深圳特區(qū)40年︱張曉春：奮斗與夢想中崛起的全球交通創(chuàng)新高地
深圳特區(qū)40年交通中心系列訪談之 1 總體回顧
大潮起珠江。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，深圳發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，銳意改革、開拓進(jìn)取，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，建設(shè)了一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，成為展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)樣本。
40年來，深圳從一個(gè)僅有3萬多人口的邊陲農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一座擁有超2000萬人口、車輛密度全國第一、GDP全國第三的超大規(guī)模、超高密度城市，城市交通運(yùn)行始終維持在一個(gè)較好的水平。近年來，深圳交通發(fā)展以推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹新時(shí)代發(fā)展新理念，注重補(bǔ)短板、增效率、促協(xié)調(diào)，在打造現(xiàn)代化國際化一體化綜合交通運(yùn)輸體系和高品質(zhì)高效能高融合城市交通運(yùn)行體系工作中取得顯著成效，為我市加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
交通引領(lǐng)，規(guī)劃先行。40年來，深圳堅(jiān)持城市與交通協(xié)同發(fā)展，通過交通系統(tǒng)建設(shè)支撐并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)要素、空間資源轉(zhuǎn)型升級，逐步建設(shè)成為國內(nèi)具有顯著影響力的超大城市，構(gòu)建了國際化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通體系。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年之際，交通中心張曉春董事長回顧了深圳交通筑夢起航的歷史征程，展望了“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”時(shí)代深圳交通未來的發(fā)展方向。
問題1：作為深圳城市交通藍(lán)圖的描繪者、發(fā)展參與者和見證者，請您回顧一下深圳特區(qū)建立40年來城市交通發(fā)展的脈絡(luò)。
張曉春：交通是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，交通引領(lǐng)發(fā)展是深圳城市40年發(fā)展的主旋律之一。深圳交通發(fā)展可以分為以下四個(gè)階段：
階段一（2005年以前）：深圳處于交通發(fā)展快速起步階段。
城市發(fā)展初期，交通發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足迅猛增長的交通需求，通過城市骨架設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促進(jìn)迅速拉開城市空間格局，為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的世界級城市打下了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。依托“深圳速度”創(chuàng)造一項(xiàng)項(xiàng)交通發(fā)展的“深圳奇跡”，深圳機(jī)場從1989年動(dòng)工建設(shè)到1993年機(jī)場口岸通過國家驗(yàn)收，創(chuàng)造了內(nèi)地建設(shè)速度最快的機(jī)場、吞吐量增長最快的機(jī)場、國內(nèi)最快速度對外開放的國際空港等記錄；廣深鐵路在復(fù)線基礎(chǔ)上，于1990年啟動(dòng)第三線改擴(kuò)建工程，僅僅4年時(shí)間即建成了國內(nèi)首條準(zhǔn)高速鐵路。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，市委市政府決定加強(qiáng)交通規(guī)劃研究工作，支撐特區(qū)發(fā)展大步邁進(jìn)，1996年深圳交通中心由此應(yīng)運(yùn)而生。
深圳機(jī)場建設(shè)前后對比
階段二（2005-2012年）：深圳進(jìn)入交通系統(tǒng)整合階段。
深圳市城市化進(jìn)程全面推進(jìn)，逐步邁入社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、機(jī)動(dòng)化水平迅速提高、交通需求迅速增長的發(fā)展階段。機(jī)場、港口、道路、軌道等各類交通方式均保持快速發(fā)展，但綜合交通體系在功能布局、結(jié)構(gòu)模式層面仍缺乏一體整合。為此，2005年深圳交通中心組織編制的《深圳市整體交通規(guī)劃》以“整合”為核心，確定了構(gòu)筑以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化交通體系的城市交通發(fā)展總體目標(biāo)。
在《深圳市整體交通規(guī)劃》整體指導(dǎo)下，深圳綜合交通體系系統(tǒng)效益得以高效發(fā)揮。截止至2012年，深圳機(jī)場繼2003年年旅客吞吐量突破1000萬人次后，10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了旅客吞吐量千萬級別的“三連跳”，達(dá)到3000萬人次水平；全市共建成379公里高快速路，“七橫十三縱”骨干路網(wǎng)總體格局基本形成，特區(qū)內(nèi)外交通一體化進(jìn)程顯著加快；全市軌道交通建成運(yùn)營5條、總里程達(dá)到178.3公里，步入了全新的軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代。
