技術分享 | 構建以樞紐經(jīng)濟為核心的高鐵樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)體系思考 —— 以湛江北站樞紐片區(qū)為例
我國高鐵經(jīng)過10年多年的快速建設后，現(xiàn)階段更注重高質量發(fā)展，重視與城市功能互動，逐漸形成站產(chǎn)城一體的開發(fā)建設模式，高鐵樞紐作為城市新的增長點，推動城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化作用巨大，做好產(chǎn)業(yè)體系的頂層設計，是樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市良性互動發(fā)展的關鍵。本次研究以湛江北站片區(qū)為例，對樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇進行探析，提出適宜樞紐片區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。
湛江北站是廣湛高鐵的新建始發(fā)站，規(guī)模8臺16線，是湛江五條高鐵線匯集的樞紐站，直接連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)港三大國家戰(zhàn)略區(qū)。湛江北站片區(qū)位于湛江中心城西側，研究范圍25平方公里（見圖1-1）。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建設較少，有機場和少量村莊。
圖1-1 規(guī)劃范圍圖
01 高鐵樞紐經(jīng)濟分析
1.高鐵樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
高鐵具有凝聚資金、人才、技術、信息和物流的特點，可促進對時效性、信息性、人才需求性要求高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如研發(fā)創(chuàng)新、商務商貿(mào)、休閑旅游、會議會展等現(xiàn)代服務業(yè)，以及信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[3]。高鐵樞紐經(jīng)濟就是依托高鐵網(wǎng)絡吸引經(jīng)濟要素的流動和集聚，從而驅動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象和模式。
據(jù)日本Nakamura和Ueda的統(tǒng)計分析，東北新干線和上越新干線開通五年內(nèi)（1981-1985），同時擁有新干線和高速公路的地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人口增長率為22%，而僅有高速公路的地區(qū)為7%[4]，可見新干線極大促進了沿線地區(qū)的信息咨詢、廣告服務業(yè)，教育與科研、金融業(yè)、商業(yè)零售等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。
1981年法國高鐵TGV巴黎至里昂帕丟站段開通，吸引了眾多企業(yè)向里昂帕丟站片區(qū)集聚，促進了里昂產(chǎn)業(yè)的升級轉型，里昂帕丟站片區(qū)形成了以商業(yè)、商務、會展產(chǎn)業(yè)的城市中心區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展已成為法國第二大綜合性商務區(qū)，第二大博覽中心。
在國內(nèi)，高鐵片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，但規(guī)劃主要以現(xiàn)代服務業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)等樞紐經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)為主導。如廣州南站片區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)和信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。天津南站片區(qū)，主要發(fā)展科技商務服務和高科技產(chǎn)業(yè)。杭州東站片區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
此外研究發(fā)現(xiàn)樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)圍繞高鐵樞紐呈明顯的圈層分布特征[5]，第一圈層為300米，是與高鐵樞紐關聯(lián)性極大的直接核心區(qū)，主要功能包括高鐵樞紐綜合體、酒店、商業(yè)等；第二圈層為300-800米，是與高鐵樞紐關聯(lián)性較大的帶動區(qū)，主要功能包括商務、會展、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)；第三圈層為800米以外，是與高鐵樞紐關聯(lián)系一般的影響區(qū)，布局相關依賴于高鐵導入資源而發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（見圖2-1）
圖2-1 高鐵樞紐周邊功能布局示意圖
2.高鐵樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
（1）湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
湛江市總體經(jīng)濟處于廣東省中等水平（見表2-2），難以承擔帶動粵西崛起的重任，需進一步增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮粵西極化作用。
圖2-2 2019年廣東省各市GDP
