數(shù)字驅(qū)動 | 粵港澳大灣區(qū)新城核心區(qū)慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升規(guī)劃——以三龍灣佛山新城為例
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進和國民經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提升，越來越多的城市通過慢行系統(tǒng)提升城市空間品質(zhì)。佛山新一輪國土空間總體規(guī)劃提出，推動中心城區(qū)強心提質(zhì)，中心城區(qū)構(gòu)建“一帶、三軸、三環(huán)、三核、九片、多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)。三龍灣佛山新城位于三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)核心區(qū)域，是三龍灣主要的綜合服務(wù)單元和現(xiàn)代文化核心，打造高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，是新城可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文以三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)規(guī)劃項目為例，旨在通過慢行調(diào)查摸清現(xiàn)狀，依托手機信令、POI等大數(shù)據(jù)分析，掌握市民慢行出行需求及分布特征，指導(dǎo)慢行設(shè)施規(guī)劃布局，在慢行系統(tǒng)規(guī)劃中探索粵港澳大灣區(qū)新城核心區(qū)引導(dǎo)“慢行回歸”的解決方案。
圖1三龍灣佛山新城發(fā)展核
圖片來源：《佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2020—2035年）》
圖2 佛山新城重要節(jié)點分布
圖片來源：《三龍灣高端藝術(shù)社區(qū)功能策劃與空間統(tǒng)籌規(guī)劃研究》
01 現(xiàn)狀問題
受“車本位”思想影響，慢行活動需求長期以來得不到充分重視。城市建設(shè)過程中，越來越多的慢行空間讓位于小汽車交通空間。此外，建設(shè)資金緊張、多方權(quán)屬單位協(xié)調(diào)難度大等因素導(dǎo)致慢行系統(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，實際實施效果大打折扣。通過翔實的慢行交通調(diào)查，包括現(xiàn)場踏勘、市民問卷調(diào)查、無人機航拍、相關(guān)業(yè)主單位調(diào)研等，總結(jié)新城片區(qū)慢行系統(tǒng)主要存在以下三方面問題。
1.慢行道缺失或?qū)挾冗^窄，安全性、舒適性不足
（1）多數(shù)非機動車道與機動車或行人共板設(shè)置，缺少物理分隔設(shè)施
設(shè)置物理分隔設(shè)施的非機動車道僅15%，調(diào)查顯示，55%的騎行者覺得自行車道寬度不足，僅有11%認為在路上騎自行車安全，改善安全、加強機非隔離、改善通行空間是改善非機動車的主要意見。
圖3 騎行者對安全情況的意見
圖4 騎行者對非機動車道改善的意見
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（2）非機動車道寬度普遍過窄，路面鋪裝、細節(jié)設(shè)計不注重騎行者感受
非機動車道寬度普遍過窄，新城片區(qū)26.4km城市道路中，近一半的道路無獨立非機動車道或?qū)挾刃∮?.5m，路面鋪裝、無障礙設(shè)施等細節(jié)設(shè)計未注重騎行者感受。
圖5 慢行道舒適性不足
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
2. 軌道接駁慢行配套差，慢行過街等設(shè)施有待完善
（1）慢行過街最大的問題是過街設(shè)施缺失，缺乏良好的秩序和管理、無過街信號燈等，調(diào)查顯示，超過一半的市民傾向于人行天橋、連廊形式過街。
圖6 新城片區(qū)慢行過街主要問題
圖7 慢行過街設(shè)施選擇