深圳市干線路網(wǎng)示意圖（2012年）
深圳市城市軌道交通線網(wǎng)(2011年)
階段三（2012年-2019年）：深圳進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，交通也進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。
城市發(fā)展面臨定位提升、經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)變化、客運(yùn)交通需求向中心區(qū)和主要交通走廊進(jìn)一步集聚、機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨等形勢。2012年，深圳《城市交通白皮書》發(fā)布，創(chuàng)新推動(dòng)多模式客運(yùn)交通一體化發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，明確“建設(shè)全球性物流樞紐城市，打造國際水準(zhǔn)公交都市，構(gòu)建國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運(yùn)輸體系”。
《城市交通白皮書》（2012年）
以《城市交通白皮書》為藍(lán)圖，深圳交通在國家的定位由“國家綜合交通樞紐”躍遷為“國際性綜合交通樞紐”，深圳機(jī)場國際通航城市由2012年的5個(gè)上升至2019年的60個(gè)，深圳港發(fā)展成為全球第四大集裝箱樞紐港，建成國家公交都市示范城市，公交車和巡游出租車100%實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，成為全球純電動(dòng)公交車和出租車規(guī)模最大、應(yīng)用最廣城市。
階段四（2019年以來）：深圳邁入交通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新階段，治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為重點(diǎn)。
新階段，國家賦予深圳粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市、社會主義先行示范區(qū)等一系列歷史使命，并將深圳入選為第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的城市，要求加快實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)型發(fā)展向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從服務(wù)城市向引領(lǐng)都市圈轉(zhuǎn)變，從社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率向更加注重居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。深圳運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化，在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理多個(gè)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，不斷探索交通精細(xì)化治理的“深圳模式”。在城市交通品質(zhì)提升方面成效尤為突出，如由深圳交通中心牽頭設(shè)計(jì)并采用設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制全面保障落地品質(zhì)《福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升》等項(xiàng)目落地建成，推動(dòng)了新技術(shù)在交通出行體驗(yàn)改善方面的規(guī)?；瘧?yīng)用，引領(lǐng)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市交通治理的全新格局。
第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)授牌儀式
福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升工程
問題2：深圳交通這40年取得了哪些創(chuàng)新成績？
張曉春：深圳在城市交通規(guī)劃理念和方法上的不斷創(chuàng)新，致力于規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，在深圳沃土上創(chuàng)造了若干個(gè)“全國領(lǐng)先”，開創(chuàng)了全國交通規(guī)劃建設(shè)的諸多先河。
深圳是國內(nèi)唯一同時(shí)具有海港、空港、鐵路和陸路口岸的城市。多年來，深圳始終將綜合交通發(fā)展作為重要使命。 “十三五”期間，深圳世界級集裝箱樞紐港、國際航空樞紐、國家鐵路和公路樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，面向國際國內(nèi)積極拓展戰(zhàn)略新通道，國際性綜合交通樞紐建設(shè)進(jìn)入快車道，面向全國和大灣區(qū)的輻射能力不斷提高。
樞紐營城，建軌道就是建城市。深圳率先探索和踐行TOD理念，成為國內(nèi)站城一體開發(fā)的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。在全國高鐵站都在距離城市中心區(qū)10-20公里選址建設(shè)的大環(huán)境下，將亞洲最大的高鐵樞紐引入寸土寸金的CBD地區(qū)（福田樞紐）；率先突破部門界限，探索與鐵路、口岸管理協(xié)調(diào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造國內(nèi)首個(gè)集“國鐵+地鐵+口岸+長途+公交+出租車”的城市綜合客運(yùn)樞紐（羅湖口岸）。
羅湖火車站
和諧號列車由福田站地下三層股道開出（2015年）
