前沿?zé)狳c(diǎn) | 微移動(dòng)出行，碳達(dá)峰背景下宜居城市的健康出行選擇
當(dāng)下，我們城市正面臨著一系列的挑戰(zhàn)，空氣質(zhì)量變差、公共綠地流失、社會(huì)流動(dòng)性下降、城市擁堵等等，這其中許多不好的變化都是因?yàn)槭艿浇煌ㄘ?fù)外部性的影響。2020年初新冠疫情的突發(fā)肆虐讓更多人的目光鎖定在交通對(duì)城市的影響上來(lái)，并越來(lái)越認(rèn)識(shí)到生態(tài)與健康的重要性，也因此，在后疫情時(shí)代“宜居”、“步行化”和“綠色街道”成為交通變革的突出方向。另一方面，世界對(duì)氣候變化的關(guān)注也為交通變革提供了另一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，近段時(shí)間世界多個(gè)城市紛紛制定雄心勃勃的零碳凈排放目標(biāo)，越來(lái)越多地城市已開(kāi)始參與制定或?qū)嵤┛沙掷m(xù)城市交通計(jì)劃，這其中微移動(dòng)出行被納入可行方案。本文深入梳理、總結(jié)幾類咨詢報(bào)告對(duì)于微移動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展前景和面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)分析，以期為我國(guó)行業(yè)發(fā)展政策制定及完善提供借鑒參考。
01 定義微移動(dòng)出行
什么是微移動(dòng)出行，到今天仍然沒(méi)有準(zhǔn)確定義，沒(méi)有公認(rèn)的解釋說(shuō)明?？偨Y(jié)代表性機(jī)構(gòu)對(duì)微移動(dòng)出行工具的說(shuō)明與分類，基本劃分標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)：根據(jù)重量和根據(jù)最高行駛速度。
（1）國(guó)際交通論壇(ITF)關(guān)于微移動(dòng)出行工具的定義如下：
“微移動(dòng)車輛的質(zhì)量不超過(guò)350kg，設(shè)計(jì)速度不超過(guò)45公里/小時(shí)。"具體對(duì)微移動(dòng)交通工具的定義和分類如下圖所示。
A型、B型代表車型：人力驅(qū)動(dòng)的或外力助動(dòng)下最高速在25km/h的車輛，包含普通自行車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)踏板車，平衡車等
C型、D型代表車型：指擁有更重的質(zhì)量或者更快的速度，也可能二者兼而有之，但這類車型也具有更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要更嚴(yán)格的監(jiān)管措施。
（2）SAE international(國(guó)際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì))創(chuàng)建了一套描述電動(dòng)微移動(dòng)出行工具的術(shù)語(yǔ)，試圖解決公共詞匯的缺乏問(wèn)題。它的分類包括三個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn):
A.完全驅(qū)動(dòng)或部分外力驅(qū)動(dòng)
B.最高重量在227kg以內(nèi)
C.最高行駛速度在48km/h以內(nèi)
全球一些國(guó)家對(duì)于微出行系統(tǒng)的分類則是以下情況：
1.微移動(dòng)出行在歐洲：
歐盟法規(guī)（EU）No 168/2013確立了L類車輛作為成員參考國(guó)家。L類車輛是指由兩輪、三輪和四輪驅(qū)動(dòng)的車輛。根據(jù)功率、動(dòng)力源、速度、長(zhǎng)度、寬度和高度作為分類標(biāo)準(zhǔn)。
某些微移動(dòng)車輛可以映射到L1e類別，稱為“輕型兩輪驅(qū)動(dòng)車輛”，分別包含：
L1e-A動(dòng)力自行車：配備輔助推進(jìn)裝置的電動(dòng)自行車最大速度25公里/小時(shí)，凈功率介于250瓦和1000瓦之間。此類別包括的低功率油門(mén)的車輛僅含電動(dòng)自行車。
L1e-B兩輪輕便摩托車：任何最大設(shè)計(jì)速度超過(guò)25公里/小時(shí)，高達(dá)45公里/小時(shí)，凈功率高達(dá)4000瓦。該類別包含電動(dòng)自行車，盡管大多數(shù)電動(dòng)自行車的功率為500-750瓦。
其他不屬于L1e類別的微移動(dòng)車輛，最普遍的是：
