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前沿?zé)狳c | 存量階段高密度超大城市高快速路網(wǎng)規(guī)劃探索 —— 以深圳為例

高快速路網(wǎng)作為引領(lǐng)城市空間格局不斷優(yōu)化演進的系統(tǒng)骨架,是綜合交通運輸體系的重要基石,也是承載生產(chǎn)要素快速流通的動脈網(wǎng)絡(luò),對推動經(jīng)濟高速增長和社會全面進步發(fā)揮支柱性、戰(zhàn)略性作用。

 

2010年深圳為加快特區(qū)一體化發(fā)展,率先整合公路與城市道路體系,不斷推進高快速路網(wǎng)建設(shè),圍繞城市總體規(guī)劃提出的“三軸兩帶多中心”的空間形態(tài),構(gòu)建“七橫十三縱”高快速路網(wǎng),在城市發(fā)展主軸上形成“收費高速+免費快速”雙體系,高速保障中長距離交通服務(wù)水平,快速滿足居民免費通行,實現(xiàn)路網(wǎng)差異化供給。“七橫十三縱”高快速路網(wǎng)規(guī)模778公里,目前已建成約60%,在建約20%,開展前期約20%,基本全面鋪開建設(shè),服務(wù)全市的骨架路網(wǎng)基本成形,助力深圳實現(xiàn)飛躍式發(fā)展,為催動新時期深圳發(fā)展蝶變奠定堅實基礎(chǔ)。

 

當(dāng)前,深圳市面臨新時期的機遇與挑戰(zhàn),路網(wǎng)是否需要優(yōu)化調(diào)整、規(guī)模是否需要大量新增、以及如何調(diào)整等問題,是現(xiàn)階段路網(wǎng)的研究重點。

 

 

01 機遇與挑戰(zhàn)

 

 

1.在骨架路網(wǎng)基本成形、軌網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)的存量階段,借鑒東亞高密度地區(qū)路軌發(fā)展經(jīng)驗,即使軌道高度發(fā)達,骨架路網(wǎng)仍進行必要的優(yōu)化,但亟需從傳統(tǒng)增加規(guī)模向更強調(diào)運營管控的路網(wǎng)供給策略轉(zhuǎn)變。

 

歷經(jīng)多輪規(guī)劃建設(shè),深圳高快速路網(wǎng)里程超過450公里,路網(wǎng)體系基本成形。深圳目前正處于綜合交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,規(guī)劃軌網(wǎng)規(guī)模達1300公里。深圳緊缺的空間資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境、高密度、高強度城市開發(fā)決定了未來交通發(fā)展必須建立以公共交通優(yōu)先為導(dǎo)向的綜合交通體系。調(diào)研東京、香港、新加坡等東亞高密度地區(qū)近60年來軌道和道路建設(shè)歷程,即使軌道公交高度發(fā)達,仍進行必要的道路優(yōu)化。此外,根據(jù)北京、上海等國內(nèi)一線城市軌道數(shù)據(jù),隨著軌道發(fā)展成網(wǎng),規(guī)模達到600-700公里后,其承擔(dān)的客運量增長速率顯著降低,邊際遞減效應(yīng)突顯。深圳在明確軌道交通主體地位背景下,仍需優(yōu)化調(diào)整高快速路網(wǎng),優(yōu)先保障城市生產(chǎn)生活必須的公共交通、貨運物流、商務(wù)等出行,與軌道供給互補、有效協(xié)同,實現(xiàn)交通體系整體效益最大和效率最優(yōu)。同時交通需求總是傾向超過供給,單純增供手段難以為繼,結(jié)合供給的需求管理成為大城市交通發(fā)展核心戰(zhàn)略。

 
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深圳市已建成高快速路網(wǎng)圖
 

 

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深圳市軌道線網(wǎng)規(guī)劃圖

 

 

