標(biāo)桿項目 | 深圳建設(shè)交通強(qiáng)國先鋒城市戰(zhàn)略研究——國家首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作研究典型案例
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項目概況
建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。項目把握深圳進(jìn)入城市發(fā)展3.0階段的時代背景，聚焦交通強(qiáng)國視野下深圳交通高質(zhì)量發(fā)展要求，系統(tǒng)謀劃了深圳建設(shè)交通強(qiáng)國先鋒城市的戰(zhàn)略選擇、方向路徑、試點方面，并明確具體的布局規(guī)劃、行動計劃及政策保障。
圖1 深圳城市發(fā)展三階段對比
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項目獲得獎項
全國2021年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎一等獎
中國公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)二等獎
廣東省2021年度優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計項目推薦一等獎
深圳市第19屆優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計獎（2021年度）一等獎
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項目背景
在中共中央、國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等重大戰(zhàn)略部署指引下，深圳迎來新使命新要求,建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。本項目圍繞“國際性綜合交通樞紐建設(shè)、區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展、城市交通治理現(xiàn)代化、交通科技創(chuàng)新“四個方面，注重交通發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益和創(chuàng)新能力，探索交通強(qiáng)國城市范例發(fā)展策略與路徑。
圖2 項目主要思路
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項目亮點
作為統(tǒng)籌深圳未來交通工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，本項目探索形成彰顯深圳交通高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)牽引體系、踐行交通低碳發(fā)展理念的“兩個調(diào)結(jié)構(gòu)”、明確“智慧+制度”創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的交通發(fā)展模式等3大特色，為交通強(qiáng)國戰(zhàn)略下的城市交通行動方案制定提供模板與借鑒。
1、構(gòu)建涵蓋功能、效益、服務(wù)、創(chuàng)新并體現(xiàn)交通強(qiáng)國“四個一流”要求的新型指標(biāo)體系，牽引策略制定與實施。
緊扣交通強(qiáng)國“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，研究突出功能性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、服務(wù)性指標(biāo)、效益性指標(biāo)和創(chuàng)新性指標(biāo)，準(zhǔn)確詮釋深圳交通“強(qiáng)”的發(fā)展內(nèi)涵，以創(chuàng)新的指標(biāo)體系牽引先行示范方案落地。功能性指標(biāo)層面，將全球資源配置能力和區(qū)域連通能級作為核心價值導(dǎo)向，如提出2035年機(jī)場國際及地區(qū)旅客吞吐量占比達(dá)到25%、高端航運服務(wù)業(yè)收入占全球比例達(dá)到2%，與泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達(dá)率達(dá)到90%。
2、提出深圳交通運輸與服務(wù)“兩個調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略構(gòu)思，構(gòu)建生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的交通綠色發(fā)展新路徑。
以碳排放作為以碳排放作為剛性約束，建立涵蓋貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)鍵指標(biāo)在內(nèi)的交通減排潛力模型。按照多前景測算，以交通減排為目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)升級、出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化三者的減碳貢獻(xiàn)度需分別達(dá)到51%、36%和11%，以此為基礎(chǔ)，明確交通綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)與策略設(shè)置。
立足國家優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色、便捷、高效的綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念，在梳理深圳貨運物流、城市交通等層面發(fā)展基礎(chǔ)及存在問題，提出“優(yōu)化綜合運輸結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)思。
3、明確以“智慧+制度”為核心的新發(fā)展路徑，為交通體系可持續(xù)發(fā)展提供新動能。
一是智慧交通層面，明確感知體系建設(shè)、數(shù)字底座建設(shè)、融合類新基建、智慧賦能體系、新技術(shù)新場景5大建設(shè)重點方向。因地制宜，構(gòu)建適應(yīng)階段技術(shù)發(fā)展水平的智慧交通實施路徑。二是創(chuàng)新性提出“體制機(jī)制突破清單”、“落地實施操作清單”兩大清單，為深圳交通強(qiáng)國先鋒城市建設(shè)提供基礎(chǔ)與保障。梳理形成涉及國家爭取、省市支持、部門分解的政策突破實施清單，為任務(wù)落地提供路線支撐。
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項目成效
重大項目落地實施層面：與省市一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)對接，推動20余項戰(zhàn)略性、重大示范性項目進(jìn)入前期研究或施工建設(shè)階段，先行示范效果凸顯。
項目通過與國家、省市在編的空間等戰(zhàn)略規(guī)劃積極推動，為深圳交通發(fā)展提供廣泛的戰(zhàn)略資源支持。深莞惠交通大數(shù)據(jù)平臺、機(jī)荷智慧高速、深圳交通大數(shù)據(jù)平臺、深圳機(jī)場智慧樞紐等重大項目納入國家發(fā)改委、交通運輸部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《智能交通發(fā)展近期行動方案（發(fā)改基礎(chǔ)[2019]1344）》，進(jìn)入前期功能設(shè)計與試點推廣階段。項目提出的戰(zhàn)略通道布局方案納入2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，深莞惠一體化路網(wǎng)、“三橫四縱”城際網(wǎng)等方案已納入《粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1238號)。
圖3 面向強(qiáng)國建設(shè)的交通發(fā)展一張圖
體制機(jī)制創(chuàng)新實踐方面：項目提出的多項體制機(jī)制創(chuàng)新已獲得交通運輸部認(rèn)可，多項創(chuàng)新型體制、機(jī)制、政策已進(jìn)入落地議程。
依托特區(qū)立法權(quán)，項目推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等制定。項目提出的高速公路雙層復(fù)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)指引、都市圈軌道多網(wǎng)融合規(guī)范等獲得交通運輸部、國家發(fā)改委等部委高度認(rèn)可，擴(kuò)大港口航運業(yè)務(wù)對外開放、深化國際船舶登記制度改革等6項體制機(jī)制創(chuàng)新已納入《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，近10項政策進(jìn)入決策審議與落地實施階段。
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對行業(yè)/社會的貢獻(xiàn)
項目彰顯深圳交通強(qiáng)國先行示范作用，直接支撐深圳入選第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點，與廣東省、上海市、青島市等國內(nèi)省市深入溝通交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作。
目前，項目成果助力深圳被交通運輸部列入第一批交通強(qiáng)國試點?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)深圳市試點實施方案》中國際航空樞紐建設(shè)、都市圈軌道與站城一體化協(xié)同發(fā)展、高度城市化地區(qū)高快速路空間復(fù)合利用及自由流收費體系、智慧交通等試點任務(wù)和相關(guān)項目獲得交通運輸部批復(fù)。
圖4 深圳交通強(qiáng)國先行示范
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媒體報道
項目作為深圳市2019年重大行政決策工作，陸續(xù)開展了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定、政策解讀等開放治理工作環(huán)節(jié)，在社會各層面、交通行業(yè)各主體內(nèi)引發(fā)廣泛討論。形成了廣泛了輿論基礎(chǔ)，為后續(xù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項目納入國家試點、重大項目推動實施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。規(guī)劃引起南方都市報、晶報、深圳特區(qū)報、深圳晚報等地方平面媒體以及新華網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、騰訊網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)媒體等各界媒體的廣泛關(guān)注，受到公眾普遍好評。
圖5 政府決策治理與社會影響
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項目信息
委托單位：深圳市交通運輸局
時間：2018年11月01日起至2019年11月30日完成
地點：深圳市
設(shè)計單位：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心股份有限公司、交通運輸部規(guī)劃研究院
城市交通研究院、四川分院供稿