行業(yè)洞察 | 基于人口普查數(shù)據(jù)的廣東省人口特征分析
開展第七次全國人口普查數(shù)據(jù)解讀、趨勢研判，有助于準確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，以期為制定和完善未來社會保障政策措施、公共設施及服務建設提供決策依據(jù)，同時對調整完善人口政策、推動人口結構優(yōu)化、促進人口素質提升具有重要意義。
第七次全國人口普查中，廣東省常住人口規(guī)模高達1.26億人，占全國總人口的8.93%，位居各省榜首，本研究以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎，結合第六次、第五次人口普查的歷史數(shù)據(jù)，從人口總量、結構和分布等維度分析廣東省及各市、各區(qū)級人口的特征及變化趨勢。
01 廣東省人口指標總覽
常住人口：2020年達12601萬人，占全國人口的8.93%，較2010年增加2171萬人，增幅為20.8%。
家庭戶規(guī)模：由2010年3.11人/戶下降到2020年2.63人/戶，略高于全國2.62人/戶。
性別結構：人口性別比高達113.08，遠高于全國105.07。
年齡結構：0-14歲人口占比16.87%，略低于全國17.95%；15-64歲人口占72.57%，高于全國68.55%，較2010年下降3.76個百分點；65歲及以上人口占比8.58%，低于全國13.50%。
受教育程度：每10萬人中具有大學文化和高中文化的人口達到15699人和15088人，高于全國水平；平均受教育年限由2010年9.55年提高至10.38年。
城鄉(xiāng)人口：城鎮(zhèn)人口為9352萬人，占比74.21%，較2010年提升8.04%，遠高于全國63.89%。
流動人口：流動人口（外來常住人口）達5207萬人，較2010年增長1775萬人，增幅達34.09%，高于常住人口增幅；流動人口占全國流動人口的13.8%，高于常住人口占全國的比例。
表1 廣東省與全國第七次人口普查指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計
02 廣東省及各市人口特征解讀
1.廣東省人口增速仍維持在較高水平，人口持續(xù)向核心城市和城市中心區(qū)聚集，區(qū)域發(fā)展不均衡進一步拉大
廣東省人口增幅仍維持在較高水平。1990年-2000年間廣東省人口高速增長，增幅達35.6%，2000年-2010年和2010年-2020年人口增速下降，但仍維持在較高速增長水平，分別為22.4%和20.8%，遠高于同期全國人口增幅。廣州和深圳城市人口增長迅猛，增幅分別為47.0%、68.9%，而北京、上海在2010-2020年間人口增長已逐漸趨緩（增長百分比已低于10%）。
圖1 廣東省歷次人口普查常住人口及年均增長率
(1) 廣東省與全國
(2) 北上廣深
圖2 1990年-2020年廣東省與全國、北上廣深人口增幅對比
注：暫未獲取到官方公布的廣州、深圳兩市1990年普查人口數(shù)。
珠三角9市占全省人口比例超6成。2020年珠三角九市人口總規(guī)模為7795.9萬，占全省總人口比例為61.9%，粵東（沿海經(jīng)濟帶東翼）、粵西（沿海經(jīng)濟帶西翼）、粵北（北部生態(tài)發(fā)展區(qū)）人口總規(guī)模分別為1638.7萬、1575.8萬、1591.9萬。人口超千萬的超大城市有廣州、深圳、東莞三市，合計占廣東省人口的30.6%。
圖3 2000-2020年廣東省各市人口規(guī)模
注：廣東省地區(qū)劃分（以下同）
1、珠三角：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州
2、粵東：汕頭、潮州、揭陽、汕尾
3、粵西：湛江、茂名、陽江
4、粵北：韶關、清遠、梅州、河源、云浮
人口持續(xù)向珠三角核心城市集聚。2000-2010年間廣東省各市人口均為正增長，增長集中于珠三角地區(qū)。2010-2020年間珠三角地區(qū)仍維持高速正增長，粵東、粵西、粵北部分城市人口開始出現(xiàn)負增長。
（1）2000-2010年
（2）2010-2020年
圖4 2000-2020年廣東省各市常住人口增幅分布圖
深圳市人口增量占全省人口增量比重持續(xù)保持最高，2010-2020年其人口增量占全廣東省人口增量的三分之一。2010-2020年人口增長相較于2000-2010年更加集中于深、廣、佛、莞、惠、中、珠等主要珠三角城市。
圖5 廣東省各市人口增量占全省總增量比例
非核心城市人口持續(xù)向中心城區(qū)聚集。2000-2010年間除清遠、韶關、汕頭非中心城區(qū)地區(qū)出現(xiàn)人口負增長外，其余各行政區(qū)人口增幅均為正。深圳市龍華區(qū)在行政區(qū)級別人口增幅最大，從2000年的54萬增長為2010年的138萬，增幅達156%。
2010-2020年間除珠三角主要城市和外圍城市中心城區(qū)人口還保持繼續(xù)增長，其余地區(qū)人口普遍下降。廣州市黃埔區(qū)人口增幅最大，從2010年的48.6萬增長為2020年的126.4萬，增幅達160%；此外深圳市光明區(qū)、龍崗區(qū)人口增幅也超100%。湛江市麻章區(qū)、河源市東源縣人口下降明顯，降幅達20%。
（1）2000-2010年
（2）2010-2020年
圖6 2000-2020年廣東省各行政區(qū)常住人口增幅分布圖
注：行政區(qū)劃為最新區(qū)劃，五六普數(shù)據(jù)已據(jù)此邊界調整
