技術(shù)分享 | 非常規(guī)交通微創(chuàng)新措施在中小城市的有序推廣應(yīng)用實踐 —— 以佛山南海區(qū)為例
引言
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市機動化進程顯著加快，高速增長的機動化出行需求與狹窄的道路設(shè)施資源之間的“供需矛盾”愈加激烈。由于中小城市相對于大城市在道路設(shè)施、管理和市民組成上的天生差距，此種狀況對于經(jīng)濟相對發(fā)達、但發(fā)展粗放的中小城市更為顯著，城市交通擁堵問題突出，交通治理工作的開展已然刻不容緩。本文以《南海區(qū)交通治理技術(shù)平臺（2017-2020年）》項目為依托，詳述幾項非常規(guī)交通微創(chuàng)新措施在佛山市南海區(qū)的應(yīng)用方案及情況，并以桂瀾路-佛平路路口直行待行的實施為例，從設(shè)施、宣傳、管理等多角度提出“創(chuàng)新而不失親民”的保障工作，有序推廣非常規(guī)交通微創(chuàng)新措施在中小城市的應(yīng)用，為其他城市的交通治理新措施屬地化實施工作提供參考思路。
01 經(jīng)濟發(fā)達的中小城市面臨的交通擁堵問題特征
對于一些工業(yè)實力基礎(chǔ)雄厚的中小城市而言，其經(jīng)濟發(fā)展水平更加發(fā)達，直追部分一二線城市，其除了具備一般中小城市的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、交通管理粗放、交通參與者交通法規(guī)及安全意識薄弱等普遍存在問題之外，其居民出行私有機動化水平更高，優(yōu)質(zhì)的發(fā)展、生活、休閑資源高度集中于有限的城市核心發(fā)展區(qū)，核心區(qū)的交通擁堵問題更加突出。同時，由于高度發(fā)達的經(jīng)濟和高度集中的資源影響，使得核心區(qū)域用地高度開發(fā)，土地利用開發(fā)成本驟增，可用空間資源更加有限，如何有效治理城市交通問題成為了當(dāng)前需要重點考慮的問題。
借道左轉(zhuǎn)、潮汐車道、待行區(qū)等非常規(guī)的交通微創(chuàng)新措施是近年來治理城市交通擁堵問題常用的手段，尤其是城市用地高度緊張的老舊中心城區(qū)。“以外科手術(shù)刀精準(zhǔn)治療城市擁堵癥結(jié)”、“以繡花的功夫塑造城市新形象”是交通微創(chuàng)新的新名片。其具有工程量小、周期短、見效快、對正常交通流運行影響小、“花小錢辦大事”的優(yōu)勢。交通微創(chuàng)新措施本質(zhì)上對道路的時空資源的重優(yōu)化配置，其交通運行規(guī)則在一定程度上是對常規(guī)交通規(guī)則的突破，駕駛員首次接觸時可能出現(xiàn)“不知道怎么走？”、“不知道是什么，不敢走？”、“是不是走錯了？”等問題，因此在路口處出行一些異常停車或違章等行為，甚至可能導(dǎo)致交通事故，致使實施效果大打折扣，甚至起到反效果，造成交通管理部門及駕駛員的不良感官，無法有效推廣使用。
目前深圳、北京等一線大城市對交通微創(chuàng)新措施的應(yīng)用已十分成熟，并不斷推陳出新，然而其他的城市尚且還是處于試探階段。對于中小城市來說，由于城市經(jīng)濟及文化特征影響，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，出行者安全意識、交規(guī)意識較弱，對于城市新治理觀念認(rèn)知不足。針對此類城市的交通擁堵治理，如何能夠讓市民能夠淺顯易懂的理解交通治理新措施的本質(zhì)、意義以及可以帶來的價值，輕松明晰新措施下的運行規(guī)則，做到“會走”、“敢走”、“愿意走”、“樂于走”，切實發(fā)揮功效，是治理城市交通擁堵的關(guān)鍵。下面佛山市南海區(qū)為例，闡述交通微創(chuàng)新措施在城市交通擁堵治理過程中的應(yīng)用，并重點以一項直行待行實施過程中，在設(shè)施、管理和宣傳方面的保障工作為例，對如何有序、有效地推進非常規(guī)的交通治理新措施的屬地化落地實施進行探討。
02 交通治理新措施在南海區(qū)交通治理的應(yīng)用案例
2.1 南海區(qū)城市發(fā)展及交通發(fā)展概況