2.深圳保持高密度開發(fā)、軌道大規(guī)模建設(shè)、“三區(qū)三線”管控不斷升級,在土地承載能力有限的前提下,結(jié)合國際高密度城市發(fā)展經(jīng)驗,亟需通過構(gòu)建地下道路實現(xiàn)道路容積率從1.0向2.0升級,并做好地下空間的精細統(tǒng)籌和綜合利用,引導(dǎo)資源高效配置。

 

深圳空間資源緊張,且隨著國家、區(qū)域形勢發(fā)生重大變化,未來人口還將大幅增長,但新增建設(shè)用地十分有限,城市仍將保持高強度、高密度發(fā)展。相較于增量發(fā)展階段“城市增長-要素(土地)供應(yīng)-規(guī)劃制定”的城市增長模式,存量發(fā)展階段更關(guān)注基于“規(guī)模鎖定”與“底線思維”的土地利用效率提升和價值挖掘。深圳應(yīng)通過構(gòu)建地下道路盤活存量,推進道路設(shè)施容積率向2.0時代邁進。同時,國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設(shè)范圍,在城市總體新增建設(shè)用地面積極其有限前提下,地下道路勢必與軌道、城市開發(fā)建設(shè)等在空間上產(chǎn)生沖突,因此提前謀劃地下道路布局,并做好與軌道、城市建設(shè)空間關(guān)系協(xié)同尤為重要。

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2018年深圳市密度分區(qū)指引示意圖
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深圳市國土空間三線三區(qū)規(guī)劃圖

 

 

3.國土空間規(guī)劃背景下,深圳由“三軸兩帶多中心”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”的空間格局持續(xù)優(yōu)化,原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差異不斷消除,要求構(gòu)建全域一體化、網(wǎng)絡(luò)均衡化的高快速路網(wǎng),支撐中心引領(lǐng)、均衡開放的空間構(gòu)建。

 

在國土空間規(guī)劃體系內(nèi),交通系統(tǒng)被視為國土空間的骨架,既有高快速路網(wǎng)主要圍繞2010版城市總體規(guī)劃中“三軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu)進行布局,“外疏內(nèi)密”的路網(wǎng)格局基本符合當(dāng)時的需求形態(tài)。近些年,特區(qū)一體化進程提速,城市核心功能逐步向二三圈層拓展,外圍地區(qū)人口、崗位總量明顯增加,原特區(qū)外東西向高快速路網(wǎng)難以適應(yīng)不斷增長的交通需求。新一輪國土空間規(guī)劃提出“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”的空間結(jié)構(gòu),由多層級中心體系向功能化、網(wǎng)絡(luò)化中心體系轉(zhuǎn)變,城市核心功能將進一步向外圍地區(qū)拓展。同時,未來城市開發(fā)重點圍繞二三圈層展開,約七成新增建筑開發(fā)量位于外圍地區(qū),18個重點開發(fā)片區(qū)中10個在原特區(qū)外。因此,應(yīng)補齊二三圈層路網(wǎng)間距過大的短板,強化高快速路網(wǎng)均衡性,支撐中心引領(lǐng)、均衡開放的空間構(gòu)建。

 
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“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”空間格局
 
 
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原有“七橫十三縱”高快速路網(wǎng)規(guī)劃圖

 

 

4.搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略機遇,應(yīng)對灣區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)等多要素集聚流通,服務(wù)快速增長的通勤、貨運及商務(wù)出行需求,協(xié)同城際軌道建設(shè),強化對外高快速路網(wǎng)聯(lián)通與預(yù)控,提升輻射能級,共同構(gòu)建功能互補、結(jié)構(gòu)完備的區(qū)域綜合交通體系,重塑大灣區(qū)交通時空格局。

 