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（2）軌道站周邊違停、公共設(shè)施占道、非機動車道缺失等問題導(dǎo)致接駁配套體驗差。此外，近9成的乘客期望慢行接駁時間控制在10min以內(nèi)。
圖8 軌道接駁環(huán)境差
圖9 期望慢行接駁時間
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
3.既有連廊系統(tǒng)未成體系，部分綠道節(jié)點未拉通，影響使用體驗
（1）連廊系統(tǒng)建設(shè)未落實統(tǒng)籌規(guī)劃，部分節(jié)點梗塞卡斷，重要公建項目間缺乏聯(lián)系，未能較好發(fā)揮空中連廊對城市空間的拓展延伸作用。
圖10 新城片區(qū)現(xiàn)狀及在建連廊未成體系
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（2）沿河及公園綠道網(wǎng)絡(luò)基本建成，但部分綠道節(jié)點間并未拉通，影響市民出行體驗。
圖11 新城片區(qū)部分綠道節(jié)點未拉通
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
02 慢行出行需求分析
1. 人流熱點區(qū)域多點分布，整體呈現(xiàn)“三軸三帶” 需求網(wǎng)絡(luò)
通過大數(shù)據(jù)分析人群活力聚集點（POI），文化MALL、CBD、保利、CBD二期等存在較明顯的人群熱力，出行需求更為集中。結(jié)合慢行出行預(yù)測，新城片區(qū)慢行出行整體呈現(xiàn)“三軸三帶”需求網(wǎng)絡(luò)。
圖12 新城片區(qū)人群熱力分布
圖片來源：自繪
2.迎來軌道時代，片區(qū)進一步開發(fā)，未來慢行出行需求旺盛
結(jié)合新城片區(qū)規(guī)劃用地情況、在建及擬建公建設(shè)施以及未來軌道開通情況，進行新城片區(qū)慢行出行需求預(yù)測，包括中短距離慢行出行需求和軌道公交接駁慢行需求。
圖13 慢行出行組成
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
預(yù)計2025年，片區(qū)內(nèi)部總出行量約21.0萬人次/日，為現(xiàn)狀2倍。其中7.35萬人通過慢行方式進行短距離通勤，4.29萬軌道公交出行乘客需要慢行接駁，2025年片區(qū)慢行出行總量為11.64萬人次，占片區(qū)內(nèi)部總出行量的55%。
預(yù)計2035年，軌道交通、公交接駁慢行出行與中短距離慢行出行總需求約28.7萬人次/日，較現(xiàn)狀增長4~5倍，其中90%為通勤出行。
3. 慢行系統(tǒng)亟需升級改造，適應(yīng)未來慢行出行需求
(1) 未來慢行出行總量增加，要求增大設(shè)施供給，借鑒天津等城市經(jīng)驗，充分保障人行和非機動車路權(quán)，滿足日益增長的慢行需求；
(2) 文化mall、新城CBD、CBD二期等文化、辦公需求顯著增長，亟需完善既有立體慢行系統(tǒng)，參考香港中環(huán)經(jīng)驗，盤活商業(yè)、辦公、文化展覽、體育休閑等不同功能之間的互動連接；新城景觀休閑資源豐富，借鑒北京經(jīng)驗，通過精細化手段打通岳步涌、市民廣場、佛山公園等綠道節(jié)點；
(3) 隨著新城軌道陸續(xù)開通，參考慢行交通的“杭州模式”，提升軌道接駁慢行出行品質(zhì)。
圖14 問題-需求導(dǎo)向下的慢行提升經(jīng)驗
圖片來源：自繪
03 佛山新城慢行品質(zhì)提升思路及策略
按照先“暢通”后“品質(zhì)”的思路，分近、中、遠三期，不僅注重點對點的交通連接，更重要的是將自然休閑空間通過系統(tǒng)向城區(qū)延展，強調(diào)立體公共空間的營造。近期重點針對工程可行性高、必要性強的城市道路慢行系統(tǒng)進行改造，完善人行道和非機動車道，并同步規(guī)范新城片區(qū)非機動車停放；中期以功能為導(dǎo)向，打通慢行主要節(jié)點，完善地面、地下、空中三層次網(wǎng)絡(luò)并強化節(jié)點轉(zhuǎn)換銜接；遠期打造高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)，提升片區(qū)整體景觀，集聚更多人氣。
圖15 佛山新城慢行品質(zhì)提升思路
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
策略1：重視非機動車道建設(shè)，提升慢行出行環(huán)境和品質(zhì)