南海區(qū)位于珠江三角洲腹地，毗鄰廣州市，為全國工業(yè)百強區(qū)縣第二，形成了以紡織、汽車、機械裝備、家用電器、五金、有色金屬加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系。2019年全區(qū)常住人口303萬人，GDP產(chǎn)值3176億元，其中工業(yè)產(chǎn)值1746億元，占比55%，從業(yè)人員占比70%，工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。
圖1 南海區(qū)2019年三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟量（左）及從業(yè)人員（右）結(jié)構(gòu)圖
2019年年末該城市機動車保有量111.33萬輛，年均增長率9.8%，私人小汽車92.99萬輛，增長率9.4%，機動車出行需求高。目前，該城市處于城市軌道、道路大基建時期，施工占道多，基于240億條全年度公交、出租GPS數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，該區(qū)中心城區(qū)年度高峰期平均車速24.6 km/h，核心區(qū)高峰期平均車速18.6 km/h，長期低于全國城市擁堵20km/h的低限值，城市交通擁堵態(tài)勢嚴(yán)峻，繼續(xù)開展治理工作。
圖2 高峰期南海區(qū)平均車速分布情況
2017年，我中心受佛山市南海區(qū)交通運輸局委托，針對南海區(qū)中心城區(qū)開展為期3年的綜合性交通治理工作，重點針對42個南海區(qū)中心城區(qū)擁堵問題突出的“點、線、面”開展交通治理改善方案編制和項目落地跟蹤和評估優(yōu)化工作。
圖3 南海區(qū)中心城區(qū)交通綜合治理重點“點、線、面”項目分布
2.2 交通微創(chuàng)新措施應(yīng)用案例
針對南海區(qū)一批擁堵問題突出的節(jié)點，借助南海區(qū)公交和出租車運行數(shù)據(jù)從宏觀層面把握點線面項目交通擁堵狀況分布特征，再以無人機調(diào)查和現(xiàn)場踏勘為補充，分析交通擁堵機理，準(zhǔn)確把握擁堵致因，引入了一系列的微創(chuàng)新措施治理交通擁堵問題。
南海區(qū)的重點擁堵節(jié)點主要集中于城市南北向的南海大道、桂瀾路2條主干道與其沿線東西向主干道相交節(jié)點的擁堵，交通微創(chuàng)新挖潛治理工作過圍繞其展開，主要包括：南海大道-海五路路口、桂瀾路-佛平路路口、桂瀾路-南桂路路口等。
2.2.1 南海大道-海五路路口借道左轉(zhuǎn)、潮汐車道
區(qū)位：為南海區(qū)中心城區(qū)和千燈湖片區(qū)北大門，承擔(dān)中心城區(qū)對外的的通過、轉(zhuǎn)換功能；
問題：早、晚高峰期路口交通量高達7800pcu/h，北進口高峰期排隊長度大道750m，接近桂江立交，其中左轉(zhuǎn)通行能力嚴(yán)重不足，左轉(zhuǎn)車輛占用直行車道排隊，降低北進口通行效率10%~20%。西進口早高峰過飽和，排隊長，對出口方向的流量比為西進口：西出口=3:1，潮汐特征明顯，道路交通資源未能充分利用。
措施：北進口引入佛山市首個借道左轉(zhuǎn)（7:00-20:00，出于安全考慮，夜間停用），西進口引入首個潮汐車道（早高峰7:00-9:00）。充分發(fā)揮微創(chuàng)新措施的優(yōu)勢，挖潛道路節(jié)點時空資源，提升節(jié)點通行能力。
圖4 以借道左轉(zhuǎn)（左）、潮汐車道（右）為核心的綜合改善措施
2.2.2 桂瀾路-佛平路路口直行待行
區(qū)位：位于桂城中心核心區(qū)，節(jié)點處佛平路主線橋梁上跨，地面輔道與桂瀾路十字信號燈控。
問題：橋底路口空間5000m2，高峰期路口整體飽和度1.1~1.3，南、北進口直行方向通行能力嚴(yán)重不足，高峰期排隊超400m，有溢出至上游路口的隱患。
措施：以南、北進口各增設(shè)3條直行待行車道為核心的交通綜合治理措施。
圖5 以直行待行為核心的綜合改善措施
2.2.3 桂瀾路-南桂路路口外側(cè)左轉(zhuǎn)
區(qū)位：位于桂城核心區(qū)，佛平路南側(cè)，主-主相交；
問題：北進口輔道左轉(zhuǎn)需求高，左轉(zhuǎn)車流短距離換道，大量主、輔車流交織，致使路口北進口交通秩序混亂，通行效率低下，常溢出至桂瀾路-佛平路口。
