國(guó)際觀察 | 疫情恢復(fù)期如何重振交通出行系統(tǒng)（下）
引言
上文提到報(bào)告認(rèn)為疫情的發(fā)生也為重建交通出行系統(tǒng)提供了機(jī)遇。本文則主要關(guān)注報(bào)告提出把握這機(jī)遇應(yīng)采取的四大戰(zhàn)略，分別為“建立世界領(lǐng)先的公共交通系統(tǒng)和優(yōu)良的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)”、“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸100％零排放”、“打造慢行交通高品質(zhì)出行”和“改變交通財(cái)政資金的利用方式”。針對(duì)疫情對(duì)于交通系統(tǒng)可能造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及新技術(shù)對(duì)客流需求及其行為的改變，四大戰(zhàn)略的具體解讀結(jié)合了英國(guó)交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式和自身優(yōu)勢(shì)給出具體的應(yīng)對(duì)措施方向，以促進(jìn)英國(guó)交通系統(tǒng)快速向可持續(xù)發(fā)展，綠色復(fù)蘇的出行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同樣，這些應(yīng)對(duì)疫情恢復(fù)期或是面對(duì)未來挑戰(zhàn)的交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)向思路也值得我們學(xué)習(xí)。
復(fù)蘇中的機(jī)遇 — 四大戰(zhàn)略解讀
英國(guó)政府已開始制定針對(duì)交通系統(tǒng)變革的議程。變革主題包括更高品質(zhì)的主動(dòng)出行和更高強(qiáng)度使用的公共交通，以及向“零排放”車輛的過渡。在2020年3月關(guān)于脫碳運(yùn)輸?shù)恼募?，英?guó)交通大臣格蘭特·夏普斯（Grant Shapps MP）提到“脫碳計(jì)劃的挑戰(zhàn)很大，涉及的范圍廣泛，需要我們堅(jiān)定想法，我們有責(zé)任迅速果斷地采取行動(dòng)以減少排放。”5月份宣布主動(dòng)出行的支持計(jì)劃時(shí)，他說：“我們的國(guó)家復(fù)蘇也可以定義為綠色復(fù)蘇”。
近期分析表明，向零排放運(yùn)輸過渡將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2030年將為英國(guó)提供200，000個(gè)工作崗位，并帶來超過900億英鎊的年度收益。加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度，保證交通系統(tǒng)的高效暢達(dá)應(yīng)成為更廣泛的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中不可或缺的一部分。
想要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)牧闾寂欧?，減少空氣污染，必然要提出以下要求，這些計(jì)劃也應(yīng)是近期政府作為經(jīng)濟(jì)重建，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些方向：
1.世界領(lǐng)先的公共交通系統(tǒng)和優(yōu)良的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)：
疫情讓大家意識(shí)到一個(gè)可負(fù)擔(dān)，可靠，有效的公共交通網(wǎng)絡(luò)是必要的。英國(guó)政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)制定交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方向，同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性的戰(zhàn)略模式。其計(jì)劃應(yīng)對(duì)本地運(yùn)輸?shù)奈磥硭{(lán)圖做總體展望，進(jìn)而能夠調(diào)動(dòng)全國(guó)、本地和私營(yíng)部門的可用資源參與交通建設(shè)。
此外自行車和步行投資策略，即將出臺(tái)的國(guó)家巴士策略及未來道路機(jī)動(dòng)性和軌道的改革策略都需要重新聚焦于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，交通運(yùn)輸部（Department for Transport，DfT）需要綜合的，多模式交叉的交通運(yùn)輸方式。
