重構(gòu)客運(yùn)交通譜系，勾勒未來出行藍(lán)圖 ▎優(yōu)秀項(xiàng)目交流③
致匠心 ·優(yōu)秀項(xiàng)目交流 之 3
項(xiàng)目：深圳市共享交通發(fā)展策略與管理政策研究
完成時(shí)間：2018年1月
共享單車、分時(shí)租賃、定制公交、網(wǎng)約車等一系列具有共享特質(zhì)的新型交通服務(wù)業(yè)態(tài)近年來不斷涌現(xiàn)，為城市居民出行提供了便利，也給城市交通管理部門和研究人員提出了一系列新的問題。深城交聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)開展的《共享交通發(fā)展策略與管理政策研究》內(nèi)部研究課題，為深圳以及同類城市共享交通行業(yè)發(fā)展提供策略引導(dǎo)與政策支持。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)廣泛普及和相關(guān)新技術(shù)突破，共享經(jīng)濟(jì)與“交通+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略得以快速推進(jìn)，城市客運(yùn)交通體系、結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)組織方式正在發(fā)生變革。
共享交通分離了所有權(quán)和使用權(quán)，是交通工具、設(shè)施、服務(wù)的共用合用，廣義上包括新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)公交。依托新興通訊和計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高的資源配置效率，利用有限的城市增量和存量資源來滿足日益增長(zhǎng)的出行需求。
項(xiàng)目工作于2017年4月～2018年1月完成，通過解讀共享交通內(nèi)涵，研判未來趨勢(shì)，聚焦4類典型業(yè)態(tài)，從方式本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)，明確了其功能場(chǎng)景，提出了相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等前瞻性的應(yīng)對(duì)策略，為深圳新一輪城市交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供支撐。
創(chuàng)新特色
1、融合新數(shù)據(jù)資源與傳統(tǒng)技術(shù)概念，建立一套面向新業(yè)態(tài)的持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)方法
綜合運(yùn)用多源數(shù)據(jù)，針對(duì)動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)、手機(jī)信令、浮動(dòng)車軌跡、車牌識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等多源動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，從發(fā)展規(guī)模、使用特征、效益分析、已有行動(dòng)對(duì)策等多個(gè)角度，全過程、全方位對(duì)共享交通發(fā)展和演變特征進(jìn)行評(píng)估。
（1）網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了出租汽車規(guī)制市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則（數(shù)量和價(jià)格雙管控）
根據(jù)車牌識(shí)別系統(tǒng)對(duì)巡游和網(wǎng)約車活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，專職從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的小汽車超過5萬輛，超過實(shí)際備案車輛規(guī)模；出行結(jié)構(gòu)偏離預(yù)期，超過30%用于通勤通學(xué)，轉(zhuǎn)移自巡游出租車客流（43%）、常規(guī)公交（21.5%）以及地鐵（15%）；路網(wǎng)壓力增加，產(chǎn)生的道路周轉(zhuǎn)量約相當(dāng)于30萬輛普通小汽車。
（2）分時(shí)租賃的規(guī)模效益尚未顯現(xiàn)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序較亂，用戶滿意度低
運(yùn)營(yíng)車輛指標(biāo)收到嚴(yán)格控制，深圳分時(shí)租賃市場(chǎng)規(guī)模始終維持在較低水平，現(xiàn)有分時(shí)租賃企業(yè)12家，車輛數(shù)2050輛，網(wǎng)點(diǎn)1054個(gè)，主要分布在以寶安、龍崗、龍華等城市外圍地區(qū)為主。車輛使用強(qiáng)度遠(yuǎn)低于上海等同類城市，現(xiàn)有站點(diǎn)和車輛規(guī)模難以培育足夠的用戶規(guī)模以支撐企業(yè)盈利。