措施：綜合制定了以北進口增設(shè)外側(cè)左轉(zhuǎn)車道為核心的綜合的交通綜合治理措施。
圖6 以外側(cè)左轉(zhuǎn)為核心的綜合改善措施
03 非常規(guī)交通微創(chuàng)新措施的有序推廣實施保障
由于交通微創(chuàng)新措施的交通運行規(guī)則相交于常規(guī)交通法規(guī)突破，為了能夠讓駕駛員快速熟悉新措施的運行規(guī)則，保證交通微創(chuàng)新措施的順利有效實施，需結(jié)合屬地的駕駛員出行習(xí)慣和管理特征，從細(xì)節(jié)上提供更好的保障措施。下面以桂瀾路-佛平路路口直行待行為例，介紹從設(shè)施、管理及宣傳等方面進行全方位保障措施，推進具體實施。
3.1 設(shè)施上：清晰易懂化
結(jié)合屬地特征，除采用遠、近燈結(jié)合的手段之外，設(shè)計專屬“紅黃綠三色+文字指引LED顯示屏”，配套專屬運行規(guī)則：“LED顯示屏紅色在停車線后停，黃色進入待行區(qū)停，綠色通過路口”，清晰易懂的設(shè)施配合淺顯易懂的口訣，讓首次接觸駕駛員也能夠輕易的懂得直行待行區(qū)運行規(guī)則，有序無誤的運行。
圖7 三色+文字LED待行區(qū)指示牌
3.2 宣傳上：循序漸進，多時段、多手段的全領(lǐng)域宣傳覆蓋
宣傳工作分三個時段開展：
①公眾知悉階段——開通前一個月，通過政府權(quán)威發(fā)布微信公眾號及網(wǎng)站等媒體發(fā)布新聞，闡明新措施的實施消息、原因及原理；
②公眾漸知階段——開通前1~2周時間內(nèi)，將新措施運行規(guī)則編撰成為“易記、易懂、易用”的口訣，采用電臺、電視、報紙、微信、微博等多媒體手段發(fā)布新措施運行指引，讓公眾對新措施的運行規(guī)則了解；
③公眾深知階段——開通前3天內(nèi)，借助各種媒體手段，連續(xù)、定時輪番播放新措施運行指引，讓新措施深入人心。
圖8 實施宣傳保障知悉（左）、漸知（中）、熟知（右）
3.3 管理上：全方位現(xiàn)場的專業(yè)引導(dǎo)
開通新措施的現(xiàn)場，配備專業(yè)交警、協(xié)警于各關(guān)鍵點位，管理及指引駕駛員，包括指引“何時走？”、“走哪里？”、“怎么走？”、“什么時候停？”等，全方位指引需持續(xù)2周或以上，讓新措施運行規(guī)則深入人心。
3.4 后期跟蹤評估優(yōu)化
實施完成后，由專業(yè)人士開展持續(xù)一周的交通運行監(jiān)控，評估新措施實施效果，識別并解決新措施實施過程中可能存在的不足，并補充優(yōu)化，使得實施更加高效有序。
04 非常規(guī)微創(chuàng)新措施實施成效
通過南海區(qū)各方的努力，南海大道-海五路口等一批交通微創(chuàng)新措施在南海區(qū)的應(yīng)用落地。實施后，南海大道-海五路路口的借道左轉(zhuǎn)提升路口北進口通行能力23.5%，潮汐車道提升西進口通行能力11.5%，路口整體通行能力提升17.9%；桂瀾路-佛平路路口直行待行提升原最擁堵的北進口通行能力25%，提升整個路口通行效率8.0%；桂瀾路-南桂路路口外側(cè)左轉(zhuǎn)提升了北進口通行能力11.7%。總的來說，通過一系列的交通微創(chuàng)新應(yīng)用實施，提升了應(yīng)用節(jié)點10%以上的通行效率，取得了“點上出彩、線上開花、面上結(jié)果”效果。
許國副市長、區(qū)長顧耀輝、副區(qū)長黃頌華等市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研南海中心小學(xué)、南海大道-海五路路口的交通治理現(xiàn)場，予以高度肯定，人民日報以“繡花治堵”為題對南海區(qū)綜治工作進行專題報道并給予高度贊揚。南海治堵模式成為全市推廣的標(biāo)桿工程。
圖9 人民日報：佛山南海：以“繡花”功夫治交通擁堵難題
此外，在南海區(qū)中心城區(qū)交通綜合治理工作中，還重點針對燈湖小學(xué)、南海中心小學(xué)等一批學(xué)校開展了專項交通治理工作。實施后，南海中心小學(xué)高峰期學(xué)校周邊道路通過交通量提升30%、擁堵時長減少42%、通過擁堵路段時長縮短23%，總體上取得了“一升兩降”的好效果；南海實驗小學(xué)周邊道路擁堵車速提升20%；燈湖小學(xué)和桂城中心小學(xué)擁堵時段縮短40%，通過擁堵路段效率提升1倍，基本消除違停影響問題。