該計(jì)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
設(shè)定法律準(zhǔn)線以減少碳排放和空氣污染
改善社區(qū)的連通性，使人們更好地獲得就業(yè)和服務(wù)，以扭轉(zhuǎn)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失
將可持續(xù)的交通方式融入人們的生活
關(guān)鍵詞一
綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃
運(yùn)輸決策最好由最具權(quán)威性的決策行政機(jī)構(gòu)制定。由地方當(dāng)局調(diào)研當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸需求，計(jì)劃如何滿足這些需求，并與運(yùn)營(yíng)商和其他合作伙伴合作提供這些服務(wù)。
地方當(dāng)局應(yīng)被要求制定地方綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，概述他們將如何制定當(dāng)?shù)赜谰眯缘膬?yōu)先條款以確?？沙掷m(xù)交通的發(fā)展。該可持續(xù)交通系統(tǒng)需要響應(yīng)并滿足社區(qū)對(duì)于主動(dòng)出行、共享交通和公共交通（包括地方運(yùn)營(yíng)的軌道）的交通需求。
地方綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃的目標(biāo)：
如何利用可持續(xù)的交通方式解決本地區(qū)的連通性
清晰各種運(yùn)輸方式之間的異同及需對(duì)應(yīng)提供不同類型的條款
在本地建成環(huán)境中分配空間用以改善多式聯(lián)運(yùn)
闡明地方當(dāng)局對(duì)復(fù)蘇議程的具體行動(dòng)計(jì)劃
有計(jì)劃的使用中央政府的投資以實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)
做到以上內(nèi)容應(yīng)該是獲得未來任何資本或收入資金的先決條件。此外，還必須要求運(yùn)輸規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)零碳凈排放，遵守空氣污染法律限制，支持巴士服務(wù)以及更廣泛的公共政策目標(biāo)相一致，以提高區(qū)域活躍度和居民的福祉并減少居民的孤獨(dú)感。運(yùn)輸規(guī)劃還應(yīng)與建筑環(huán)境和土地使用規(guī)劃更緊密地結(jié)合在一起，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共運(yùn)輸和共享出行的空間分配。
關(guān)鍵詞二
地方政府對(duì)交通的管控能力
不同地區(qū)的地方政府參與開發(fā)和提供當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸服務(wù)的能力是不同的。因此，各地運(yùn)輸業(yè)復(fù)蘇的最大障礙之一將是地方政府和運(yùn)營(yíng)商自身的能力限制。
近年來，許多地方的公共交通服務(wù)質(zhì)量下滑，而地方政府的能力也因預(yù)算削減和資源限制而受到削弱。它們監(jiān)督本地區(qū)公交服務(wù)情況的能力也因此削弱，并且對(duì)服務(wù)質(zhì)量，成本和服務(wù)頻率的控制有限。由于地方政府內(nèi)專業(yè)人士的減少，他們?cè)诠芾磉\(yùn)輸服務(wù)和談判相關(guān)合同的能力與公交運(yùn)營(yíng)商存在差距。此外，主動(dòng)出行、綜合運(yùn)輸和軌道運(yùn)輸這些新型公交服務(wù)模式，對(duì)公交設(shè)備的容量和能力的要求較之前有所提升。這些因素都將會(huì)阻礙中央政府分階段實(shí)現(xiàn)這些新型公交服務(wù)模式。
中央政府應(yīng)在需要時(shí)向地方政府提供支持，以提高它們運(yùn)輸監(jiān)督和規(guī)劃的能力。為了取得最佳效果，該支持是分階段的。在初始階段，運(yùn)輸聯(lián)合體更有利于運(yùn)輸業(yè)復(fù)蘇。第一筆資金應(yīng)主要集中投資于這些設(shè)有聯(lián)合體的地區(qū)，以最快的速度使大多數(shù)人受益。除此以外，其他有能力盡早制定綜合運(yùn)輸計(jì)劃的地方政府和城鎮(zhèn)也應(yīng)該能獲得第一批幫助資金。第二批獲得資金的是那些與DfT的共同制定運(yùn)輸計(jì)劃的地方政府。第三批獲得資金的地方政府是那些對(duì)交通管控能力最差的。在未來兩年內(nèi)，它們難以制定運(yùn)輸計(jì)劃并獲取支持資金。所以，它們應(yīng)提升自身的能力，以獲取該項(xiàng)資金。