a.人力驅(qū)動(dòng)車輛，例如自行車、溜冰鞋和腳踏車
b.電動(dòng)腳踏車，要求有踏板輔助可達(dá)速度25公里/小時(shí)，可帶有輔助電動(dòng)裝置的自行車，最大連續(xù)額定功率高達(dá)250瓦的電機(jī)。
c.自平衡車輛和未配備座椅的車輛（即站立式踏板車）。
2.微移動(dòng)出行在美國(guó)：
在美國(guó)，電動(dòng)自行車和電動(dòng)滑板車等車輛主要在州一級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。各州正在立法將電動(dòng)滑板車和電動(dòng)自行車與輕便摩托車和其他機(jī)動(dòng)車輛區(qū)分開(kāi)，從而能夠使用自行車道，并避免要求許可和注冊(cè)（NCSL，2019 年）。
對(duì)于電動(dòng)滑板車的使用，一些州規(guī)定最低年齡為8、12、16或18歲，一些州只要求使用頭盔，也有州既設(shè)定了最低年齡也規(guī)定使用頭盔。電動(dòng)滑板車使用速度限制范圍從20公里/小時(shí)（12.5 英里/小時(shí)）到 32公里/小時(shí)（20英里/小時(shí)）不等（Sikka 等人，2019 年）。
對(duì)于電動(dòng)自行車的使用，國(guó)家法規(guī)通常規(guī)定電動(dòng)自行車屬于以下情況三類情況之一：
1類電動(dòng)自行車：配備電機(jī)的自行車，并僅在騎手正在踩踏板時(shí)提供助動(dòng)，當(dāng)自行車達(dá)到速度達(dá)到32公里/小時(shí)，踏板停止提供幫助。
2類電動(dòng)自行車：配備可專門(mén)用于助動(dòng)的電機(jī)自行車，當(dāng)自行車達(dá)到規(guī)定的速度32 公里/小時(shí)時(shí)，停止提供動(dòng)力。
3類電動(dòng)自行車：配備電機(jī)的自行車，并僅在騎手正在踩踏板時(shí)提供助動(dòng)，當(dāng)自行車達(dá)到速度達(dá)到45公里/小時(shí)，踏板停止提供幫助，配備速度計(jì)。
3.微移動(dòng)出行在亞洲：
在中國(guó)，電動(dòng)自行車被歸類為自行車。最新規(guī)定中，電動(dòng)自行車必須有工作踏板，最高設(shè)計(jì)速度不超過(guò)25公里/小時(shí)，重量（包括電池）在55kg以下，電機(jī)功率可達(dá)400W，電池電壓可達(dá)48V。
新加坡創(chuàng)造了一種新的車輛類別，稱為“個(gè)人移動(dòng)設(shè)備”（PMD）。電動(dòng)滑板車劃分到該類別中。PMD不僅不同于汽車，也不同于自行車和電動(dòng)自行車（SLA，2019）。
在韓國(guó)，所有動(dòng)力驅(qū)動(dòng)車輛都被視為機(jī)動(dòng)車輛（KMVSS，2019）。然而，沒(méi)有具體分類標(biāo)準(zhǔn)劃分不同類型車輛。當(dāng)局目前正在使用UNECE
法規(guī)和安全要求作為參考（UNECE歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，2019 年）。
02 微移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/h3>
麥肯錫認(rèn)為2019年是微移動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展的輝煌年， 這一年，美國(guó)人民使用共享微移動(dòng)出行達(dá)到1億3600萬(wàn)次，比2018年高出60%，其中，4000萬(wàn)有樁共享單車出行量（含腳踏車和電動(dòng)自行車），1000萬(wàn)采用無(wú)樁自行車出行及8600萬(wàn)采用踏板車出行。
2019年，美國(guó)109個(gè)城市進(jìn)行了無(wú)樁踏板車建設(shè)，較2018年高出45%，導(dǎo)致美國(guó)全年踏板車出行量翻了一番。
2020年突發(fā)的新冠疫情限制了居民出行活動(dòng)，使正加速的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)降緩，但也大大提高了居民對(duì)微移動(dòng)出行的適應(yīng)性，諸如，疫情使人們出行更多考慮健康、干凈因素，城市也開(kāi)始更加關(guān)注交通負(fù)外部性問(wèn)題并愿意投資建設(shè)自行車道等，因此麥肯錫等多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為后疫情時(shí)代，微移動(dòng)出行行業(yè)具有較強(qiáng)的恢復(fù)潛力和發(fā)展勢(shì)頭。
