前沿?zé)狳c | 新基建背景下旅游公路“五大系統(tǒng)”形成機理及其構(gòu)成要素研究
在新基建浪潮下，旅游公路也面臨著新一輪的改革，本文提出新時期旅游公路“五大系統(tǒng)”理論體系，創(chuàng)新性加入 “智慧系統(tǒng)”，對“五大系統(tǒng)”的形成機理及具體要素進行分析，并對要素設(shè)計要點進行簡要總結(jié)，以期為旅游公路項目建設(shè)提供理論參考。
01 旅游公路發(fā)展背景及研究進展
近年來，我國對旅游公路建設(shè)重視程度日益加強，可以說，旅游公路的發(fā)展具有鮮明的時代特征與深刻的實踐意義。黨的十九大報告指出，我國現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)由供需不平衡轉(zhuǎn)向了人們對美好生活需要的不斷增長和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。此外，隨著我國帶薪休假制度的逐步貫徹落實，公路、高鐵、航空等交通設(shè)施條件不斷優(yōu)化，提倡全民休閑的大眾旅游時代已經(jīng)來臨。正是由于人民對更高生活品質(zhì)的向往、消費升級以及全民休閑時代的來臨，加速了旅游公路的發(fā)展步伐。
而今，隨著人們對公路提出的更高要求，在公路體系中屬于“奢侈品”的旅游公路，朝著更美觀、更安全、更生態(tài)、更高品質(zhì)的方向發(fā)展。自2016年以來，全國各省市都在積極加快推進旅游公路建設(shè)步伐。旅游公路的推動已成為“美麗中國”和“交通強國”建設(shè)的重要抓手，成為區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的重要支撐，也成為地方脫貧攻堅、帶動全域旅游的重要手段。
那么，究竟什么是旅游公路，它與普通公路的區(qū)別在哪里？它的系統(tǒng)構(gòu)成如何？
對于旅游公路的屬性及定義，有學(xué)者提出它并不隸屬于公路的行政體系，是一種專用公路[1-2]。樊信友（2010）、蔣貴川（2008）、孟強（2009）、秦曉春（2007）等[3-6]均對旅游公路定義進行了闡述，綜合他們的觀點看，認為：旅游公路具備了基本的交通、連接功能，從空間位置角度講，旅游公路能夠連接重要旅游區(qū)或連接大旅游圈內(nèi)景區(qū)各景點；從功能價值角度講，旅游公路融合交通功能、生態(tài)保護與美學(xué)價值為一體，是一類能夠提供符合人民生理、心理需求的服務(wù)設(shè)施且整體安全、美觀、管理有序的公路。
總的來看，旅游公路與一般公路的差異主要表現(xiàn)在功能定位和研究范圍兩個方面。從功能定位來看，旅游公路是從單一的交通功能向交通、旅游等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，當(dāng)旅游公路連接了特色村寨、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困地區(qū)時，旅游公路自身具有了民族路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路等屬性；從研究范圍來看，旅游公路將研究范圍從路域內(nèi)范圍擴展到路域外，涵蓋了更豐富的自然和人文要素，路域內(nèi)外相輔相成，構(gòu)成旅游公路的整體。
從旅游公路的系統(tǒng)構(gòu)成來看，王宇鵬等[7]認為旅游公路由五大體系構(gòu)成，包括交通體系、景點體系、綠色體系、服務(wù)設(shè)施體系以及附屬設(shè)施體系。孫國超[8]認為旅游公路是由公路主體、服務(wù)設(shè)施、慢行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等組成。王萌萌[9]提出旅游公路是由公路主體、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施、景觀文化、解說系統(tǒng)有機結(jié)合的系統(tǒng)等?？傮w上看，劃分的類型存在個別差別，但整體構(gòu)成上存在一定共性，均包括道路主體、路側(cè)服務(wù)設(shè)施及景觀環(huán)境等部分。
眾多國內(nèi)學(xué)者對旅游公路系統(tǒng)構(gòu)成展開了不同程度的研究及實踐工作，對推動旅游公路理論研究發(fā)揮著重要作用，但目前仍然處于探索階段，對各類系統(tǒng)劃分界限不夠清晰明確，缺乏對其劃分標準及形成機理的系統(tǒng)分析。本文嘗試總結(jié)了新時期下旅游公路“五大系統(tǒng)”構(gòu)成，并從理論層面分析其形成機理，同時，針對各類系統(tǒng)具體要素構(gòu)成進行梳理總結(jié)，以期為推動交旅融合發(fā)展提供一定參考。
