加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管控！深城交為佛山南海公交改革繪藍(lán)圖 ▎優(yōu)秀項(xiàng)目交流⑨
致匠心 ·優(yōu)秀項(xiàng)目交流 之9
項(xiàng)目：南海區(qū)公交體制機(jī)制改革及補(bǔ)貼方案研究
完成時(shí)間：2018年
為破解依靠投入為主的“粗放發(fā)展期的體制機(jī)制” 與“公交新一輪發(fā)展訴求” 之間的矛盾，受南海區(qū)交通運(yùn)輸局委托，深城交為其“量身定制”公交體制機(jī)制改革方案，加強(qiáng)南海公交頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市公交管理的“過(guò)程管控”。
佛山市南海區(qū)具有很好的地緣優(yōu)勢(shì)，即是佛山中心城區(qū)的組成部分，也受廣州中心區(qū)輻射，距離天河僅20km，具有雙中心優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活力和可支配的財(cái)政跟珠三角的一些地級(jí)市差不多。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市一樣，在公交方面投入能力和意愿都比較強(qiáng)。南海一直敢于改革，走自己的路，2010年前后，形成了政企聯(lián)合的公交模式，虧損3：7共擔(dān)，希望通過(guò)讓企業(yè)承擔(dān)70%的風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)他們?cè)?年內(nèi)依靠自身發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并能自負(fù)盈虧。
變革的刺激短期內(nèi)帶來(lái)了客流增長(zhǎng)等階段性成效。但依靠投入為主的“粗放發(fā)展期的體制機(jī)制” 與“公交新一輪發(fā)展訴求” 之間的矛盾逐年明顯，這種體制機(jī)制還能不能持續(xù)下去，近年來(lái)一直困擾南海公交管理部門(mén)。
加強(qiáng)南海公交頂層設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目是一次嘗試，一次探索，一次創(chuàng)新。從2015年初組織調(diào)研上海、深圳、蘇州、杭州、中山等城市經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始，到2018年幫助南海公交管理部門(mén)實(shí)施一系列改革的措施，項(xiàng)目歷時(shí)了3年多，得到了兩任主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
在工作過(guò)程中，項(xiàng)目組始終以“更好的服務(wù)、更好的管理、更好的運(yùn)營(yíng)”為改革目標(biāo)，以“圍繞提升服務(wù)、客流增長(zhǎng)、做好頂層設(shè)計(jì)”為核心思路，制定了“精細(xì)化管理體制”、“多元化市場(chǎng)體制”、“過(guò)程化管理體制”、“優(yōu)質(zhì)化服務(wù)保障”四方面的針對(duì)性改革措施，重點(diǎn)突出改革城市公交管理的“過(guò)程管控”作用。
1、體制改革
01 引入中間管理層，提供精細(xì)化管理服務(wù)
引入中間管理層提供精細(xì)化管理服務(wù)，分別建立公交運(yùn)營(yíng)管理公司和公交場(chǎng)站管理公司，讓公交管理團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。
引入中間管理層的公交行業(yè)管理架構(gòu)
02 優(yōu)化市場(chǎng)組成，打造適度競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境
逐步營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制，通過(guò)控制市場(chǎng)額度過(guò)大的企業(yè)參與新增和到期線路，逐步形成2-3家市場(chǎng)份額相當(dāng)?shù)亩嘣髽I(yè)運(yùn)營(yíng)。
多元化市場(chǎng)體制改革策略
2、機(jī)制改革
01 建立強(qiáng)調(diào)過(guò)程的管理機(jī)制
要求公交運(yùn)營(yíng)管理公司以過(guò)程為導(dǎo)向，直接負(fù)責(zé)成本規(guī)則、過(guò)程監(jiān)督、服務(wù)考核、審計(jì)核算等過(guò)程管理工作。與深圳、順德等城市采用的定額包干或招投標(biāo)約定等模式相比，南海吸取了教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立公司，充分發(fā)揮公司職能來(lái)加強(qiáng)管理，將原來(lái)看起來(lái)復(fù)雜的計(jì)算與考核工作，由運(yùn)營(yíng)管理公司聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展；抓住過(guò)程，避免提前約定導(dǎo)致服務(wù)脫離市場(chǎng)，比如平峰多發(fā)線，高峰少發(fā)線，及企業(yè)做大成本等問(wèn)題，而且在過(guò)程中產(chǎn)生的新變化，如新能源車(chē)等，可以過(guò)程中解決，避免難以提前約定后期難以達(dá)成一致的問(wèn)題。
同樣，要求場(chǎng)站管理公司加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)站的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等工作的過(guò)程管理，形成高效率的站運(yùn)分離。
02 政府包干、多維度、針對(duì)性補(bǔ)貼機(jī)制