關(guān)鍵詞三
巴士服務(wù)
巴士是一種可持續(xù)的出行方式，雙層客車容量等同于75輛汽車。功能布局良好的公交網(wǎng)絡(luò)能夠改善社區(qū)的連通性，減少空氣污染和碳排放，有效解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)排斥等問題。受疫情影響，公交服務(wù)產(chǎn)生的不確定性會(huì)破壞傳統(tǒng)的商業(yè)模式。如果疫情之后的一段時(shí)間內(nèi)，乘客數(shù)量仍會(huì)下降，則政府可能需要對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供進(jìn)一步的支持。
譯者注：經(jīng)濟(jì)排斥是指?jìng)€(gè)人和家庭未能有效參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題。
因疫情造成客流的下降，巴士服務(wù)需要政府撥款以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。政府撥款時(shí)有以下三個(gè)手段：
特許和招標(biāo)手段。巴士運(yùn)營(yíng)外包于私企，借助承包商的逐利性提高巴士服務(wù)水平。
針對(duì)資本和投資予以支持。協(xié)助承包商完成政府巴士規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。
派遣交通專員。協(xié)調(diào)、審查政府與地方政府、承包商間的巴士規(guī)劃，確保規(guī)劃能帶來最好的服務(wù)效果。
政府應(yīng)確保采用新的支付方法來解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的支付問題，還應(yīng)推進(jìn)“電動(dòng)公交下城鎮(zhèn)”計(jì)劃，并為氫燃料公交提供一定規(guī)模的計(jì)劃。
關(guān)鍵詞四
軌道服務(wù)
英國(guó)軌道的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)是分開進(jìn)行的，在疫情之前，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)鐵路的總體戰(zhàn)略和資金籌措，并確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由火車運(yùn)營(yíng)公司（Train Operating Companie，TOC）提供服務(wù)。倫敦交通運(yùn)輸公司和Merseytravel公司等地方和地區(qū)企業(yè)對(duì)其所在地區(qū)擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由Network Rail負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施（軌道，橋梁，信號(hào)，某些車站）的投資，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。疫情導(dǎo)致了現(xiàn)在所有TOC均由EMA特許經(jīng)營(yíng)，由政府承擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)和成本。政府不再繼續(xù)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)軌道服務(wù)進(jìn)行改革，政府應(yīng)基于六個(gè)關(guān)鍵原則：
在交通系統(tǒng)中明確軌道的核心競(jìng)爭(zhēng)力
將責(zé)任下放給地方政府
本地發(fā)展及供應(yīng)服務(wù)
多種交通方式的整合
以乘客為中心
可負(fù)擔(dān)的價(jià)格
2.道路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)?00％零排放