02 旅游公路“五大系統(tǒng)”形成機理
長期以來，交通運輸與區(qū)域旅游、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系都是一個重要的理論和實踐問題。包含了交通運輸與區(qū)域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響和作用以及交通運輸與旅游、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)形成的關(guān)系等。旅游公路拓展了公路的內(nèi)涵，研究內(nèi)容也從交通拓展到交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科、多專業(yè)的融合，其涵蓋內(nèi)容較廣，系統(tǒng)構(gòu)成也更為豐富。
本文認為在新基建時代背景下，旅游公路設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：交通系統(tǒng)、綠色系統(tǒng)、景點系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)以及智慧系統(tǒng)，即旅游公路“五大系統(tǒng)”。
從交通系統(tǒng)來看，其形成源于地方鄉(xiāng)村振興、扶貧脫貧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，旅游公路優(yōu)先修建于環(huán)境優(yōu)美、資源稟賦更佳的區(qū)域，而這些資源稟賦越佳的地方往往地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，其發(fā)展產(chǎn)業(yè)及扶貧致富需求更加強烈。通過旅游公路的修建，讓交通促進旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展誘增交通量又反哺交通，二者形成了“閉環(huán)”正向促進關(guān)系。
從綠色系統(tǒng)來看，隨著綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念的提出，綠色發(fā)展理念深入人心。作為社會經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施的公路，建設(shè)綠色公路成為必然發(fā)展方向以及重點建設(shè)項目。從一定意義上來說，新時期的旅游公路也是低碳、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)的綠色公路，其建設(shè)倡導(dǎo)綠色發(fā)展，公路建設(shè)中始終堅持以人為本，規(guī)劃、施工、養(yǎng)護、運營全過程都強調(diào)環(huán)境保護；在公路養(yǎng)護管理過程中，多采用綠色、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，創(chuàng)建生態(tài)友好型的公路運營模式及管理機制。
從景點系統(tǒng)來看，源于旅游者在公路旅行過程中駐足觀賞、游覽、探奇等需求。景點系統(tǒng)與交通系統(tǒng)二者相互促進、相互發(fā)展。一方面，公路對其沿線資源的整合，發(fā)展和帶動沿線景點發(fā)展；另一方面，景點發(fā)展又進一步提高了旅游公路的吸引力，對促進公路向旅游公路的轉(zhuǎn)型，使其成為旅游目的地具有重要意義。
從設(shè)施系統(tǒng)來看，源于游客生理、心理的多元化需求。設(shè)施系統(tǒng)旨在為游客提供各類服務(wù)區(qū)、觀景臺、驛站等服務(wù)設(shè)施，滿足游客吃、住、娛、購、閑、奇等旅游要素服務(wù)功能，是旅游公路區(qū)別于普通公路的重要方面。