數(shù)據(jù)來源：各市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
結合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的研究[6]（見表2-1），湛江正處于工業(yè)化中后期過渡階段，且投資對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用逐漸削弱（見圖2-3），目前投資結構已出現(xiàn)優(yōu)化，工業(yè)投資增速明顯回落，服務業(yè)投資緩慢增加（見圖2-4）。未來應加大對科創(chuàng)研發(fā)的投資，改變經(jīng)濟增長新動力，由目前的工業(yè)驅動轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展。
表2-1 工業(yè)化不同階段的標志值
圖2-3 固定資產(chǎn)投資比率與效果系數(shù)
圖2-4 湛江2014-2018年固定投資比例
（2）湛江市產(chǎn)業(yè)結構
目前湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，形成了鋼鐵、石化、造紙三大主導產(chǎn)業(yè)，基礎雄厚，占總產(chǎn)值達40%（見圖2-5）。但產(chǎn)業(yè)鏈短且集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，智能化程度偏低。根據(jù)微笑曲線原理，加工制造處于價值鏈的中部，附加值較低（圖2-7）。此外，第三產(chǎn)業(yè)未充分發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)較弱（圖2-6），難以為產(chǎn)業(yè)轉型提供動力。湛江應發(fā)揮四本兩專六高校的科創(chuàng)研發(fā)資源，尤其是在專業(yè)領域國內(nèi)領先廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，精準定位粵西片區(qū)企業(yè)科技成果轉化的需求，發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)服務業(yè)，加快新技術新成果到生產(chǎn)應用的轉化速度，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
圖2-5 湛江市與國家、省、廣州市產(chǎn)業(yè)結構比較
圖2-6 湛江市第三產(chǎn)業(yè)構成
圖2-7微笑曲線原理
（3）湛江市產(chǎn)業(yè)園布局
湛江產(chǎn)業(yè)園主要分布在中心城區(qū)外圈層（圖2-8）。南部為高新技術開發(fā)區(qū)（東海島）、湛江港臨港工業(yè)區(qū)、西側為華港工業(yè)園、東北側有南方智慧海谷城、東側有霞山歷史文化街區(qū)、湛江CBD中央商務區(qū) 、南三島旅游區(qū)。規(guī)劃區(qū)正處于東西和南北向十字產(chǎn)業(yè)軸線交匯節(jié)點，布局生產(chǎn)性服務業(yè)可便利地服務各生產(chǎn)企業(yè)，具有天然的地理位置優(yōu)勢。
圖2-8產(chǎn)業(yè)分布示意圖
規(guī)劃區(qū)南側的湛江港是全國沿海重要的主樞紐港，中西部地區(qū)貨物進出的大通道，擁有亞洲地區(qū)最深的30萬噸級航道、擁有粵西首家物流保稅中心（B型）。目前正謀劃從傳統(tǒng)大宗商品集散中心向交易貿(mào)易中心轉型，依托港口和保稅物流中心發(fā)展跨境電商、大宗商品交易、金融保險等業(yè)態(tài)，規(guī)劃區(qū)可與之聯(lián)動，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
湛江擁有豐富的自然和人文旅游資源（見圖2-9）。湛江北站樞紐，是旅游產(chǎn)業(yè)軸上的交匯點，連接了南三島、霞山歷史文化街區(qū)、三嶺山森林公園、湖光巖國家風景名勝區(qū)，赤坎歷史文化街區(qū)等資源。未來可依托高鐵站匯聚的客流，為湛江旅游產(chǎn)業(yè)帶來強有力的支撐。
圖2-9 樞紐周邊旅游資源示意圖
3.高鐵樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
湛江北站可依托其連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)港三大國家戰(zhàn)略區(qū)的優(yōu)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（1）粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
粵港澳大灣區(qū)集聚了豐富的金融、人才、科技創(chuàng)新、高端制造等經(jīng)濟發(fā)展要素，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。珠江東岸的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟；珠江西岸重點升級改造汽車制造、家電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，如香港擁有高水平的基礎研發(fā)能力，而深圳則有著強大科研成果轉化能力，規(guī)劃未來建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。此外，廣州、深圳兩大核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢趨勢明顯，湛江已承接部分重工業(yè)轉移。