（3）定制公交的差異化管理策略造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，資源整合與利用率有待提升
深圳有2家特許經(jīng)營(yíng)公交公司和4家互聯(lián)網(wǎng)公司，開設(shè)定制線路超過1300條，日均客運(yùn)量約5萬人次，83%線路為通勤線，早高峰75.5%通勤線是由關(guān)外→關(guān)內(nèi)；特許經(jīng)營(yíng)公交企業(yè)執(zhí)行常規(guī)公交票價(jià)，并享受新能源車輛補(bǔ)貼，其它企業(yè)票價(jià)高、生存空間小；行業(yè)車輛滿載率和線路客運(yùn)強(qiáng)度有待提高，車輛?？恐刃蛴写纳啤?/p>
（4）共享單車使用需求與基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)矛盾顯著，企業(yè)盈利模式不明朗
共享單車是解決“最后一公里”的有效工具，已成為中短距離出行的重要交通方式，也減少了機(jī)動(dòng)車的短途出行，但也存在騎行停放設(shè)施短缺、騎行和停放秩序混亂、企業(yè)盲目投放車輛、管理能力和盈利模式難以持續(xù)等問題。
2、繞開資本影響，回溯客運(yùn)交通本源，推演理性市場(chǎng)下的發(fā)展穩(wěn)態(tài)，重新梳理和標(biāo)定客運(yùn)交通譜系
（1）溯源：共享交通的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性
從便利、質(zhì)量、成本、效率等維度分析4類共享交通的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，評(píng)估共享交通對(duì)公共資源的占用與產(chǎn)出效益以及對(duì)交通系統(tǒng)服務(wù)公平性、包容性、便利性等影響，并與相應(yīng)的傳統(tǒng)出行方式進(jìn)行對(duì)比分析。
（2）重構(gòu)：城市客運(yùn)交通出行譜系
結(jié)合傳統(tǒng)的公共交通（常規(guī)公交和地鐵）、傳統(tǒng)巡游出租車和步行，可將4類共享交通方式在交通體系中的相對(duì)位置進(jìn)行標(biāo)定，剖析新舊業(yè)態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)、接駁、彌補(bǔ)關(guān)系。
3、將共享交通納入城市綜合交通體系統(tǒng)籌考慮，首次提出基于共享的2030年城市客運(yùn)出行組織模式
2015-2030年：小汽車保有量仍然持續(xù)增長(zhǎng)，但相對(duì)于出行增長(zhǎng)，增速降低；城市交通轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市規(guī)劃與管理政策日臻完善；共享交通技術(shù)逐步成熟，交通工具整合更密切；城市重新調(diào)整規(guī)劃與管理政策，優(yōu)化交通與停車空間；共享交通工具、交通服務(wù)和交通設(shè)施空間緊密結(jié)合。
MaaS是技術(shù)變革與服務(wù)融合趨勢(shì)之一
2030年之后：交通系統(tǒng)將逐漸調(diào)整為新的組織模式，在集中式客流走廊上，主要由軌道交通和快速公交承擔(dān)，分散式的個(gè)性化出行由更為先進(jìn)的慢行系統(tǒng)、共享小客車、響應(yīng)式定制公交承擔(dān)不同距離的出行，以上均可被定義為廣義的“公共交通”；零散和偶然的出行場(chǎng)景無法被“公共交通”覆蓋，私人小汽車作為最終的補(bǔ)充僅為少數(shù)群體在少數(shù)場(chǎng)景下使用，而共享單車和步行則連接所有交通方式，出行鏈更加舒適便捷。
小客車將從私人擁有將向共用合用轉(zhuǎn)變
4、基于前景判斷和現(xiàn)狀分析，提出不同階段的適用場(chǎng)景，研究主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和出行干預(yù)的政策儲(chǔ)備
目前全行業(yè)在共享交通實(shí)際應(yīng)用層面的基礎(chǔ)研究都很薄弱，能夠作為應(yīng)用支撐依據(jù)的研究很少，項(xiàng)目基于共享交通功能定位和應(yīng)用場(chǎng)景，明確共享交通利益主體的責(zé)任與權(quán)益，從風(fēng)險(xiǎn)管控和多樣化服務(wù)的角度，提出規(guī)模、安全、服務(wù)、設(shè)施和信息化等方面應(yīng)對(duì)策略，，提出經(jīng)營(yíng)模式、補(bǔ)貼模式、監(jiān)管考核方式等重要管理問題的政策建議。
未來展望
未來深城交將融合交通調(diào)查與大數(shù)據(jù)分析，持續(xù)跟蹤各類新業(yè)態(tài)對(duì)城市和交通系統(tǒng)的影響，完善多專業(yè)融合的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為城市交通發(fā)展中涉及到的愈加復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行為心理等綜合問題提供專業(yè)的決策支持。