粵港澳大灣區(qū)是全球高度城市化地區(qū)之一,縱觀過往30年,灣區(qū)人口崗位向珠江口濱水岸線20-30公里高度集聚、向核心城市邊界連綿地區(qū)持續(xù)擴散;灣區(qū)產(chǎn)業(yè)趨于高端化,從勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈優(yōu)勢,借力產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)布局打破邊界隔閡,脫離區(qū)域前店后廠垂直結(jié)構(gòu)向一體化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)升級,打造差異化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)尋求灣區(qū)層面協(xié)同發(fā)展,諸如以華為、大疆為代表的創(chuàng)新企業(yè)在深圳以外地區(qū)尋求再平衡。灣區(qū)出行的聯(lián)系特征由中心城區(qū)互聯(lián)互通向多節(jié)點直連直通升級,跨城市多點多樣直通需求更加旺盛,如軌道通勤、道路商務(wù)、貨運出行等,形成“超級城市+功能地區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)對灣區(qū)高密度、多層級需求嵌套、通道資源稀缺發(fā)展條件,深圳堅持開放包容,協(xié)同共建。攜手軌道建設(shè),更高視野開放路網(wǎng)格局,共同構(gòu)筑功能層次分明、共融共享的灣區(qū)通道體系,促進人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動,輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

 
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人口向內(nèi)灣集聚
 
 
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粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃示意圖

 

 

02 規(guī)劃構(gòu)思

 

圍繞存量階段設(shè)施與政策協(xié)同的交通需求調(diào)控戰(zhàn)略、貫徹高密度超大城市集約高效與資源統(tǒng)籌的內(nèi)在要求、推動全市域均衡發(fā)展、提升深圳面向粵港澳大灣區(qū)的輻射能級,打造高密度超大城市高快速路網(wǎng)規(guī)劃樣板,繼續(xù)發(fā)揮深圳建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌、示范、帶頭作用。

 

1.超大城市存量階段面臨交通需求持續(xù)增長而資源約束不斷加劇的雙重壓力,亟需推動設(shè)施規(guī)模增長向管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,利用通道收費的需求調(diào)控手段,構(gòu)建“收費+不收費”雙系統(tǒng)配置,實現(xiàn)交通供需再平衡。

 

(1)高速取消收費打破路網(wǎng)“收費+不收費”格局,誘發(fā)擁堵。

 

在城市各發(fā)展主軸上分別布局收費高速與免費快速,是深圳原有路網(wǎng)體系的閃光點。收費高速保障中長距離交通服務(wù)水平,免費快速滿足居民免費通行的有無問題,實現(xiàn)路網(wǎng)差異化供給。同時,深圳核心區(qū)呈東西向狹長的帶狀組團結(jié)構(gòu),南北間距4公里,南北向高速多止于原特區(qū)北部的北環(huán)大道或南坪快速,直抵核心區(qū)邊緣,再行駛2公里高峰期擁堵的市政道路即可到達核心區(qū)。但隨著城市空間結(jié)構(gòu)不斷拓展,原特區(qū)內(nèi)職住平衡向外擴散,外圍片區(qū)發(fā)展迅速,與核心區(qū)聯(lián)系緊密,南北向交通需求快速增長。為加速外圍片區(qū)開發(fā)建設(shè),同時受南北向放射軌道建設(shè)緩慢、軸向通勤功能無法保障的影響,2014年起深圳先后對梅觀、龍大、南光、清平、鹽壩、鹽排等6條南北向高速實施回購并取消收費,增加軸向供給,為居民提供充足低成本出行選擇。但打破原有雙系統(tǒng)配置的路網(wǎng)格局,誘增大量高速公路出行,引發(fā)新一輪擁堵。

 
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原有“收費高速+免費快速”雙系統(tǒng)配置

 

 

(2)結(jié)合需求管理的路網(wǎng)優(yōu)化成為深圳未來交通發(fā)展核心戰(zhàn)略。

 