政府應(yīng)充分利用新基礎(chǔ)設(shè)施及新能源等實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的零排放目標(biāo)。公交車方面，建議2025年所有新投入的公交車為零排放類型車輛，2035年所有路上的公交車都應(yīng)為零排放車輛。此外，政府應(yīng)積極支持英國(guó)自己制造新型公交車輛，一方面促進(jìn)供應(yīng)鏈發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)；一方面可以減少依賴海外供應(yīng)商及其技術(shù)。重型車方面，政府應(yīng)積極利用氫燃料，氫燃料為重型車正常運(yùn)行提供了零排放可行性選擇。政府應(yīng)積極推進(jìn)關(guān)于氫燃料的綠色生產(chǎn)及氫燃料汽車方面的研究，有助于增強(qiáng)未來的出口優(yōu)勢(shì)。小汽車及貨車方面，政府應(yīng)該僅支持電動(dòng)車的增長(zhǎng)，加速更新老舊車輛，在接下來兩年投入15億英鎊用于鼓勵(lì)汽車貨車的更新，此外關(guān)注汽車租賃，汽車共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。軌道方面則是考慮電氣化的使用以支持零碳的計(jì)劃達(dá)成。
3.持續(xù)改進(jìn)推動(dòng)步行和騎行的高品質(zhì)出行
受疫情影響，采用公共交通方式的出行不被推薦，人們更多轉(zhuǎn)而采用步行和騎行方式出行。
政府通過分配資金，打通監(jiān)管壁壘和為地方當(dāng)局提供道路空間重分配的指引以臨時(shí)性擴(kuò)充慢行交通空間等措施來提升慢行交通的出行品質(zhì)。這些措施非常受歡迎，除了提供給人們慢行交通更充足，安全放心的空間外，也一定程度保證了社交距離。當(dāng)然，同時(shí)也不鼓勵(lì)短途出行采用私家車方式。
地方當(dāng)局通過提供充足的自行車停車設(shè)施，給予公交優(yōu)先權(quán)或其他公共交通優(yōu)先措施來確保與主動(dòng)出行的相關(guān)道路基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備充分。道路布局應(yīng)為行人，騎行和公共汽車提供明確的空間劃分界限，確保出行時(shí)間的可靠性，尤其一些臨時(shí)性措施很有可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘脑O(shè)置。倫敦的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則為劃分騎行車道與巴士專用道，設(shè)置無車區(qū)和僅供騎行及公共交通通行的街道設(shè)計(jì)提供數(shù)個(gè)案例。騎行車道的設(shè)置應(yīng)滿足不同用戶的需求，比如考慮車道寬度，路緣，十字路口和適用于多類型單車的停車空間等元素。地方當(dāng)局任何針對(duì)騎行與步行的臨時(shí)性設(shè)施都不能限制到公共交通和巴士服務(wù)，不然可能會(huì)在疫情后期損害了交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。
最后，要對(duì)道路空間實(shí)施需求管理以防道路過載。隨著出行需求的增加，政府應(yīng)明確什么樣的出行方式是可接受的，采用主動(dòng)出行及公共交通出行的方式應(yīng)作為第一選擇，而小汽車出行不被支持。為了給一些對(duì)采用步行，騎行或公共交通出行不便利的出行有一些選擇余地，應(yīng)提供共享汽車或拼車服務(wù)，這樣可以促進(jìn)道路使用更具效率。
關(guān)鍵詞
輕型機(jī)動(dòng)設(shè)備
交通運(yùn)輸部已經(jīng)加快相關(guān)試驗(yàn)已使電動(dòng)踏板車在騎行車道上使用合法化。電動(dòng)踏板車及其他電力輔助的輕型機(jī)動(dòng)車輛（含殘障人士和老年人適用的三輪車和改裝自行車）為必須駕駛出行或是解決最后一公里問題提供可行選擇。
除了制定電動(dòng)踏板車合法化法規(guī)外，國(guó)家政府應(yīng)制定電動(dòng)踏板車和無樁自行車租賃計(jì)劃框架，協(xié)助支持地方當(dāng)局推出本地租賃計(jì)劃。該租賃計(jì)劃應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)已使當(dāng)?shù)卣\(yùn)營(yíng)商都能適應(yīng)。政府應(yīng)該確保地方當(dāng)局具有聘用該計(jì)劃經(jīng)營(yíng)者的效力，這樣能夠提供滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮姆?wù)規(guī)格。
4.改變交通支付的方向
交通財(cái)政支出的方式應(yīng)有所改變。疫情的發(fā)生暴露了政府在交通市場(chǎng)一些長(zhǎng)期失調(diào)待解決問題，例如缺乏智能、基于帳戶的售票模式、沒有產(chǎn)生適當(dāng)激勵(lì)結(jié)果的不適宜支持機(jī)制。