麥肯錫預(yù)測(cè)至2030年，美國(guó)的微移動(dòng)出行市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2000-3000億美元。
甚至新加坡將微移動(dòng)出行方式納入國(guó)家交通戰(zhàn)略規(guī)劃，《新加坡陸路交通2040》規(guī)劃中提到利用走-騎-搭出行組合實(shí)現(xiàn)20分鐘市鎮(zhèn)，45分鐘城市的交通圈展望，其中騎行部分就是通過(guò)利用PMD這類微移動(dòng)工具來(lái)更好的覆蓋較短距離出行。
新加坡陸路交通2040規(guī)劃:走騎搭策略
總結(jié)各咨詢機(jī)構(gòu)分析微移動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮脑?，主要有以下幾點(diǎn)：
一是微移動(dòng)出行服務(wù)能很好滿足短距離出行或是最初/最后一公里接駁公共交通的需要，提升公共交通可及性，降低小汽車使用頻率，緩解城市擁堵。
現(xiàn)在世界上一半人口都生活在城市中，至2050年，這一數(shù)字或許攀升至三分之二，到那時(shí)，各種交通方式對(duì)城市的客運(yùn)里程需求幾乎翻上一番，如果往返公共交通缺少便利的方式，那么市民更有可能選擇私人小汽車，則城市擁堵的問(wèn)題將更加顯著。
在美國(guó)，大約60%的行程都在5英里以內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們大部分出行其實(shí)都屬于微出行的范疇，也因此，自行車、平衡車等將成為出行首選。
二是微移動(dòng)出行裝備節(jié)約能源，有益健康，有助于城市可持續(xù)性發(fā)展。
據(jù)Wired雜志報(bào)道，一千瓦時(shí)的能量只能讓一輛內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車行駛0.8英里。而同樣條件下，電動(dòng)汽車可以行駛4.1英里，電動(dòng)滑板車則可以行駛82.8英里。
三是微移動(dòng)出行是一種受到年輕一代支持的交通方式，具備擁有成本低，出行成本低，占地空間小停放方便等優(yōu)點(diǎn)。
2019年，美國(guó)微移動(dòng)出行服務(wù)需支付的費(fèi)用在每分鐘0.15美元至0.39美元不等，此外還需支付標(biāo)準(zhǔn)的1.00美元解鎖費(fèi)。平均12分鐘的共享踏板車出行費(fèi)用為2.80美元至4.70美元。一輛小汽車平均占用12.5平方米的道路空間，而15輛電動(dòng)自行車及其充電站才占用相同的空間。
03 微移動(dòng)出行行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
如上節(jié)所述，微移動(dòng)出行有諸多方便與好處，在全球發(fā)展?jié)摿薮?，但就目前而言仍存在很多發(fā)展阻礙，例如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、行業(yè)監(jiān)管缺失、騎行者行為監(jiān)督機(jī)制不健全等。我們應(yīng)意識(shí)到，微移動(dòng)出行行業(yè)需要服務(wù)市民、服務(wù)城市、服務(wù)供應(yīng)商，平衡這三者之間關(guān)系，微移動(dòng)行業(yè)才能有更好的發(fā)展。
通過(guò)總結(jié)全球各城市微移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展情況，我們梳理出微移動(dòng)出行行業(yè)面臨的三大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：缺少完備的基礎(chǔ)設(shè)施
如果一個(gè)城市缺少完備的自行車道，那么市民將不會(huì)傾向選擇共享自行或踏板車出行，這也是微型移動(dòng)目前仍沒(méi)有在非洲國(guó)家和印度騰飛的原因之一，像在約翰內(nèi)斯堡，騎自行車出行只占全市出行總量的0.2%。
良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以保障騎行者的出行安全，在波特蘭微移動(dòng)出行試點(diǎn)中，若提供一條具有保護(hù)性的專用慢行道時(shí)，僅8%騎行者愿意使用微移動(dòng)工具，若同時(shí)將機(jī)動(dòng)車道路行駛速度限制在35英里/小時(shí)（約20公里/小時(shí)）時(shí)，則有66%騎行者愿意選擇。
挑戰(zhàn)二：缺乏成熟行業(yè)監(jiān)管機(jī)制