深圳進入精明增長階段,城市交通設(shè)施基本完備,未來仍將保持高強度、高密度發(fā)展態(tài)勢,多樣化交通需求持續(xù)增長與土地資源緊缺矛盾突出,增量發(fā)展階段以滿足需求為導(dǎo)向的規(guī)劃方法不再適用。學(xué)習(xí)北京、上海、廣州等先進城市經(jīng)驗,借助需求管理調(diào)節(jié)交通需求實現(xiàn)供需“再平衡”成為超大城市交通發(fā)展共識。由滿足需求的設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向保障城市正常運行的交通優(yōu)先;由“做蛋糕”(生產(chǎn)能力)向“分蛋糕”(公平與激勵)轉(zhuǎn)變;由粗放的“一刀切”向精細化、多樣化(因地制宜、因人制宜)轉(zhuǎn)變。重點加強個體出行多層次引導(dǎo),從擁有、使用到停放等多環(huán)節(jié)管控。面對深圳緊缺的空間資源,應(yīng)對高速公路取消收費后城市道路運行效率低下,依托城市成熟的骨架路網(wǎng),主動建立交通需求管理的長效機制,利用經(jīng)濟杠桿手段調(diào)控交通需求,促進不同階段、不同層次供需達到再平衡。協(xié)同城市空間及軌道,在主要發(fā)展軸構(gòu)建“高速+快速”組合通道,形成“收費+不收費”雙系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),探索通道擁擠收費等手段,優(yōu)先保障各軸向通勤、商務(wù)出行,動態(tài)引導(dǎo)貨運需求,實現(xiàn)快慢結(jié)合差異化交通服務(wù)功能,提升城市運行效率。

 
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由規(guī)模增長向管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
 

 

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構(gòu)建收費+不收費雙體系

 

 

2.深圳未來保持高強度、高密度城市開發(fā)態(tài)勢,空間資源承載力迫近極限,亟需結(jié)合需求調(diào)控及公共空間打造,布局地下道路,并協(xié)同地上地下空間多要素布局,提升空間資源統(tǒng)籌配置效率。

 

(1)有限的環(huán)境資源承載力下,交通設(shè)施與自然生態(tài)、城市開發(fā)等各類設(shè)施空間矛盾突出。
 

深圳未來建設(shè)用地常住人口密度高達1.8萬人/平方公里,建筑開發(fā)總量較現(xiàn)狀將增長3.5億平方米,高強度、高密度發(fā)展將持續(xù)。同時,部分道路建設(shè)先于城市開發(fā),隨著城市的不斷擴張,高快速路逐漸被建成區(qū)包圍,路基對沿線分割嚴(yán)重,極大制約道路兩側(cè)聯(lián)動發(fā)展。存量階段下,有限的土地和空間資源制約道路空間的平面拓展,既有規(guī)劃路網(wǎng)體系反映出一定的局限性,倒逼設(shè)施謀求“豎向生長”。同時,深圳為加強對中長距離通勤交通的服務(wù),構(gòu)建公交優(yōu)先的綜合交通體系,規(guī)劃軌網(wǎng)規(guī)模高達1300公里。交通設(shè)施新增用地需求越來越多地受到城市內(nèi)部生態(tài)、生活、生產(chǎn)布局安排的制約,地下道路與“三區(qū)三線”、軌道、建筑地下空間開發(fā)、市政管線等各類設(shè)施空間矛盾突出。

 
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深圳市人口密度分布圖
 

 

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新版密度分區(qū)下建筑密度分布

 

(2)構(gòu)建地下道路,協(xié)調(diào)空間管控,推動路城融合與集約發(fā)展。

 

有限的環(huán)境資源承載力和持續(xù)增長的交通需求之間的矛盾將長期存在,亟需以資源集約利用為引領(lǐng),挖掘存量設(shè)施的潛力,提升交通承載力,由外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。結(jié)合全市需求調(diào)控方案,針對核心區(qū)用地緊張的問題,采用地下道路形式進行布局;結(jié)合城市公共空間打造,對部分路基敷設(shè)的高快速路進行下沉改造。道路地面空間與“三區(qū)三線”、公共空間、城市景觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào),地下道路與軌道、市政管線、地下慢行連廊等協(xié)同考慮,引導(dǎo)空間資源高效配置,打造與城市融合共生的道路系統(tǒng)。

 
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道路容積率從1.0向2.0升級
 

 

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布局地下道路,并與城市開發(fā)建設(shè)、軌道等協(xié)調(diào)

 

 