首先，基于成本規(guī)制，改原虧損3:7共擔(dān)為政府包干模式，政府為公交公益性買(mǎi)應(yīng)該買(mǎi)的單，在保障公交公益性的同時(shí)，也保障企業(yè)的可經(jīng)營(yíng)性。
其次，引入“三維”針對(duì)性補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，總體上“最高限6%，增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
第一維，公交客流增收計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)客流的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)部分帶來(lái)的票款收入的50%作為公司補(bǔ)貼。
（客流增收計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則）
第二維，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)支鼓勵(lì)。各類(lèi)不同成本，按照核定節(jié)約出來(lái)的部分，作為企業(yè)的激勵(lì)補(bǔ)貼。
（成本節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則）
第三維，針對(duì)性考核，對(duì)于不同區(qū)域、不同長(zhǎng)度、不同能源類(lèi)型的線路進(jìn)行針對(duì)性考核，以平均車(chē)公里營(yíng)收和早/晚平高峰發(fā)車(chē)班車(chē)比替代傳統(tǒng)的客運(yùn)量、全月發(fā)車(chē)班次作為考核指標(biāo)，全面鼓勵(lì)企業(yè)改革提升生產(chǎn)效率，予以滿足標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一定的單車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)。
03 建立多樣化、動(dòng)態(tài)票價(jià)機(jī)制
從一票制服務(wù)的合理距離入手，在調(diào)整線路屬性基礎(chǔ)上，形成一票制+計(jì)程制。同時(shí)，結(jié)合人力成本、動(dòng)力成本、物價(jià)關(guān)聯(lián)成本等的變動(dòng)特征，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的動(dòng)態(tài)票價(jià)調(diào)劑機(jī)制。
3、服務(wù)保障
優(yōu)化設(shè)施建設(shè)、線網(wǎng)調(diào)整策略，引入數(shù)據(jù)支撐決策
首先，轉(zhuǎn)變公交專(zhuān)用道建設(shè)策略。結(jié)合公交延誤主要集中在交叉口的特征，轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉房谠俳范巍?/p>
其次，建立差別化線網(wǎng)優(yōu)化機(jī)制。針對(duì)不同的區(qū)域，設(shè)置不同的調(diào)整策略。中心城區(qū)以需求為導(dǎo)向，外圍區(qū)域依靠樞紐轉(zhuǎn)換，新興片區(qū)依靠線路延長(zhǎng)服務(wù)等。
再次，構(gòu)建數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)保障。依托公交IC卡、GPS數(shù)據(jù)建立公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引入手機(jī)微信問(wèn)卷調(diào)查等新模式，為管理決策提供科學(xué)支撐。
（常規(guī)公交運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)）
（桂圓小學(xué)開(kāi)通公交專(zhuān)線數(shù)據(jù)支撐）
項(xiàng)目成果
01 按照項(xiàng)目建議，已經(jīng)建立了公交運(yùn)營(yíng)管理有限公司，已經(jīng)在開(kāi)展管理工作；建立了公交場(chǎng)站管理有限公司，正在籌劃建設(shè)佛山首個(gè)綜合車(chē)場(chǎng)。
02 通過(guò)過(guò)程化管理，單季度節(jié)約160萬(wàn)不合理的里程。同時(shí)，在公交客流整體下降趨勢(shì)下，2018年三個(gè)季度一直在增長(zhǎng)，第三季度已經(jīng)與去年持平。收入也有所提升。
（2018年前三季度公交客運(yùn)量對(duì)比圖）
03 形成了數(shù)據(jù)支撐機(jī)制，出臺(tái)公交數(shù)據(jù)分析月報(bào)。通過(guò)手機(jī)微信端調(diào)查，為學(xué)校量身定制了2條定制公交線，1條高峰服務(wù)專(zhuān)線。
未來(lái)展望
本次改革，已經(jīng)成為南海公交服務(wù)多元化發(fā)展的新起點(diǎn)，幫助南海明確了“傳承品質(zhì)·成就品牌”的公交發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在新的體制機(jī)制模式下，南海公交服務(wù)正朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、集約化、多樣化、人性化的多元方向發(fā)展。我中心將持續(xù)跟蹤、服務(wù)南海公交發(fā)展，尤其在公交決策數(shù)據(jù)化支撐、智能化公交發(fā)展等方面，助力南海打造品質(zhì)化、智慧化公交服務(wù)體系。
項(xiàng)目主管：吳超華
項(xiàng)目總師：覃矞
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙磊
主要參加人員：劉祥峰，劉敏，薛坤倫，葉健斌。