廣湛高鐵開通后，湛江可通過高鐵以及沿海高速等交通廊道與灣區(qū)核心城市高效互動，承接其科研技術輸出及產(chǎn)業(yè)轉移。在既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作基礎上，可結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和科教資源優(yōu)勢，進一步拓展新興產(chǎn)業(yè)領域的合作，如新一代信息技術、智能裝備制造、電子信息、海洋工程裝備、航運物流、海洋醫(yī)藥、生物技術等產(chǎn)業(yè)。
（2）北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
北部灣是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟板塊，主要發(fā)展汽車、金屬、石化、鋼鐵、制糖、電力、機械等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過千億。未來將建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。
根據(jù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，將湛江定位為北部灣城市群增長極。區(qū)域分工上，湛江作為生產(chǎn)制造中心，其產(chǎn)品可通過北部灣和東南亞廣大市場進行貿(mào)易。根據(jù)規(guī)劃，湛江主要發(fā)展汽車制造、冶金設備制造、湛江跨境金融服務功能、綜合型商貿(mào)物流基地、商貿(mào)會展、鋼鐵冶煉、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。
（3）海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
海南目前以旅游會展業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)、服務業(yè)較薄弱。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，將大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。
海南島作為原材料和市場兩頭在外的經(jīng)濟島，為實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)，需與周邊城市協(xié)同發(fā)展。湛江市可采用前店后廠、前店后倉合作模式，與海南相向而行，充分發(fā)揮湛江制造業(yè)航母優(yōu)勢，對接海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造海南高端制造業(yè)大后方。此外，還可聯(lián)動海南島優(yōu)勢資源，發(fā)展旅游、熱帶農(nóng)業(yè)科研等特色產(chǎn)業(yè)。
（4）湛江市產(chǎn)業(yè)政策導向
根據(jù)湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，湛江產(chǎn)業(yè)將以三大產(chǎn)業(yè)航母為基礎，聚焦樞紐經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、軍民融合及都市型經(jīng)濟，構建“3＋9”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、漁業(yè)及食品加工、濱海旅游、新能源、裝備制造、家電家具、現(xiàn)代物流、科技信息服務、商貿(mào)服務、5G設備及數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
02 樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構建
1.樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展機遇等方面，結合產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃成果將產(chǎn)業(yè)類型合并匯總，可得出25個備選產(chǎn)業(yè)，分別為：科創(chuàng)研發(fā)、商務辦公、中介咨詢、跨境電商、大宗商品交易中心、金融保險、保稅交易、濱海旅游、裝備制造、智能家電、智能化生產(chǎn)線、汽車、家用電器、電子信息、海洋工程裝備、海洋醫(yī)藥、航運物流、會議展覽、軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融、科技服務、批發(fā)交易、數(shù)據(jù)中心、5G通信設備。
在25個備選產(chǎn)業(yè)基礎上，從產(chǎn)業(yè)前景 (產(chǎn)業(yè)效益、帶動能力)、自身條件 (產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、科研優(yōu)勢)、外部條件(區(qū)域競爭、區(qū)域機遇、市場需求)、產(chǎn)業(yè)政策符合程度、高鐵關聯(lián)性等5個方面建立選擇標準及評價依據(jù)[7]（如表3-1），根據(jù)評分結果確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)：科創(chuàng)研發(fā)、休閑旅游、總部辦公、中介咨詢、會議會展、智能化生產(chǎn)線、智能家電、跨境電商、保稅展示交易、海洋醫(yī)藥、海洋生化制品、5G通信設備、數(shù)據(jù)中心。
表3-1 產(chǎn)業(yè)選擇標準及評價值
2.樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
（1）策略一：“樞紐+科創(chuàng)研發(fā)”，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級