大量公司開(kāi)始爭(zhēng)相涌入在一個(gè)城市建立自己的共乘系統(tǒng)，而大多數(shù)城市沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)定這些交通方式如何運(yùn)行時(shí),將導(dǎo)致許多問(wèn)題隨之迎來(lái)。如：公司快速擴(kuò)張，尚未形成完善的車輛退出機(jī)制，城市成為大量車輛的“墓地”。共享單車大量損壞未及時(shí)修繕，導(dǎo)致用戶不得不測(cè)試幾輛自行車，才能找到一輛可以正常使用車輛。無(wú)樁共享微移動(dòng)的停車成為持續(xù)性挑戰(zhàn)，在人行道上停放或傾倒的車輛對(duì)公眾構(gòu)成安全隱患，對(duì)殘疾人的行動(dòng)構(gòu)成障礙。在加州圣塔莫尼卡和弗吉尼亞州亞歷山德里亞，42%和75%的項(xiàng)目投訴/傳票是由于不當(dāng)停放的車輛堵塞了人行道。
目前各個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始討論監(jiān)管機(jī)制來(lái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)商如何建立微移動(dòng)出行系統(tǒng)：
里昂一家共享電動(dòng)滑板車運(yùn)營(yíng)商推出了一種基于全球定位系統(tǒng)(GPS)的限速器，在城市的步行區(qū)內(nèi)，車輛限速為每小時(shí)8公里。
巴黎計(jì)劃限制在該市運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量，通過(guò)招標(biāo)選擇至多3家運(yùn)營(yíng)商，這些運(yùn)營(yíng)商將獲準(zhǔn)繼續(xù)提供服務(wù)。國(guó)家交通法案賦予地方當(dāng)局限制車輛數(shù)量和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力，并對(duì)維護(hù)、噪音和污染提出額外要求。
美國(guó)NACTO，2019年發(fā)布共享微移動(dòng)工具規(guī)范指導(dǎo)文件，其中包含不同類型微移動(dòng)工具在不同城市可容納的規(guī)模、停車配建標(biāo)準(zhǔn)、車輛使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛設(shè)備要求、最大行駛速度等。
美國(guó)NACTO-共享微移動(dòng)出行規(guī)范指南
挑戰(zhàn)三：缺少嚴(yán)格的微移動(dòng)出行者行為規(guī)范
總體而言，微移動(dòng)出行工具是對(duì)出行者更安全的出行方式，通過(guò)對(duì)波哥大、內(nèi)倫敦、巴黎、羅馬和米蘭的道路安全數(shù)據(jù)分析，當(dāng)使用最高速在25km/h的微移動(dòng)出行車輛時(shí)，90%概率死亡人群僅包含使用者本身，行人等其他群體是安全的，而汽車則40%概率乘車者受到嚴(yán)重傷害，60%可能使周邊行人一起受到傷害。因此，保障騎行者的出行安全，在建設(shè)完備基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范行業(yè)秩序發(fā)展基礎(chǔ)上，規(guī)范騎行者騎行行為同樣關(guān)鍵。
2018年初新加坡發(fā)布微移動(dòng)交通工具使用者規(guī)范，違反規(guī)范的行為將被處于罰款、沒(méi)收交通工具或監(jiān)禁等懲罰。規(guī)范內(nèi)容包含:
1.私人只能擁有政府批準(zhǔn)使用的微移動(dòng)出行工具
2.在公共道路上使用的私人微移動(dòng)出行方式，騎行人必須通過(guò)政府注冊(cè)，僅允許16歲以上人群注冊(cè)，16歲以下人群需在21歲以上人群監(jiān)督下使用
3.騎行者者需要參加理論測(cè)試拿到有效證明才有資格使用設(shè)備
4.騎行者需要清晰了解微移動(dòng)工具能夠行者的道路條件，以及不同形式路況下安全的騎行行為
5.對(duì)不同微移動(dòng)出行工具采取限速標(biāo)準(zhǔn)，在人行道上使用，最高限速10km/h,且若是沒(méi)有把手的微移動(dòng)工具，僅允許在人行道上使用。在共享道路上使用，最高限速25km/h
新加坡-微移動(dòng)交通工具使用者規(guī)范
2019年9月，法國(guó)交通法添加一項(xiàng)新的交通法案，將電動(dòng)滑板車使用規(guī)范納入其中，措施包括最低年齡(兒童最小為8歲)和在何處使用電動(dòng)滑板車的規(guī)范限制。規(guī)范中提到電動(dòng)滑板車禁止在人行道上行駛，在道路上的行駛速度限制為20公里/小時(shí)，12歲以下的兒童必須戴頭盔。