深圳是國內(nèi)最早對交通管理體制進(jìn)行大膽改革探索的城市之一。在多種交通方式協(xié)同、多部門協(xié)同方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新。一是契合城市發(fā)展階段要求，探索軌道辦、綜治辦等協(xié)同實(shí)施機(jī)制，跨部門形成高效聯(lián)動(dòng)。二是探索深莞惠聯(lián)席會議機(jī)制，分層次解決深莞惠三市區(qū)域交通發(fā)展和交通一體化事項(xiàng)，探索都市圈跨區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三是探索用好特區(qū)立法權(quán)，在推進(jìn)停車收費(fèi)政策調(diào)整、創(chuàng)新交通管理等政策實(shí)施過程中提供立法保障。四是探索公交機(jī)制改革，在全國首個(gè)推行公交區(qū)域?qū)I改革，促進(jìn)公交資源的優(yōu)化整合。
交通規(guī)劃理念和方法體系的探索全國領(lǐng)先。2005年深圳編制完成全國第一個(gè)城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)體系指引。在深圳城市交通規(guī)劃體系指導(dǎo)下，深圳在長期實(shí)踐中形成了“TP綜合交通規(guī)劃+TIP近期交通綜合改善規(guī)劃”的交通規(guī)劃范式。中長期規(guī)劃方面（TP），2005年深圳編制了整體交通規(guī)劃規(guī)劃，指導(dǎo)深圳第一輪系統(tǒng)性的交通規(guī)劃編制。2012年深圳編制了全國第一個(gè)涵蓋海陸空鐵各領(lǐng)域的城市交通白皮書，首次提出樞紐城市、公交都市的發(fā)展目標(biāo)。近期交通綜合改善規(guī)劃（TIP）方面，二十年來深圳開展并不斷深化的交通綜合治理工作，并在國內(nèi)率先系統(tǒng)提出并踐行“品質(zhì)交通”理念。
“TP綜合交通規(guī)劃+TIP近期交通綜合改善規(guī)劃”的交通規(guī)劃范式
引領(lǐng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交通治理的探索與實(shí)踐。深圳是國內(nèi)最早建立交通模型的城市之一。1994年，深圳就與境外公司合作首次引入TRIPS模型開展交通研究。20年來，深圳高度重視交通信息、交通模型及數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將其作為 “核心競爭力”，建立了全國第一個(gè)城市級交通在線仿真系統(tǒng)，是全國最早發(fā)布道路交通指數(shù)系統(tǒng)的城市之一，建立了全球第一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)交通排放分析系統(tǒng)。
近年來，深圳率先提出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交通治理的新理念，打造智慧交通創(chuàng)新高地, 通過“城市交通智能治理大數(shù)據(jù)計(jì)算平臺及應(yīng)用示范”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)可控的一系列關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用落地。多年來，交通中心持續(xù)將大數(shù)據(jù)綜合評估技術(shù)深入應(yīng)用于深圳及我國重慶、成都、南昌、蘇州、長春等50多座城市的交通治理實(shí)踐中。通過交通治理大數(shù)據(jù)綜合評估技術(shù)整體應(yīng)用，2017年深圳中心區(qū)道路運(yùn)行車速較2013年提高3.2公里/小時(shí)，交通碳排放下降約7%，全市交通事故萬車死亡率下降44.6%，效果顯著。2015年以來，交通中心發(fā)起成立未來交通實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，致力于城市大數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新產(chǎn)品等技術(shù)交流。聯(lián)盟現(xiàn)有成員50余家，建立12個(gè)城市分站，已開放3大類12小類數(shù)據(jù)，不斷推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
大數(shù)據(jù)綜合評估技術(shù)（以路內(nèi)停車收費(fèi)政策效果評估為例）
問題3：哪些獨(dú)特的精神造就了深圳當(dāng)前的現(xiàn)代化交通體系。
張曉春：40年來，幾代深圳交通人以舍我其誰的使命和勇氣，與時(shí)代同行，伴特區(qū)成長，鍛造出全球品質(zhì)的深圳交通。
一是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基因，鐫刻在每一個(gè)深圳交通人的觀念里，求新求變的深圳交通，以制度創(chuàng)新為契機(jī)，引領(lǐng)交通發(fā)展迭代前進(jìn)。從國際綜合樞紐的打造到公交體制機(jī)制改革實(shí)踐，從智能交通技術(shù)創(chuàng)新到包容新業(yè)態(tài)創(chuàng)新、有序發(fā)展的行業(yè)管理制度探索，深圳交通以敢為天下先的創(chuàng)新理念，助力深圳不斷向世界級城市的目標(biāo)跨越發(fā)展。
二是勇于擔(dān)當(dāng)。交通規(guī)劃和建設(shè)支撐和引領(lǐng)著城市發(fā)展，也事關(guān)民生福祉。交通人懷揣對這座城市的熱愛和服務(wù)民生的情懷，為推動(dòng)交通和城市的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。在交通重大政策創(chuàng)新研究和推動(dòng)改革的過程中，有時(shí)會遇到重重阻力和壓力，深圳交通人始終不忘初心，著眼大局和未來，全力推動(dòng)城市和交通的發(fā)展。