湛江北站作為連接五條高鐵的關鍵錨點，可通過高鐵引入粵港澳大灣區(qū)科技要素，立足湛江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮湛江科教資源，大力發(fā)展科技服務、研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，打造面向粵西區(qū)域的科創(chuàng)中樞。
（2）策略二：“樞紐+生產(chǎn)服務”，營造優(yōu)質產(chǎn)業(yè)環(huán)境
規(guī)劃區(qū)位于湛江中心位置，借助高鐵引入技術、人才、信息，建設企業(yè)服務平臺，近可為周邊東海島產(chǎn)業(yè)區(qū)、華港工業(yè)園等企業(yè)，遠可通過高鐵為周邊縣市企業(yè)提供可負擔的、可觸及的高品質生產(chǎn)性服務：商務辦公、中介咨詢、法律財務、銀行金融，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打造片區(qū)重要產(chǎn)業(yè)服務平臺。
（3）策略三：“樞紐+休閑旅游”，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過高鐵導入客流，聯(lián)動獨特的旅游資源，助推休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃區(qū)位于位于湛江中心位置，四條水系匯聚，緊鄰三嶺山森林公園、霞山歷史文化街區(qū)，將保留的機場改造為中央公園、文化活動中心，打造旅游目的地，可發(fā)展休閑旅游、會展會議等產(chǎn)業(yè)。打造湛江生態(tài)休閑新名片。
（4）策略四：“樞紐+新興產(chǎn)業(yè)”，抓住未來產(chǎn)業(yè)先機
充分利用樞紐的影響，在樞紐的影響圈層，布局相關依賴于高鐵導入資源而發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。對接區(qū)域生產(chǎn)要素，形成先進產(chǎn)業(yè)環(huán)、為湛江的高質量發(fā)展發(fā)展贏得先機。
3.樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展策略，結合樞紐周邊功能布局規(guī)律，規(guī)劃整體形成以樞紐經(jīng)濟為核心、聯(lián)動樞紐周邊的“1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，即1個樞紐經(jīng)濟核心和4個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)（見圖3-1）。1個樞紐經(jīng)濟核心包括以科創(chuàng)研發(fā)、成果轉化等主導的科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)；以總部辦公、中介咨詢?yōu)橹鲗У纳a(chǎn)服務業(yè)；以會議會展、健康養(yǎng)老為主導的休閑旅游業(yè)。
4個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)包括以智能化生產(chǎn)線、智能家電為重點的智能制造產(chǎn)業(yè)；以跨境電商、保稅展示交易為重點的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；以海洋醫(yī)藥、海洋生化制品為重點的海洋產(chǎn)業(yè)；以5G通信設備、數(shù)據(jù)中心為重點的信息產(chǎn)業(yè)。
圖3-1產(chǎn)業(yè)體系示意圖
總結
高鐵樞紐片區(qū)的規(guī)劃建設應與城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局同頻共振融合發(fā)展，實現(xiàn)城市功能—產(chǎn)業(yè)選擇—交通定位的協(xié)調匹配；樞紐建設-產(chǎn)業(yè)引入—城市開發(fā)協(xié)同推進；產(chǎn)業(yè)發(fā)展—城市發(fā)展互相促進。深城交近年主導多個高鐵樞紐綜合開發(fā)項目，形成城市規(guī)劃-建筑設計-交通規(guī)劃-景觀設計等多專業(yè)融合模式，圍繞綜合樞紐規(guī)劃建設，提供樞紐整體解決方案，助力城市實現(xiàn)高質量發(fā)展。
在湛江北站樞紐整體解決方案中的產(chǎn)業(yè)方面，提出以樞紐經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系，總結了高鐵樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的思考路徑：先分析樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，再從自身發(fā)展條件，外部競合關系，高鐵帶來的產(chǎn)業(yè)機遇等方面分析，選擇出適合高鐵樞紐片區(qū)發(fā)展規(guī)律且符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件的備選產(chǎn)業(yè)群。然后構建產(chǎn)業(yè)選擇體系，為備選產(chǎn)業(yè)群打分，從備選產(chǎn)業(yè)中找出適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、具有發(fā)展前景、符合政策導向且與高鐵關聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)。最后提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并從產(chǎn)業(yè)與高鐵站關聯(lián)度的緊密性，形成以樞紐經(jīng)濟為核心、聯(lián)動周邊的“1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞高鐵樞紐形成兩大圈層的產(chǎn)業(yè)布局。
城市規(guī)劃建筑二院
撰寫：宣 磊
審核：張義英
審定：范 嶸