相關(guān)方協(xié)調(diào)理念，突出以人民為中心的核心價(jià)值。要進(jìn)一步提高愿景目標(biāo)站位，堅(jiān)持低碳發(fā)展，推動(dòng)深圳率先實(shí)現(xiàn)2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)，以TOD為契機(jī)推動(dòng)深圳向更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。深圳要用更大力度推動(dòng)軌道交通成為城市交通出行主體，在末端建立雙輪友好、慢行友好的TOD節(jié)點(diǎn)。
他指出，TOD背后的問題是體制機(jī)制問題，是發(fā)展模式和價(jià)值取向問題，應(yīng)引導(dǎo)政府逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，更好解決土地和住房問題，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)香港等先進(jìn)高密度城市在公共交通系統(tǒng)、餐飲衛(wèi)生醫(yī)療以及其他公共品提供的經(jīng)驗(yàn)，不斷彌合差距，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的真正融合。深圳是個(gè)人口結(jié)構(gòu)及其年輕的城市，有著獨(dú)特的群體交通需求，其需求特征需要深入挖掘。要差別化考慮不同類型TOD策略，特別是關(guān)注國家鐵路樞紐和城市軌道樞紐的客流需求差異和不同的TOD策略要求，更精準(zhǔn)服務(wù)城市與交通的發(fā)展。
李干明 深圳市政府原副秘書長
李干明充分肯定了項(xiàng)目對(duì)于國家戰(zhàn)略和深圳城市發(fā)展的重要意義，并強(qiáng)調(diào)了政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與政府部門的參與對(duì)于TOD戰(zhàn)略落地的重要性，認(rèn)為項(xiàng)目成果應(yīng)能指導(dǎo)法定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)文件的修改。在新一輪TOD戰(zhàn)略制定當(dāng)中，對(duì)土地政策和住房政策上應(yīng)同步進(jìn)行深入研究，提出TOD規(guī)劃和政策與深圳市土地、住房政策的銜接策略，加強(qiáng)與各部門實(shí)際業(yè)務(wù)流程的相互銜接、定期交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證管理和決策的連續(xù)性。
鄒 兵 深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長
鄒兵提出，深圳要在新階段、新理念、新格局下進(jìn)一步探討深圳下階段TOD的內(nèi)涵，抓住深圳存量發(fā)展階段下持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)活力以及碳中和等要求，提出更激動(dòng)人心的愿景目標(biāo)。體制機(jī)制方面，TOD的規(guī)劃體系要充分銜接利用國土空間規(guī)劃的“一張圖”機(jī)制，并充分抓住深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，力爭有更大突破。
張一成 深圳市規(guī)劃國土委原副總規(guī)劃師
張一成認(rèn)為項(xiàng)目成果基礎(chǔ)工作扎實(shí)、站位高、內(nèi)容全面，依托大數(shù)據(jù)科學(xué)剖析問題，真真切切開展了公眾咨詢，給予了充分肯定。深圳已進(jìn)入TOD升級(jí)階段，不僅要解決交通問題，更要結(jié)合城市規(guī)劃功能，優(yōu)化軌道線網(wǎng)及站點(diǎn)規(guī)劃，探索差異化的TOD模式，實(shí)現(xiàn)站城一體、職住平衡，打造城市新中心。新一輪TOD應(yīng)更好考慮地面公交與軌道交通協(xié)同發(fā)展，積極探索新技術(shù)新模式在TOD中的應(yīng)用，讓更多人享受TOD帶來的好處。
孫永海 深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師
孫永海表示項(xiàng)目工作全面細(xì)致，涵蓋TOD宏、中、微觀各層面，從國際同行經(jīng)驗(yàn)到本地居民訴求均有覆蓋。新一輪深圳TOD戰(zhàn)略的核心不是某一個(gè)終極理想方案，而是一個(gè)可以通向這種方案的系統(tǒng)觀念和行動(dòng)準(zhǔn)則，要突破系統(tǒng)觀念和行動(dòng)準(zhǔn)則落實(shí)的障礙。世行項(xiàng)目為深圳提供了又一次對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)理念方法的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要以本項(xiàng)目為契機(jī)增強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通，共同梳理TOD開發(fā)流程與法定規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制流程的關(guān)系，突破核心技術(shù)難點(diǎn)，爭取TOD理念傳導(dǎo)至國土空間規(guī)劃和綜合改革試點(diǎn)授權(quán)中，以取得更大的落地實(shí)效。
周曙光 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總建筑師
周曙光指出，通過世界銀行項(xiàng)目對(duì)深圳既往TOD實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，對(duì)未來城市發(fā)展有很好的指引作用。“雙區(qū)”戰(zhàn)略背景下，新時(shí)期深圳TOD發(fā)展要求和側(cè)重點(diǎn)，要和國土空間規(guī)劃和未來城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變掛鉤，從過去的軸帶結(jié)構(gòu)向都市圈漸變，打造都市圈上的軌道都市。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化土地增值對(duì)軌道交通的到對(duì)口反哺作用，可以通過劃定TOD空間單元對(duì)軌道周邊用地開發(fā)收益進(jìn)行統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上選取優(yōu)質(zhì)市場合作伙伴推進(jìn)具體開發(fā)工作，更好滿足軌道建設(shè)所需的資金保障。