三是協(xié)同協(xié)作。交通的發(fā)展不僅僅是一個(gè)部門、一座城市的工作，需要多層面、多部門、多主體協(xié)同，深圳探索建立了大量協(xié)同優(yōu)化的機(jī)制，包括部門間的協(xié)同，行業(yè)內(nèi)多專業(yè)的協(xié)同協(xié)作，也包括城市圈的協(xié)同協(xié)作。不僅體現(xiàn)了深圳先鋒示范城市發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，也始終不忘引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。
這些精神，不僅貫穿于發(fā)展交通事業(yè)，同樣也用在了發(fā)展壯大企業(yè)上。深圳交通中心成立于1996年，是全國第一批獨(dú)立的城市交通規(guī)劃專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，最初的員工只有13人。深圳交通中心人，以交通先行官職責(zé)使命，為交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧，為美好城市提供方案，創(chuàng)立之初就在全國率先與MVA\阿特金斯等境外公司開展合作，不僅學(xué)習(xí)交通綜合治理、交通模型等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，而且吸納了工時(shí)制管理等管理經(jīng)驗(yàn)。20余年來，正心誠意，傳承開拓，在深耕中積淀，在創(chuàng)新中進(jìn)取，秉承初心、追求卓越，通過精準(zhǔn)空間規(guī)劃、精確政策調(diào)控、精細(xì)運(yùn)營服務(wù)，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求，始終致力于提高城市交通出行服務(wù)品質(zhì)，共同打造（全國）智慧城市和智慧交通典范。
問題4：“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”時(shí)代來臨，深圳交通未來5-10年的發(fā)展重點(diǎn)將聚焦在哪些方面，未來深圳交通發(fā)展的愿景如何？
張曉春：建設(shè)交通強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。未來深圳交通將肩負(fù)更加復(fù)合、多元的責(zé)任。立足于積極落實(shí)國家戰(zhàn)略、履行區(qū)域擔(dān)當(dāng)、謀求人民幸福三大核心使命，以全球視野、大國胸懷、創(chuàng)新思維展望未來深圳交通愿景是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
展望未來，深圳交通將以交通強(qiáng)國建設(shè)為總綱，以高效率、高品質(zhì)、低排放為愿景，更加注重交通發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益和創(chuàng)新能力，建成國際性綜合交通樞紐發(fā)展典范、區(qū)域交通一體化發(fā)展范例、城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿、全球交通科技創(chuàng)新高地。
努力建成更具有全球創(chuàng)新資源配置能力的國際性綜合交通樞紐城市。建成更具時(shí)代引領(lǐng)性的深圳綜合交通樞紐體系，助力深圳成為全球創(chuàng)新要素集聚高地。深圳海空雙港綜合優(yōu)勢更加凸顯，積極與國際接軌，參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。多元開放的對外通道更加完備，建成復(fù)合軌道網(wǎng)絡(luò)為主體、高快速路通道為支撐的陸路對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，“暢通國內(nèi)循環(huán)、參與國際循環(huán)”的樞紐城市功能更加完善。
努力建成引領(lǐng)區(qū)域一體融合發(fā)展的交通核心引擎城市。形成與灣區(qū)?？諛屑~群間的協(xié)同互助發(fā)展模式，建成復(fù)合軌道網(wǎng)絡(luò)為主體、道路與水上客運(yùn)為支撐的區(qū)域核心引擎都市，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量優(yōu)先、智慧先行、綠色生態(tài)的深圳都市圈交通發(fā)展格局，助力大灣區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)-空間-交通”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展范例。
努力建成治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范的城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)全方式、全時(shí)空、全過程有機(jī)協(xié)同，推動(dòng)社會共治體系和交通文明建設(shè)，通過優(yōu)化政府治理、完善市場治理、增強(qiáng)社會治理，形成“三位一體”相互協(xié)調(diào)的整體性治理架構(gòu)，全面提升交通治理現(xiàn)代化水平。
努力建成生態(tài)更加友好、服務(wù)更加智慧、空間更加協(xié)調(diào)的高質(zhì)量交通發(fā)展典范。以科技驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)為深圳交通增長新動(dòng)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、數(shù)字化、質(zhì)量化升級，構(gòu)建人民交通出行獲得感強(qiáng)、運(yùn)輸服務(wù)綜合效益高、出行結(jié)構(gòu)不依賴小汽車的超大城市交通治理新模式，先行探索超大城市破解交通擁堵的典范。
新時(shí)期，深圳將從 “先行先試”進(jìn)一步向 “先行示范”邁進(jìn)。改革不停頓，開放不止步。面向打造交通強(qiáng)國城市范例新目標(biāo)，深圳交通發(fā)展也必將在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。