2020年初，由于微移動(dòng)出行方式在米蘭、都靈和里米尼很受歡迎，意大利交通部發(fā)布了電動(dòng)滑板車的新規(guī)定，規(guī)定最低騎行者年齡為14歲，18歲以下的騎行者必須戴頭盔。電動(dòng)滑板車允許在自行車專用道上以最高速度25公里/小時(shí)的行駛，在人行道上則需要以每小時(shí)6公里的最高速度行駛。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)微移動(dòng)出行行業(yè)處于發(fā)展前列，起初發(fā)展勢(shì)頭較猛，在缺少監(jiān)管下同樣帶來(lái)諸多規(guī)模過(guò)度發(fā)展、缺少車輛退出機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)商與用戶之間的矛盾，近年來(lái)隨著政策不斷完善，能夠逐步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)有序化競(jìng)爭(zhēng)。在出行安全方面，2019年中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)等單位已開(kāi)啟全國(guó)共享電動(dòng)助力車系列標(biāo)準(zhǔn)編制工作，通過(guò)限制出行車輛本身?xiàng)l件，保證車輛安全運(yùn)行。
面向未來(lái)，微移動(dòng)出行將是符合全人群友好的出行方式，既能夠有效增加公共交通可達(dá)性，替代小汽車部分出行場(chǎng)景，也能夠滿足后疫情時(shí)代，大家對(duì)健康出行的需要，響應(yīng)雙碳背景下，城市對(duì)綠色出行，零碳出行的倡導(dǎo)。在促進(jìn)微移動(dòng)行業(yè)發(fā)展中，需要結(jié)合未來(lái)交通工具迭代及出行需求的變化，考慮平衡市民、城市、運(yùn)營(yíng)商各自利益基礎(chǔ)上，思考微移動(dòng)出行如何更好、更安全融合交通系統(tǒng)中。
深城交始終以“讓交通與城市更美好”為使命，從政策、空間、運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)四位一體的理念出發(fā)，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)建了與城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)相耦合的交通規(guī)劃體系，服務(wù)于各個(gè)城市整體交通體系的構(gòu)建和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的持續(xù)改善，未來(lái)將積極探索多專業(yè)融合設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市交通治理之路，為城市交通發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步奉獻(xiàn)更多力量。
參考文獻(xiàn)：
[1] NACTO,Shared Micromobility in the U.S.: 2019
[2]CBINSIGHTS,The Micromobility Revolution: How Bikes And Scooters Are Shaking Up Urban Transport Worldwide
[3] McKinsey&Company,The future of micromobility:Ridership and
revenue after a crisis
[4]Deloitte Insights,small is beautiful,making micromobility work for citizens,cities and service providers
[5]ITDP,What is micromobility
[6]International Transport Forum,Safe Micromobility
[7]Eltis,Overview of policy relating to e-scooters in European countries
[8] Guide to E-Scooter and PMD Laws for Singapore Riders, https://singaporelegaladvice.com/law-articles/e-scooter-laws-singapore
交通規(guī)劃一院
撰寫(xiě)：王卓群
審核：周業(yè)利
審定：徐正全