《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（后簡稱廣東省“十四五”規(guī)劃綱要）提出構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，同時推進大中小城市協(xié)調發(fā)展、推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設。未來人口會在珠三角持續(xù)聚集、東西兩翼適量增長，人口進一步向市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)聚集。
2.廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，珠三角大部分城市已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段
廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率由2000年的55.7%、2010年的66.2%提高到2020年的74.2%，高于全國水平（63.9%）。2020年珠三角城市群城鎮(zhèn)化率達87.3%，珠三角大部分城市（深圳、佛山、東莞、珠海、中山、廣州六市）已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段（城鎮(zhèn)化率>80%），其中僅肇慶市城鎮(zhèn)化率低于50%。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出“推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設”，要求加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，縣城公共設施和服務能力提升已成為城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的新方向。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省各區(qū)對比
圖7 不同區(qū)域常住人口城鎮(zhèn)化率對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖8 2000-2020年廣東省各市常住人口城鎮(zhèn)化率分布圖
珠三角城市群存在顯著的戶籍人口和城鎮(zhèn)人口異步現(xiàn)象。珠三角內東莞、深圳戶籍人口與城鎮(zhèn)人口比值為0.26、0.31，中山、佛山、廣州、珠海、惠州該比值也小于1，仍有很大比例的“城鎮(zhèn)化”人口未實現(xiàn)真正意義上的“市民化”。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善市民化推進機制”等政策，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區(qū)常住人口300 萬至500 萬的大城市落戶條件，調整完善廣州、深圳積分落戶政策，加速推進人口城市化向市民化轉變。
圖9 廣東省各市戶籍人口與城鎮(zhèn)人口比值
注：戶籍人口來源于2020年廣東省統(tǒng)計年鑒。
3.廣東省勞動人口供給呈下滑趨勢，需加大就業(yè)保障、培育新就業(yè)增長點
廣東省勞動人口供給呈下滑趨勢。2020年廣東省勞動力人口（15-64歲）占比為72.6%，超過全國水平（68.6%），相比2010年下降3.7個百分點，降幅低于全國（5.9）。廣州、深圳兩市勞動力人口占比分別為78.3%、81.7%，高于北京（74.9%）、上海（73.9%），降幅分別為3.6、6.6個百分點，低于北京（7.8）、上海（7.4）。2020年勞動力人口占比超過80%的城市由2010年的6個（東莞、深圳、中山、佛山、廣州、珠海）下降至2020年的2個（東莞、深圳）。
圖10 廣東省與全國、北上廣深勞動力人口占比對比
圖11 廣東省各市15-64歲人口占比
廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出要“援企穩(wěn)崗政策增加就業(yè)崗位”，“完善重點群體就業(yè)支持體系、擴大公益性崗位安置幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)”，并深入“實施職業(yè)技能提升行動”，健全靈活就業(yè)人員社保制度，引導和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，進一步增加崗位供給和開發(fā)勞動力資源，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
4.廣東省珠三角核心城市群仍處于人口規(guī)模紅利期，外圍城市已逐步進入老齡化社會
廣東省整體仍處于人口規(guī)模紅利期，珠三角城市群總撫養(yǎng)比均處在較低水平。2020年廣東省總撫養(yǎng)比為37.8%，低于全國45.9%，仍處于人口規(guī)模紅利期（經(jīng)濟學上一般以總撫養(yǎng)比小于50%作為人口規(guī)模紅利期，是指一個國家或地區(qū)的勞動年齡人口占總人口比重較大，總撫養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件）。廣州、深圳兩市總撫養(yǎng)比分別為27.7%、22.4%，低于北京33.6%、上海35.3%。珠三角地區(qū)發(fā)達城市總撫養(yǎng)比基本都在30%以下，而珠三角外圍城市，總撫養(yǎng)比大體超過50%或接近50%，勞動力人口占比低，經(jīng)濟欠發(fā)達。
(1) 廣東省與全國
(2) 北上廣深
圖12 廣東省與全國、北上廣深總撫養(yǎng)比歷史變化對比
圖13 2020年廣東省各市人口撫養(yǎng)比