總體上，通過一系列的擁堵節(jié)點和學(xué)校周邊區(qū)域的治理工作，南海區(qū)3年來在小汽車較2016年新增24萬輛、地鐵2、3號線以及一環(huán)高速化改造全面施工的情況下，2019年全區(qū)小汽車高峰車速為28.5km/h，比2017年提升8.8%，中心城區(qū)高峰車速24.1km/h，比2017年提升5.2%，比佛山市中心城區(qū)高約6.2%。整體上保持我區(qū)高峰交通的平穩(wěn)運行。
圖10 南海區(qū)3年來的高峰期運行車速
總結(jié)
通過在中小城市南海區(qū)幾個非常規(guī)交通治理微創(chuàng)新措施的落地實施工作的參與，針對新措施的屬地化應(yīng)用有以下幾點思考感悟：
（1）科學(xué)詳實的交通大數(shù)據(jù)剖析城市交通擁堵致因，是治理城市交通擁堵的最有力工具。充分深入的大數(shù)據(jù)分析可詳細(xì)把控城市交通運行狀態(tài)及城市擁堵形態(tài)，宏觀、微觀的交通數(shù)據(jù)藍圖把控城市治理源頭，精準(zhǔn)施策，高效治理城市擁堵。
（2）清晰易懂，有特色的創(chuàng)新保障設(shè)施及管理規(guī)則，更容易指引市民熟用新措施。結(jié)合屬地市民出行特征，從設(shè)施上建立更加精細(xì)、符合屬地駕駛員群體駕駛習(xí)慣特色的保障設(shè)施；從交通管理規(guī)則上，建立更加清晰、簡單、易懂的指引系統(tǒng)，配備專業(yè)且齊全的管理人員和管理措施，使得駕駛員可以“流程式”的理解、操作和熟悉新措施，發(fā)揮新措施效用。
（3）無死角的全領(lǐng)域宣傳，完善的現(xiàn)場交通管理保障，連續(xù)的后期優(yōu)化保障可提升創(chuàng)新事務(wù)的有效轉(zhuǎn)化。覆蓋全方式、全時段的實施措施宣傳，大量的現(xiàn)場協(xié)管指引人員，連續(xù)的后期專業(yè)跟蹤優(yōu)化保障，使得公眾對新措施的實施由“聽說”、“漸知”、“熟知”到“熟用”，循序漸進，日趨佳境，更好的處境新事物的有效實施轉(zhuǎn)化。
總體上來說，非常規(guī)交通微創(chuàng)新措施在中小城市的屬地化應(yīng)用，當(dāng)以詳實的交通大數(shù)據(jù)為支撐，以創(chuàng)新且不失親民的交通設(shè)施及管理規(guī)則抓手，以全方位的宣傳、現(xiàn)場管理及后期保障助力，全面促進新措施在新城市的扎根，使得“創(chuàng)新文化”與“地方水土文化”融合，推進城市交通治理打造，為其他城市的交通治理新措施的實施提供參考思路。
深城交致力于城市交通治理綜合提升，以深圳為試點立足典范，深度發(fā)揮微創(chuàng)新措施治理城市交通擁堵問題，形成了一套集合了“規(guī)劃+方案+設(shè)計+實施”的全周期服務(wù)體系，先后推廣于佛山、東莞、南昌、湛江等城市，取得了良好的應(yīng)用示范。通過深城交近20余年以來在大數(shù)據(jù)、模型研發(fā)和新事物探索等方面的成果不斷積累升級，對標(biāo)交通強國“四個一流”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，適應(yīng)新時代城市治理要求的提升，未來將進一步集聚與智慧城市頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)治理、基層賦能和場景示范等方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理升級，形成全球城市精細(xì)化、智慧化城市交通治理典范，為國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供樣板。展望未來，深城交將堅持以“讓交通與城市更美好”為使命，致力于成為全球領(lǐng)先的城市交通整體解決方案提供者，營造更加暢順、和諧、美麗的城市。
參考文獻
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佛山、珠海分院
撰寫：劉 敏、趙 磊、劉祥峰、張振華
審核：劉祥峰
審定：趙 磊