從智慧系統(tǒng)來看，源于游客旅行體驗及便于管理需求，旅游公路通過智慧系統(tǒng)建設(shè)提高智慧出行服務(wù)及智慧管理水平（圖1）。未來5-10年，交通領(lǐng)域?qū)⒚媾R一系列的變革，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新興科技加速與交通產(chǎn)業(yè)融合，自動駕駛、共享經(jīng)濟、智慧公路等新模式新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。在新基建浪潮下，旅游公路也面臨著新一輪的改革，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘、AI、云計算、BIM、5G等先進技術(shù)，建立具備地域特色的出行誘導(dǎo)服務(wù)，提供伴隨式出行信息，創(chuàng)新智慧服務(wù)區(qū)、交旅融合建設(shè)，創(chuàng)新開拓出行服務(wù)多渠道多元模式將成為旅游公路未來發(fā)展趨勢及建設(shè)重點。
圖1 旅游公路五大系統(tǒng)形成機理
03 旅游公路五大系統(tǒng)構(gòu)成因素及設(shè)計要點
1.交通系統(tǒng)
交通系統(tǒng)是旅游公路建設(shè)中最重要的部分，包含公路主體和慢行系統(tǒng)。公路主體在建設(shè)中，需要掌握對項目周邊路網(wǎng)情況，建設(shè)內(nèi)容包括主體工程及邊溝、邊坡、擋墻、護欄等；慢行系統(tǒng)建設(shè)類型包含自行車道、人行道、登山步道、馬道等（圖2）。
公路主體旨在提供安全、便捷、舒適的行車環(huán)境，建設(shè)時要注意合理布線，減少對環(huán)境的影響，注重景觀價值選線。旅游公路在填挖高度、路基邊坡、防護工程、排水設(shè)施、路面結(jié)構(gòu)等方面，均提出了更高的要求。
慢行系統(tǒng)注重線路設(shè)計，布設(shè)時應(yīng)充分結(jié)合沿線景觀條件，保持適宜間距，避免過密、過長。慢行系統(tǒng)并非旅游公路的標配，且無需并行，可分可合，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況靈活設(shè)置。
圖2 旅游公路交通系統(tǒng)構(gòu)成
2.綠色系統(tǒng)
綠色系統(tǒng)主要是包括生態(tài)控制、路側(cè)景觀控制以及低碳節(jié)能三個維度（圖3）。生態(tài)強調(diào)綠色發(fā)展，通過Arcgis、BIM軟件等實現(xiàn)對廊道的空間分析，規(guī)避敏感區(qū)，嚴控生態(tài)紅線，控制合理生態(tài)承載力等，規(guī)劃、施工、養(yǎng)護、運營全過程都強調(diào)環(huán)境保護，注重對路域環(huán)境的整治與保護，最大限度地實現(xiàn)旅游公路與生態(tài)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
景觀控制層面包括路內(nèi)環(huán)境治理與廊道景觀治理。旅游公路除了保持潔凈舒適的路內(nèi)行駛環(huán)境外，還需要對路域可視范圍內(nèi)建筑立面、凈空、噪聲等進行有效控制，以保證其景觀品質(zhì)。
低碳節(jié)能層面，包括舊料利用、節(jié)能設(shè)施及植被保護等。對于水電獲取相對困難區(qū)域可考慮使用太陽能板服務(wù)區(qū)及低碳環(huán)保廁所，減少設(shè)施維護成本；對綠化帶樹種選取、擋墻、水系等方面，應(yīng)依據(jù)沿線景觀環(huán)境進行統(tǒng)籌考慮，合理布設(shè)，充分做到與自然的融合，避免對景觀的破壞。
圖3 旅游公路綠色系統(tǒng)構(gòu)成
3.景點系統(tǒng)
景點系統(tǒng)主要是指公路沿線具有吸引力的資源節(jié)點，宏觀層面包括旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點、特色村落、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，微觀層面主要是指具備旅游吸引力的服務(wù)區(qū)、觀景臺等，也就是說，當(dāng)服務(wù)設(shè)施因其新穎的設(shè)計或獨特的風(fēng)景而具備吸引力時，便也可成為景點（圖4）。
如果將公路比喻為樹的主干，那么景點系統(tǒng)便是其連接的花朵與果實。公路因為景點而更具吸引力，景點通過公路持續(xù)輸送的“游客”養(yǎng)分，不斷滋補生長。在景點系統(tǒng)中，需注重依托現(xiàn)有景點資源進行整合，充分調(diào)動沿線資源，通過對已有旅游景點的改造提升，使景點系統(tǒng)與路線的功能定位保持一致，最終將沿線景點與公路打造成一個有機的大旅游區(qū)。
圖4 旅游公路景點系統(tǒng)構(gòu)成