我們建議政府在四個(gè)方面開展工作：
政府應(yīng)如何支持當(dāng)?shù)亟煌?/span>
出行者采用何種支付方式
鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資
當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸當(dāng)局如何產(chǎn)生收入以促進(jìn)轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的運(yùn)輸系統(tǒng)
關(guān)鍵詞一
政府對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǖ闹С?/span>
本文概述的計(jì)劃會(huì)需要比當(dāng)前更多的資金。年內(nèi)資金的使用應(yīng)盡快公布，對(duì)明年的資金要有明確承諾，為市場(chǎng)和地方當(dāng)局提供確定性。用來支持未來五年該計(jì)劃的資金和資源，應(yīng)該通過秋季的支出回合以及詳細(xì)計(jì)劃更新來確認(rèn)。
交通系統(tǒng)的復(fù)蘇應(yīng)該使用地方當(dāng)局用于當(dāng)?shù)亟煌ǖ膶ｍ?xiàng)撥款，地方當(dāng)局制定了可行的當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸計(jì)劃以保證綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有更高穩(wěn)定性。這種方法可以促進(jìn)推出改善措施，提高網(wǎng)絡(luò)連通性。政府應(yīng)要求地方當(dāng)局在綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃中納入本地公交服務(wù)。
關(guān)鍵詞二
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施可以帶來可持續(xù)發(fā)展的分支運(yùn)輸系統(tǒng)。主動(dòng)出行，公交和電動(dòng)車輛基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)在本地優(yōu)先處理。Network Rail應(yīng)該帶來迎來新一輪的投資以增強(qiáng)鐵路網(wǎng)，以及鐵路的再投入使用。鐵路和公交服務(wù)為偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來改善工作機(jī)會(huì)。通過建設(shè)新線和新站來擴(kuò)大鐵路網(wǎng)絡(luò)對(duì)交通可達(dá)性差的地區(qū)非常有利。政府應(yīng)該交付47.4億到63.7億英鎊來制定鐵路重開計(jì)劃。該基金中的18.2億英鎊被用于投資下一輪五年計(jì)劃，同期的10億英鎊被用于快速跟蹤未來計(jì)劃的發(fā)展。這些可以支持至少33個(gè)重新開放計(jì)劃，包括72個(gè)新站點(diǎn)和恢復(fù)超過25年服務(wù)的343英里里程。
用以支持當(dāng)?shù)亟煌ǖ膶?shí)體投資和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是必需的。包含用于最初和最后一公里的連接公交車與鐵路和其他運(yùn)輸方式的新一代模態(tài)交互，針對(duì)性的投資修建高速公路和其他戰(zhàn)略性公交道路。
公交優(yōu)先措施和基礎(chǔ)設(shè)施改善可以有效減少擁堵，提高服務(wù)可靠性?？煽啃酝瑫r(shí)也是導(dǎo)致公交車使用率下降的原因之一。政府應(yīng)該為當(dāng)?shù)毓幌嚓P(guān)設(shè)置提供資金來鼓勵(lì)地方當(dāng)局投資改善公交專用道，優(yōu)先信號(hào)，公交候車設(shè)施和換乘站和汽車站等。資金應(yīng)根據(jù)計(jì)劃分配，地方當(dāng)局也應(yīng)出示未來可支配的資金。
關(guān)鍵詞三
公交收益資金
目前公交服務(wù)的資金結(jié)構(gòu)很復(fù)雜。當(dāng)前資金狀況無法保障公共部門的多項(xiàng)開支，包括BSOG（譯者注：Bus Service Operators Grant，公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)助金），特惠旅行，NHS病患出行，學(xué)校出行和社會(huì)服務(wù)等。BSOG仍然是一種生硬的工具。英國(guó)國(guó)家特惠旅行計(jì)劃的資金未能跟上人口膨脹，計(jì)劃資金用于在同等群體中選出一部分特定人群享有公交通行特權(quán)。來自不同政府部門的多種資金來源需要得到解決。這些供資機(jī)制不應(yīng)在疫情之后仍以目前形式存在。