參照天津等城市經(jīng)驗，對有條件的路段加設(shè)機非分隔帶，或用不同鋪裝形式明確非機動車路權(quán)，保障人行及非機動車路權(quán)，優(yōu)化道路空間，緩解快慢交通沖突；對交叉口進行改造，加裝護柱、護欄、安全島等設(shè)施，加強慢行標(biāo)識設(shè)計，提升慢行環(huán)境和保障行人安全。
圖16 設(shè)置機非分隔護欄
圖17 交叉口防撞柱及零高差設(shè)計
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
策略2：圍繞軌道交通站點，打造500米綠色出行圈
借鑒杭州經(jīng)驗，圍繞世紀(jì)蓮、東平、新城東等軌道站點，注重慢行系統(tǒng)與軌道、公交的銜接，完善地面慢行設(shè)施，增設(shè)風(fēng)雨連廊及自行車停放區(qū)等，打通公共出行的“最后一公里”，將雙輪出行的覆蓋面進一步延伸，打造優(yōu)良的慢行交通環(huán)境，逐步形成“公交+地鐵+自行車”的綠色出行圈。結(jié)合周邊地塊開發(fā)，落實地鐵站點周邊地下通道方案，實現(xiàn)地鐵站點與商業(yè)、辦公區(qū)域的互聯(lián)互通。
圖18 圍繞軌道站點打造500m綠色出行圈
圖片來源：自繪
策略3：以慢行交通串聯(lián)主要功能集聚區(qū)，助力城市品質(zhì)提升
借鑒香港、北京等城市經(jīng)驗，以文化mall、CBD、CBD二期等文化休閑、商務(wù)辦公空間作為主要載體，打造立體慢行系統(tǒng)，整合場所要素和人為活動要素，激發(fā)商氣和提升新城活力；精細化手段打通沿河沿湖“梗阻”，提升濱江景觀帶、岳步涌等景觀空間，還河湖于民，借助濱水軸帶實現(xiàn)市民廣場、世紀(jì)蓮、佛山公園等綠地、公園的互聯(lián)互通，打造高人氣的網(wǎng)紅節(jié)點。
圖19 慢行交通串聯(lián)主要功能集聚區(qū)
圖片來源：自繪
04 慢行系統(tǒng)規(guī)劃要點
1.整體提升非機動車道，因地制宜、一路一策
針對現(xiàn)有寬度較好的非機動車道，采取小修小補，完善鋪裝，增設(shè)隔離設(shè)施，無障礙化改造，清除占道設(shè)施，交叉口整治等措施，提升現(xiàn)有非機動車道騎行體驗；針對未設(shè)置非機動車道，或存在人非共板、機非共板且非機動車道寬度嚴(yán)重不足的道路，采取壓縮車行道數(shù)量或?qū)挾取嚎s綠化空間或協(xié)調(diào)停車空間、建筑退線空間一體化設(shè)計等措施，建設(shè)獨立路權(quán)的非機動車道。
圖20 非機動車道提升方案
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（1）新建類
以嶺南大道為例，現(xiàn)狀未設(shè)置非機動車道，將既有慢行空間改造成1.5m的獨立非機動車道及2m的人行道，完善非機動車道路面鋪裝、標(biāo)識標(biāo)牌、防水等設(shè)計，同步修復(fù)現(xiàn)狀人行道路面破損。
圖21 嶺南大道現(xiàn)狀慢行空間
圖22 嶺南大道規(guī)劃效果圖
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（2）改造類
以文德路為例，壓縮部分綠化空間，拓寬非機動車道，將現(xiàn)狀1.2m非機動車道改造成1.5m非機動車道，并完善人行道鋪裝。
圖23 文德路非機動車道寬度不足
圖24 文德路規(guī)劃效果圖
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（3）整治類
對臺階進行改造，增加非機動車推行坡道，提前放坡以滿足非機動車騎行需要，規(guī)范非動車停放。
圖25 增設(shè)自行車推行坡道
圖26 非機動車停放區(qū)
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
2.盤活景觀、文化等既有資源，拉通慢行節(jié)點
（1）依托豐富的濱河、公園等景觀休閑資源，塑造功能復(fù)合、開放共享的慢行節(jié)點
以岳步涌為依托，打造濱水休閑帶，同步實施沿岸品質(zhì)改造和景觀提升，將慢行道和市民廣場公園、親水平臺、保利休閑廣場、世紀(jì)蓮體育公園、佛山公園相融合，打造獨具新城特色的活力水岸。
圖27 市民廣場-岳步涌連接示意圖
圖28 市民廣場-岳步涌連接效果圖
圖29 跨裕和路連接示意圖
圖30 跨裕和路連接效果圖