廣東省多數(shù)城市已進入老齡化社會。廣東省共16個城市進入老齡化（65歲及以上人口>7%）社會，其中梅州市進入深度老齡化社會（65歲及以上人口>20%），深圳、東莞、惠州、中山、珠海五市尚未進入老齡化社會。受二胎政策影響，2020年0-14歲人口占比相較于2010年稍有回升，共6個市0-14歲人口占比超25%，集中在粵東和粵西地區(qū)。
（1）65歲及以上
（2）0-14歲
圖14 廣東省0-14歲和65歲及以上人口占比
（1）65歲及以上
（2）0-14歲
圖15 2020年廣東省0-14歲和65歲及以上人口占比分布圖
未來人口老齡化、少子化將會使人口規(guī)模紅利期趨于結束，應進一步提升養(yǎng)老和托育服務水平，積極應對人口老齡化和少子化問題。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出“構建生育友好型社會”、“健全養(yǎng)老服務體系”、“加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”、“加快發(fā)展普惠托育服務體系”等政策，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。
5.廣東省家庭戶規(guī)模持續(xù)萎縮，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨勢
廣東省各市家庭規(guī)模持續(xù)萎縮。廣東省及全國平均家庭戶人口都在持續(xù)下降，2000年至2020年總降幅為1.09人/戶，大于全國0.82人/戶。廣州相對于北上深，家庭規(guī)模最小，且縮小得最快。珠三角地區(qū)家庭戶戶均人數(shù)最小，2020年低至2.32，粵東地區(qū)戶均人數(shù)最大，2020年為3.63。2020年廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山六市戶均人數(shù)均跌至2.5以下，其中東莞低至1.95。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省與各區(qū)對比
圖16 不同區(qū)域家庭戶戶均人數(shù)對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖17 2000-2020年廣東省各市家庭戶戶均人數(shù)分布圖
家庭小型化趨勢必定影響城市住房供應結構，廣州住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃中嚴格劃定城市更新項目中小戶型占比，需按照城市更新規(guī)劃建設管理圈層，分圈層分戶型類別設定最低中小戶型比例，還有東莞“三限房”、中山市“增加中小套型商品房供應”政策等，目的在于全面提高住房供應的多樣性、平衡性和協(xié)調性，調控住房供需結構、適應人口發(fā)展趨勢。
6.廣東省人口性別比嚴重偏離合理區(qū)間，“男多女少”問題持續(xù)加劇
廣東省人口性別比持續(xù)擴大且偏離合理區(qū)間。2020年廣東省人口性別比為113.08，高于官方合理區(qū)間（102），且遠高于全國105.07。2000-2020年珠三角地區(qū)人口性別比不斷增長，“男多女少”問題逐漸加劇，2020年已達117.68，其中東莞、深圳最為失衡，性別比分別為130.06、122.43?；洊|、粵西、粵北地區(qū)人口性別比保持穩(wěn)定，其中粵西地區(qū)相對較高，2020年時為109.06。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省與各區(qū)對比
圖18 不同區(qū)域人口性別比對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖19 2000-2020年廣東省各市人口性別比分布圖
廣東省及各市“十四五”規(guī)劃綱要均明確提出“促進男女平等和婦女全面發(fā)展”、“建立完善促進男女平等的家庭政策體系”等政策，要求保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。
7.廣東省人口受教育程度不斷提高，人口規(guī)模紅利逐步轉移到人口質量紅利
廣東省人口受教育程度不斷提高。廣東省每10萬人大學文化人數(shù)由2010年8117人提升至2020年15699人，超過全國水平。同時人口平均受教育年限由2010年9.55年增長為2020年10.38年。2020年深圳、廣州大學文化程度在各市中最高，分別為每10萬人28957人、27277人，但與北京（41980人）、上海（33892人）仍存在較大差距。
圖20 廣東省與全國、北上廣深每10萬人大學文化人數(shù)對比
圖21 2020年廣東省各市不同受教育程度人口占比
隨著人口受教育程度提高，人口規(guī)模紅利應逐步轉移到人口質量紅利。廣東省各市“十四五”規(guī)劃均明確提出要“優(yōu)化人口結構，提升人口素質”，需進一步加大人才吸引和保障政策，如提供教育醫(yī)療、住房保障、高品質公共服務設施等組合式服務，吸引高素質人才市民化，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。
8.廣東省流動人口規(guī)模持續(xù)增大，需提高社會福利保障公平化和城市公共服務均等化水平
廣東省流動人口規(guī)模持續(xù)增大。2020年廣東省流動人口為5206.6萬人，位居各省份榜首，占常住人口比例高達41.3%，較2010年增長1775萬人，增幅達34.1%。省內東莞市流動人口占市常住人口比例最高為76.0%，總量752.2萬；深圳市流動人口總量最高為1243.9萬，占比71.1%。除東莞、深圳外，中山、佛山、珠海、廣州、惠州五市流動人口占比均超過50%。