需要采取措施解決目前供資的分散性和短期性。應(yīng)改革財(cái)政支持，更好地針對(duì)預(yù)期成果提供具體福利，例如增加公共汽車的使用和確保必要服務(wù)落實(shí)到位。這不能通過現(xiàn)有的短期資金安排實(shí)現(xiàn)。資金來源應(yīng)統(tǒng)一在一個(gè)單一的、有限制的、多年期的供資框架內(nèi)，涵蓋了來自納稅人向地方當(dāng)局提供的財(cái)政資金。
新財(cái)政支持機(jī)制有兩個(gè)待探索要素：改善撥款的主要資金流，以及如果疫情后期存在轉(zhuǎn)向新資金格局的過渡期，用以這個(gè)階段提供給所有運(yùn)營(yíng)商的補(bǔ)充資金流。
主要供資流應(yīng)確保為以下目的提供財(cái)政支持：
保留和恢復(fù)在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為具有社會(huì)重要性的服務(wù)，包括夜間和周末服務(wù)
促進(jìn)擴(kuò)大使用總運(yùn)輸模型，合并當(dāng)?shù)氐馁Y金和調(diào)試運(yùn)輸服務(wù)以支持社會(huì)地方一級(jí)的社會(huì)必要服務(wù)
資助特惠票價(jià)和有針對(duì)性的降價(jià)措施
鼓勵(lì)乘客轉(zhuǎn)向公共交通
加速采用新的城市公交服務(wù)，例如需求響應(yīng)式的交通
啟動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)男陆桓赌Ｊ?/span>
作為從BSOG過渡到新供資格局的一項(xiàng)措施，補(bǔ)充資金流可被視為新收入支持機(jī)制的一部分。它促進(jìn)了公交系統(tǒng)主要收入資金的提升，還可支持那些不具有商業(yè)可行性的服務(wù)模式。
政府不應(yīng)再為化石燃料公共汽車提供贈(zèng)款或收入支持，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼或收入將阻礙政府實(shí)現(xiàn)具有法律約束力的溫室氣體零排放目標(biāo)的能力，或阻礙其改善空氣質(zhì)量的義務(wù)。
政府應(yīng)考慮以下要素設(shè)計(jì)補(bǔ)充資金流：
按乘客數(shù)或里程數(shù)計(jì)算的基本補(bǔ)充費(fèi)用。
零排放公交車的額外獎(jiǎng)勵(lì)金，以鼓勵(lì)零排放公交車的發(fā)展。
逐漸減少對(duì)化石燃料汽車的支持，停止對(duì)污染最嚴(yán)重的車輛（歐IV標(biāo)準(zhǔn)及以下），到2025年，對(duì)化石燃料汽車的支持都全部取消。
隨著時(shí)間的流逝，這種補(bǔ)充資金流應(yīng)逐漸減少，最晚在2030年取消。但也要結(jié)合疫情后客流恢復(fù)的情況綜合考慮。
政府應(yīng)確認(rèn)未來五年至少80億歐元的撥款，即與去年整個(gè)公交系統(tǒng)年度結(jié)算一樣多的錢，用于公交系統(tǒng)的收入增加和票價(jià)優(yōu)惠。此外，還應(yīng)再撥出30億歐元資金，作為今年早些時(shí)候宣布用于公共汽車和自行車改造的50億歐元資金的一部分。
關(guān)鍵詞四
軌道交通
軌道交通應(yīng)繼續(xù)主要從車票和公共投資中獲得資金。但還需要其他方法用以確定軌道交通所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。下一步，公共投資需要有明確的投資渠道以保障其對(duì)軌道交通的供給。軌道服務(wù)可對(duì)附近新開發(fā)項(xiàng)目能帶來增益，該增益需要被計(jì)算。通過軌道下放區(qū)域模式，一種整合了土地利用規(guī)劃和投資的模式，可帶來最好的增益。車站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)法讓車站附近零售商為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來更好的服務(wù)，順便從零售商的租金中獲得更好的收益。
關(guān)鍵詞五
如何支付交通出行費(fèi)用
票價(jià)、票價(jià)結(jié)構(gòu)和票務(wù)應(yīng)被優(yōu)先考慮改革。一段時(shí)間內(nèi)人們都覺得他們從公共交通中獲得的便利良多。鑒于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在影響，政府應(yīng)取消2021年1月到期的鐵路下一次加價(jià)計(jì)劃，8月將公布7月份通脹率?，F(xiàn)階段提高鐵路票價(jià)，對(duì)于鼓勵(lì)乘客返回和限制上班成本會(huì)適得其反。