4.服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)
葉代青[10]指出旅游公路除了要滿足普通公路的各項標準外，還要將旅游服務(wù)功能作為主要設(shè)計目的。傳統(tǒng)公路服務(wù)設(shè)施主要指服務(wù)區(qū)和停車區(qū)，而旅游公路服務(wù)設(shè)施隨著服務(wù)要求的提高，類型也相對更加豐富，楊星等[11] 對旅游公路服務(wù)設(shè)施劃分相對合理，其提出旅游公路服務(wù)設(shè)施可劃分為旅游公路服務(wù)區(qū)、公路驛站、慢行驛站、觀景區(qū)、港灣停車帶和露營地六種類型（圖5）。
旅游公路服務(wù)設(shè)施源于對車與人的服務(wù)需求。一方面，從服務(wù)于車的交通服務(wù)需求來看，旅游公路需提供車輛加油、停車、維修等功能，以確保車輛正常運行以及保證駕乘人員旅途安全；另一方面，從服務(wù)人的角度看，服務(wù)設(shè)施對滿足游客吃、住、游、娛、購等旅游需求起著重要作用，而這些需求往往也衍生出了眾多旅游產(chǎn)業(yè)，是促進地方旅游產(chǎn)業(yè)增收的重要手段。
服務(wù)設(shè)施設(shè)置時需要考慮游客和車輛的需求，保證服務(wù)設(shè)施布局合理、功能規(guī)模合適，建設(shè)時追求設(shè)施品質(zhì)，打造“品質(zhì)”設(shè)施。當(dāng)然，這里說的“品質(zhì)”不等同于“貴氣”，而是應(yīng)根據(jù)地域特點，打造符合地域特色的服務(wù)設(shè)施。
圖5 旅游公路服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)形成機理及構(gòu)成要素
5.智慧系統(tǒng)
在新基建背景下，智慧系統(tǒng)成為旅游公路重要的組成部分以及未來建設(shè)重點方向，本文初步總結(jié)智慧系統(tǒng)應(yīng)該包含智慧感知網(wǎng)絡(luò)、智慧出行服務(wù)以及智慧服務(wù)區(qū)三個部分（圖6）。智慧感知網(wǎng)絡(luò)由智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧傳輸網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)資源融合等方面構(gòu)成，在旅游公路廊道范圍內(nèi)實現(xiàn)全要素感知及全過程管控；智慧出行主要通過可變情報板、手機、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介傳遞出行信息，提供更全方位的信息服務(wù)；智慧服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足智能監(jiān)測、智慧停車、智慧充電、智能公廁、智能營銷等建設(shè)要求，實現(xiàn)智能化的旅游公路業(yè)務(wù)管理。
圖6 旅游公路智慧系統(tǒng)構(gòu)成
結(jié)語
旅游公路建設(shè)為公路交通出行、地方發(fā)展帶來了良好的社會影響，已經(jīng)成為深入人心的利民工程，應(yīng)通過持續(xù)深入的研究和具體建設(shè)來維持其良性循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮旅游公路工程的長效機制。新技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)基建產(chǎn)生了巨大的影響，也對旅游公路提出了更高的要求，而它的基本構(gòu)成也將隨之產(chǎn)生演變。本文提出了新基建背景下旅游公路“五大系統(tǒng)”，創(chuàng)新性加入 “智慧系統(tǒng)”，對“五大系統(tǒng)”的形成機理及具體要素進行分析，并對要素設(shè)計要點進行簡要總結(jié)，以期為旅游公路項目建設(shè)提供理論參考。
深城交擁有一支涵蓋交通、城規(guī)、工程、景觀、建筑等多專業(yè)協(xié)同的技術(shù)團隊，全方位提升交通空間品質(zhì)和城市形象。始終以“讓交通與城市更美好”為使命，致力于提供先進的城市交通技術(shù)服務(wù)，成為全球領(lǐng)先的城市交通整體解決方案提供者。
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北京中心
撰寫：陳曉艷
審核：趙 凜
審定：王宇鵬