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2023年09月22日

標桿項目丨國內首部智能網聯(lián)汽車管理法規(guī)，智能網聯(lián)汽車管理立法研究項目

項目概況

智能網聯(lián)汽車作為全新的交通參與者，實現(xiàn)“軟件定義汽車”，與現(xiàn)行以“人”為出發(fā)點的機動車管理法規(guī)體系之間存在矛盾。世界大國積極通過立法推動技術的合法落地應用，以搶占產業(yè)發(fā)展制高點，智能網聯(lián)汽車管理立法成為我國推動產業(yè)發(fā)展的最關鍵舉措。

中共中央國務院、習近平總書記在深圳特區(qū)40周年之際，提出支持深圳實施綜合改革試點，在無人駕駛等新興領域先行探索創(chuàng)新制度，支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深圳市高度重視，要求高質量、高站位落實立法工作。基于此，深圳市交通運輸局委托開展《智能網聯(lián)汽車管理立法研究》項目，旨在充分分析研判智能網聯(lián)汽車發(fā)展特征及趨勢，明確深圳市智能網聯(lián)汽車管理立法的思路及措施，支撐深圳出臺全國首部智能網聯(lián)汽車管理框架性法規(guī)。

項目獲得獎項

中國公路學會科學技術獎二等獎

廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎

項目主要研究成果《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》2022年度深圳“十大法治事件”第一位

項目主要內容

項目研究圍繞“推動智能網聯(lián)汽車商業(yè)化落地”的主線，緊扣商業(yè)化落地面臨的無法準入登記、無法上路使用、無法運輸經營、事故判責不適用、網絡及數據安全監(jiān)管空白等5大問題，明確立法的目的及邊界，秉持著“創(chuàng)新性、前瞻性、開放性”的立法原則，提出了5大關鍵舉措，支撐《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）起草，《條例》包括總則、道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎設施、網絡安全和數據保護、交通違法和事故處理、法律責任、附則共九章六十四條。

一是全國率先試行智能網聯(lián)汽車地方目錄，由工信部門制定地方標準，車輛經過檢測認定及審核評估的，納入深圳目錄；二是全國首個賦予智能網聯(lián)汽車合法駕駛地位，納入目錄的汽車可以登記上路行駛，并明確了對使用人的要求；三是全國首次明確可以使用智能網聯(lián)汽車從事運輸經營活動，為企業(yè)探索商業(yè)化運營提供了法規(guī)依據；四是全國首次明確智能網聯(lián)汽車道路違法事故處理規(guī)定，在保障受害方權益的同時，明確不同責任主體的責任，解決技術發(fā)展面臨的責任不清的問題；五是基于我國上位法律法規(guī)，進一步對智能網聯(lián)汽車網絡及數據安全提出了監(jiān)管規(guī)定。

項目亮點

1、戰(zhàn)略布局

項目是全國首個智能網聯(lián)汽車管理立法類研究項目，是交通、法律、信息等多專業(yè)、跨領域融合項目，國內外尚無成熟、系統(tǒng)經驗可借鑒，成果具有前瞻性。

2、多維融合

項目立足產業(yè)發(fā)展、公眾利益、行業(yè)管理、社會服務四個維度展開行政規(guī)制探索，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關切，明晰立法價值取向，在促進新技術發(fā)展與保障人民安全兩者間尋求平衡點。

3、創(chuàng)新理念

研究站在全局高度，準確把握新技術及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的階段性發(fā)展特征和演變趨勢，提出“分級分階”創(chuàng)新管理理念，構建與技術及產業(yè)演進軌跡相契合的管理機制。

4、前瞻視角

綜合考慮“單車智能”與“車路協(xié)同”協(xié)同并舉的發(fā)展路徑，全國首次在法規(guī)中提出車路協(xié)同基礎設施建設的規(guī)定及要求，緊抓“新基建”戰(zhàn)略機遇窗口，加快技術協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

5、體例科學

研究提出“1部特區(qū)法規(guī)+N部規(guī)章規(guī)范性文件”的管理制度體系推進模式，明確特區(qū)法規(guī)功能定位，實現(xiàn)效力層級之間銜接配套，平衡法規(guī)穩(wěn)定性與技術發(fā)展變動性。

項目成效、對行業(yè)/社會的貢獻

1、項目成果支撐特區(qū)法規(guī)《條例》起草出臺，為國家及各省市創(chuàng)新政策法規(guī)的出臺提供先行示范。

《條例》是在國家和地方立法沒有先例下的制度探索，為智能網聯(lián)汽車在深圳的合法產業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展奠定了法源基礎，是我國第一部智能網聯(lián)汽車管理法規(guī)，于2022年8月1日起施行，榮獲2022年度深圳“十大法治事件”，為國家及各省市相關法規(guī)及政策的出臺提供了“深圳經驗”。

2、項目成果支撐深圳成功申報國家智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市

項目研究成果作為深圳申報“雙智”試點城市的最大優(yōu)勢及特色亮點，成功支撐深圳入選國家“雙智”試點城市名單，成為全國16個試點城市之一。根據試點方案，深圳將聚焦政策法規(guī)先行先試，加快新技術的規(guī)模化商用進程。

3、項目成果推進深圳未來五年在智能網聯(lián)汽車領域的重要工作部署，直接推動深圳構建智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新管理制度體系

項目成果支撐《深圳市推進智能網聯(lián)汽車高質量發(fā)展實施方案》制定，提出 “1套創(chuàng)新的管理制度+1項高質量發(fā)展的服務能力+N項規(guī)模化的特色場景應用+1個可持續(xù)的資金保障體系”共4項主要任務21項重點工作，將直接支撐形成“1部特區(qū)法規(guī)+N部規(guī)章規(guī)范性文件”的法規(guī)政策及配套標準體系。

4、項目成果推動產業(yè)高端要素集聚，助力深圳建設全國領先的智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群

《條例》出臺后為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供了市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。行業(yè)頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)已在深圳布局、開拓商業(yè)落地空間。例如，小馬智行在前海落地深圳研發(fā)中心；文遠知行成立深圳分公司，布局無人輕卡貨運、自動駕駛小巴載人等業(yè)務；AutoX在坪山區(qū)落地自動駕駛運營中心，投資規(guī)模超10億；百度“蘿卜運力”落戶南山布局自動駕駛出租車運營服務；獨角獸企業(yè)Momenta投資3億元在深圳布局研發(fā)中心等。

5、項目成果進一步推動深圳打造智能網聯(lián)汽車規(guī)?；瘻y試應用標桿

《條例》發(fā)布后，開放的政策法規(guī)環(huán)境促使深圳市智能網聯(lián)汽車測試和應用規(guī)模持續(xù)擴大、場景日益豐富。截止2023年5月，我市已累計為14家企業(yè)發(fā)放牌照共387張，相比于2021、2022年，全市智能網聯(lián)汽車道路測試及示范應用規(guī)模實現(xiàn)大幅增長，形成企業(yè)活躍度高、創(chuàng)新能力強的良好局面，總體位于國內第一梯隊。

媒體報道、社會各界評價

1. 央視財經、中文國際頻道報道深圳無人駕駛汽車合法上路

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2. 新華社報道深圳智能網聯(lián)車地方法規(guī)施行有望為這一新興產業(yè)打開新的發(fā)展空間