現(xiàn)在需要一種新方法來設(shè)定公共交通工具的票價(jià)，以解決未來票價(jià)上漲（或降低）以及如何計(jì)算票價(jià)的問題。票價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)予以審查。目前，對(duì)于不同類型的機(jī)票和票價(jià)，有太多令人困惑的選項(xiàng)，并且不會(huì)自動(dòng)向乘客提供最有價(jià)值的選擇。
從乘客的角度來看，擁有集成的多運(yùn)營(yíng)商和多模式票務(wù)方法會(huì)帶來好處，包括簡(jiǎn)化票務(wù)購(gòu)買流程和提高負(fù)擔(dān)能力。行業(yè)不再使用紙質(zhì)機(jī)票，默認(rèn)為乘客提供數(shù)字票務(wù)和預(yù)訂系統(tǒng)。
應(yīng)該迅速采取行動(dòng)簡(jiǎn)化票價(jià)結(jié)構(gòu)和基于帳戶開發(fā)的票務(wù)服務(wù)。作為更加綜合多樣化的交通一部分，應(yīng)加快倫敦以外城市的多式聯(lián)票和地域票價(jià)。地方運(yùn)輸當(dāng)局對(duì)鐵路負(fù)有責(zé)任，應(yīng)考慮引入新的票價(jià)結(jié)構(gòu)，其票證在各運(yùn)營(yíng)商之間均有效，這種方式也方便了乘客在公交和軌道交通間的換乘
政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管控力度，且要求運(yùn)營(yíng)商參與基于帳戶開發(fā)的票務(wù)服務(wù)計(jì)劃并部署必要的系統(tǒng)。在后端系統(tǒng)上進(jìn)行投資也是必要的，在整個(gè)運(yùn)輸部門開放數(shù)據(jù)并提供API，以便技術(shù)公司和運(yùn)營(yíng)商向消費(fèi)者提供新的零售信息產(chǎn)品和運(yùn)輸信息產(chǎn)品。還應(yīng)積極提高各種渠道的財(cái)政利用率，包括政府自己的資金支持，以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)可用性以及多式聯(lián)票的廣泛采用。
靈活性差的季票讓那些不需要每天上下班的人面臨著購(gòu)買全日制季票的問題，這些票無法得到充分使用且無法轉(zhuǎn)賣，并且他們的臨時(shí)通行需求還是需要購(gòu)買原價(jià)的票。在疫情后工作模式改變的可能更大，對(duì)于每周至少有一部分時(shí)間在家工作的兼職通勤者，應(yīng)該有一個(gè)出行次數(shù)計(jì)劃制定上限，靈活的季票產(chǎn)品，可以更好地滿足這一需求。
政府應(yīng)反思優(yōu)惠票價(jià)的模式，以及考慮如何提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。它應(yīng)幫助經(jīng)常購(gòu)買優(yōu)惠車票的特定人口，改善獲得教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過使那些低收入人群獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持公共交通的票價(jià)穩(wěn)定，來增加乘客人數(shù)。
鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資
政府應(yīng)支持大規(guī)模采購(gòu)零排放車輛以減少成本，但政府的本金應(yīng)在一定范圍內(nèi)，鼓勵(lì)私人融資和租賃模式（企業(yè)向政府租賃），以降低向零排放車隊(duì)過渡的前期成本。
例如，政府應(yīng)提供資本支持，啟動(dòng)向零排放公交車隊(duì)的過渡，明確社會(huì)對(duì)零排放公交和配套站的需求。
增加財(cái)政收入
地方應(yīng)發(fā)展其他財(cái)政收入渠道，為地方交通當(dāng)局建立長(zhǎng)期和有保障的收入來源，減少對(duì)中央政府收入資金的依賴，以支持其地方運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)交通，并遵循"污染者付費(fèi)"原則，啟用和鼓勵(lì)公共交通、主動(dòng)出行和共享交通，同時(shí)降低污染或擁堵，以便利運(yùn)輸服務(wù)。
工作場(chǎng)所停車稅
（Workplace Parking Levy，WPL）