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》、自繪
（2）利用文化mall、CBD、婦幼醫(yī)院等公建設(shè)施，完善空中連廊節(jié)點和過街天橋
針對現(xiàn)狀連廊未成體系，婦幼醫(yī)院等區(qū)域行人過街不便等實際問題，提出8座空中連廊或過街天橋方案，并開展用地權(quán)屬核查、地形條件考察、必要性論證等，確保方案可實施落地。
圖31 文化mall南北片區(qū)連接空中連廊
圖32 婦幼醫(yī)院過街天橋
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
3.提出非機動車道設(shè)計指引，統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
（1）鋪裝：非機動車道鋪裝宜采用耐舊性較強的深綠色，材質(zhì)應(yīng)采用瀝青混凝土或透水混凝土。井蓋應(yīng)進行隱藏化處理，視覺上與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)、安全防滑、舒適平整，保證騎行安全性和舒適性。
圖33 非機動車道淺綠色瀝青混凝土鋪裝
圖34 井蓋隱藏化設(shè)計
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（2）隔離設(shè)施：主次干道上人非共板設(shè)置的非機動車道與機動車道之間應(yīng)采用物理隔離，隔離欄高度宜為80cm，材質(zhì)為鍍鋅管材，采用白色涂裝并進行防腐處理，配備反光標(biāo)識。
圖35 非機動車道隔離護欄
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
（3）協(xié)調(diào)設(shè)計：非機動車道宜從公交站臺后方繞行，避免與進出站的公交車輛產(chǎn)生干擾；公交站后空間有限時，可在公交車?？繀^(qū)設(shè)置公交車、非機動車混行區(qū)，引導(dǎo)非機動車?yán)霉卉囃？繀^(qū)通行。
圖36 非機動車道與公交停靠站協(xié)調(diào)設(shè)計
圖片來源：《三龍灣新城片區(qū)立體慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》
05 新城慢行提升發(fā)展啟示
(1) 作為典型的組團式發(fā)展城市，非機動車交通是市民出行重要的、適宜的交通方式。以往“車本位”思想占據(jù)主導(dǎo)，慢行交通發(fā)展滯后，隨著電動車復(fù)蘇及共享單車涌現(xiàn)，“公交+慢行”出行的重要性逐漸凸顯，“車本位”思想應(yīng)向“人本位”思想轉(zhuǎn)變。
(2) CBD區(qū)域應(yīng)打造立體交通系統(tǒng)，實現(xiàn)機非分離和人車分流，地面層以公共交通或其他出入車輛為主，高架層結(jié)合樓宇建設(shè)人行空間，打造全天候慢行環(huán)境。采取政府主導(dǎo)、開發(fā)商緊密配合的方略，將慢行優(yōu)先理念貫穿慢行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程。
(3) 慢行交通作為綜合交通體系組成部分，其交通功能的重要性不言而喻。除滿足中短距離出行及服務(wù)公共交通接駁，解決“最后一公里”出行需求外，慢行交通也是新生活方式的重要選擇，通過營造舒適的公共空間，可滿足市民及游客休閑、游覽、健身等需求。
結(jié)語
深城交在交通領(lǐng)域深耕二十余年，擁有一支高素質(zhì)、高學(xué)歷、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍，技術(shù)成果涵蓋規(guī)劃-建筑-工程-景觀-智慧等業(yè)務(wù)，近年來曾開展的一系列品質(zhì)提升工程如福田區(qū)兒童友好型城市示范街區(qū)—園嶺街道百花二路宜學(xué)街區(qū)提升工程、五洲賓館庭院環(huán)境改造工程設(shè)計、蓮塘口岸交通連廊設(shè)計等均受到政府與市民的高度認可。深城交致力于打造國際一流、全球領(lǐng)先的高品質(zhì)街道示范工程，將持續(xù)為解決交通問題，美化城市形象獻計獻策。
參考文獻
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佛山、珠海分院
撰寫：鄒寶寶
審核：劉先鋒、高作剛
審定：吳超華