圖22 廣東省與全國、北上廣深流動人口占比對比
注：官方暫未公布廣州市2010年流動人口數(shù)。
圖23 2020年廣東省各市流動人口占比
注：官方暫未公布廣州市、深圳市2020年跨省和省內流動人口數(shù)。
對比全國流動人口與外出農民工的規(guī)模變化，可以看出外出農民工規(guī)模增速緩慢，由2008年1.40億增長至2020年1.70億，增幅僅為21%，而流動人口大幅增加，由2010年2.21億增長至2020年3.76億，增幅高達70.1%。可見近十年來流動人口增長主體，主要來源于經(jīng)濟增長轉型、人才吸引和落戶放寬政策所吸引的高素質年輕群體。
圖24 全國外出農民工和人口普查流動人口規(guī)模歷史對比
與流動人口持續(xù)向東部核心城市聚集現(xiàn)象相對，外出農民工省內流動比例逐年增大，農民工加快回流，中西部省會城市快速發(fā)展吸引了大量勞動力本地就業(yè)，其次省內外務工收入差距縮減、生活成本提高、農民工老齡化也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
(1) 省內外流動占比
(2) 年齡結構
圖25 全國外出農民工省內外流動情況和年齡結構變化
注：農民數(shù)據(jù)來源于2008-2020年《農民工監(jiān)測調查報告》
隨著新增流動人口高素質年輕群體逐漸增多，“市民化”進程不斷推進，大規(guī)模流入人口將直接影響到未來義務教育、醫(yī)療、住房、土地等軟硬件供給的規(guī)劃。在此背景下，廣東省及各市規(guī)劃綱要均提出堅持“房住不炒”，落實增加保障性租賃住房的政策，緩解新市民青年人等群體住房困難。同時，不僅要關注“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“完善流動人口服務管理體制機制，提高流動人口管理水平”，更應該關注流動人口的平等就業(yè)、公平社會保障和均等公共服務等全方位的保護和落實。
結語
近20年來，廣東省人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、人口受教育程度不斷提升，且仍處于人口規(guī)模紅利期，同時也面臨人口區(qū)域布局不均衡、勞動力人口供給下滑、人口老齡化、少子化、家庭小型化、人口性別比不合理、流動人口管理難等諸多問題。
從人口布局上看，盡管廣東常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，人口總撫養(yǎng)比較低，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的明顯落差依然是導致人口分布不均衡的主因， 廣東省十四五規(guī)劃綱要提出需優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，同時提升城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通和基本公共服務均等化水平，引導人口有序流動、合理布局。
從人口結構上看，人口老齡化、少子化程度逐漸提高，家庭小型化態(tài)勢逐漸顯著，高素質人群占比不斷提升，對城市和社區(qū)建設、公共服務設施水平提出了更高的要求，應加快建設普惠性養(yǎng)老和托育服務體系、優(yōu)化住房結構和品質、提升教育醫(yī)療和高品質公共服務設施水平，適應人口結構的不斷變化。
在新時期社會發(fā)展的進程中，應以積極姿態(tài)應對人口布局和結構的變化帶來的沖擊，增強人口發(fā)展與城市發(fā)展之間的適配度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。
指標說明
1.本文涉及“常住人口”、“城鎮(zhèn)人口”、“人口性別比”、“家庭戶人口”、“流動人口”等定義及統(tǒng)計口徑，均與全國人口普查一致。
2.常住人口：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且外出不滿半年或在境外工作學習的人。
3.流動人口：流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內人戶分離的人口；人戶分離人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。
4.本文中的勞動年齡人口按15-64歲人口統(tǒng)計。
5.人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動年齡人口數(shù)（0-14歲和65歲及以上）與勞動年齡人口數(shù)（15-64歲）之比，總撫養(yǎng)比為少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和。
參考資料
[1] 全國、北京、上海、廣東省及各市《第七次全國人口普查公報（1-6號）》，2021年5月.
[2] 國家統(tǒng)計局，《農民工監(jiān)測調查報告》，2008年-2020年.
[3] 廣東省及各市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年.
[4] SUPDRI，《基于全國人口普查數(shù)據(jù)的上海人口特點分析與思考》，2021年7月.
[5] SMAPRI，《上海大都市圈七人普數(shù)據(jù)解讀與趨勢研判：把握人口大勢，以積極姿態(tài)掌握人口發(fā)展主動權》，2021年7月.
[6] 中國銀行研究院，《從人口普查觀察近年來我國人口流動的新變化》，2021年6月
數(shù)據(jù)模型中心
撰寫：段 謙、謝 琛
審核：楊 良、羅鈞韶
審定：段仲淵