自2000年以來，英國(guó)地方當(dāng)局有權(quán)實(shí)施WPL，即雇主根據(jù)其提供停車位的數(shù)量在指定地區(qū)征收一定規(guī)模的稅，即使這些計(jì)劃必須得到運(yùn)輸大臣的批準(zhǔn)。到目前為止，諾丁漢是唯一實(shí)施WPL的城市，但倫敦的一些地方當(dāng)局和自治市正將這項(xiàng)計(jì)劃入實(shí)施范圍內(nèi)。為了加快采用這一機(jī)制，政府應(yīng)建立基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)能夠更新其交通網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)該利用私營(yíng)部門的投資，來整頓英國(guó)公交車隊(duì)，并讓其車站發(fā)展到所需的規(guī)模。這些發(fā)展動(dòng)力要一個(gè)新的私人融資模式，應(yīng)該為公共汽車培育新的租賃安排或ROSCO式的模式。這要求公共交通工具支持電池電動(dòng)汽車 （BEV） 和燃料電池電動(dòng)汽車 （FCEV） 技術(shù)。聯(lián)合政府應(yīng)利用城市改造資金，可以為此撥出10億英鎊的資本金。
地方交通當(dāng)局應(yīng)該能夠自由獲取當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，這些財(cái)政也將影響行為和選擇。這些收入應(yīng)被限制使用，僅用來改善公共交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)以及道路養(yǎng)護(hù)。
為了加快采用這種機(jī)制，政府應(yīng)該發(fā)布進(jìn)一步的指導(dǎo)以明確可征收稅款的流程、條件和金額（如倫敦市長(zhǎng)在自治市指南中所提供的），并不再需要運(yùn)輸大臣的審批。籌集的資金應(yīng)用于支持當(dāng)?shù)氐慕煌ǜ纳?，這也將有利于改善公共交通直接征稅的企業(yè)及其員工和客戶。
道路使用收費(fèi)
駕駛員目前要支付車輛消費(fèi)稅（Vehicle Excise Duty，VED）和燃油稅，這些稅直接由中央政府征收。但是這些并非道路使用的全部成本，因此尚不能建立道路使用和道路使用成本之間的聯(lián)系。
需要一種新的定價(jià)方法，它包含著捕獲車輛使用道路空間所產(chǎn)生的全部影響，包括交通擁堵，空氣污染和碳排放，從而讓消費(fèi)者更加明晰整個(gè)成本。道路使用收費(fèi)機(jī)制對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)更好。
當(dāng)前可用的技術(shù)已允許更復(fù)雜的方法進(jìn)行計(jì)費(fèi)。收費(fèi)機(jī)制是建立在行程距離、行程時(shí)間段、位置以及車輛排放水平和對(duì)環(huán)境的影響。這種基于距離的可變收費(fèi)方式將更恰當(dāng)?shù)胤从掣鱾€(gè)行程的影響，與低排放區(qū)或擁堵收費(fèi)不同，它同時(shí)解決了污染和擁堵問題。
自2000年以來，英格蘭的地方政府被授權(quán)收取道路使用費(fèi)。中央政府在向運(yùn)輸機(jī)構(gòu)講解道路使用費(fèi)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化介紹方式并向地方政府發(fā)布新的指導(dǎo)。此外，政府應(yīng)制定一項(xiàng)全國(guó)性的基于距離的收費(fèi)方案，地方運(yùn)輸機(jī)構(gòu)可以參加到該方案的制定。該國(guó)家方案還可以適用于戰(zhàn)略公路網(wǎng)，該公路的收入由英國(guó)公路局保留用于道路維護(hù)。地方公路的收入應(yīng)由當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸當(dāng)局保留，以資助公路維護(hù)，模式轉(zhuǎn)換和公共交通改善。應(yīng)簡(jiǎn)化地方對(duì)道路的管理，將權(quán)力和資金轉(zhuǎn)移給交通聯(lián)合機(jī)構(gòu)。同時(shí)，交通聯(lián)合機(jī)構(gòu)還管理其他所有在地方籌集的收入。
隨著道路運(yùn)輸電氣化步伐的加快，應(yīng)設(shè)計(jì)一種機(jī)制，向所有車輛收取影響和使用道路空間的費(fèi)用。因此，VED和燃油稅將以后會(huì)逐漸減少，但在短期內(nèi)可能會(huì)增加以鼓勵(lì)人們從化石燃料向零排放過渡。此外，大力投資于可靠、便宜、清潔和一體化的公共交通設(shè)施也可刺激人們減少對(duì)汽車依賴，在這在城市和大城鎮(zhèn)的效果將更加顯著。
原 文：Campaign for Better Transport