3.在國土空間規(guī)劃背景下,推動交通與城市空間耦合發(fā)展,構(gòu)建原特區(qū)外東西向貫通的戰(zhàn)略要道,實現(xiàn)全域路網(wǎng)均衡布局,引領(lǐng)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式空間結(jié)構(gòu)不斷演進。

 

(1)原特區(qū)內(nèi)外“二元化”路網(wǎng)制約全域平衡發(fā)展。
 

在2010版總規(guī)“三軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu)下,深圳市核心區(qū)東西向高快速路網(wǎng)間距3-4公里,外圍地區(qū)8-10公里,“外疏內(nèi)密”的路網(wǎng)布局基本契合上版城市空間拓展的重點與要求。隨著一體化發(fā)展,原特區(qū)外城市化進程不斷推進,外圍重點片區(qū)發(fā)展逐步壯大,東西向聯(lián)系不斷增強。原特區(qū)外東西向僅有的機荷-惠鹽高速擁堵十分嚴(yán)重,最高斷面流量近17萬標(biāo)準(zhǔn)車/日,原特區(qū)外東西向高快速道路供給嚴(yán)重不足。此外,為緩解擁堵,各區(qū)自行開展區(qū)內(nèi)部分東西向主干路的快速化提升工程,倒逼規(guī)劃,現(xiàn)狀東西向骨架路網(wǎng)缺失的問題不容忽視。

 
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外圍僅外環(huán)高速、機荷高速2條高速公路

 

 

(2)均衡路網(wǎng)布局,激發(fā)外圍組團發(fā)展動力,持續(xù)優(yōu)化城市空間格局。

 

在國土空間“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分散布局的要求下,更加強調(diào)城市各功能中心、重點片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,要求更加注重圍繞多中心和分區(qū)組織高快速路網(wǎng),通過改造和調(diào)整現(xiàn)狀“外疏內(nèi)密”的高快速路網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)未來多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間組織,在各中心之間形成快速交通系統(tǒng),支撐不同功能節(jié)點的要素流通,路網(wǎng)向網(wǎng)絡(luò)均衡轉(zhuǎn)變。利用全市宏觀模型預(yù)測,預(yù)計至2035年,外圍東西向出行需求還將大幅增長。因此,圍繞外圍中心及重點片區(qū),結(jié)合各區(qū)開展的快速化提升工程,補齊外圍東西向高快速路短板,支撐引導(dǎo)全市多中心、組團式空間結(jié)構(gòu)演進,是未來高快速路網(wǎng)發(fā)展的重要任務(wù)。

 
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構(gòu)建原特區(qū)外東西向貫通快速路

 

 

4.應(yīng)對灣區(qū)格局下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人口集聚、空間演變等深刻變化,深圳亟需提升面向灣區(qū)高效互動的路網(wǎng)開放度,協(xié)同軌道構(gòu)筑橫跨珠江天塹、融合都市圈、聯(lián)動大灣區(qū)的戰(zhàn)略通道,發(fā)揮連通大灣區(qū)城市群和輻射泛珠三角區(qū)域的核心引擎功能。

 

(1)自然天塹阻隔,體制機制約束,深圳對外通道不足,制約灣區(qū)輻射能力。
 

深圳交通規(guī)劃一直堅持主動適應(yīng),超前謀劃,積極與城市發(fā)展互動協(xié)調(diào),努力為下階段發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但受珠江天塹限制,及與周邊東莞、惠州行政區(qū)劃影響,深圳現(xiàn)狀對外快速通道布局尚未完善,與灣區(qū)多中心城市群空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配,制約發(fā)揮灣區(qū)核心引擎功能。通過融合多源大數(shù)據(jù),解析灣區(qū)出行特征,現(xiàn)狀跨江通道虎門大橋流量已達17萬標(biāo)準(zhǔn)車/日,其中與深圳相關(guān)的約占41%。此外,2019年南沙大橋開通,隨即擁堵頻發(fā),旺盛的跨江需求因通道不足長期受到抑制。同時,隨著深莞惠都市圈一體化發(fā)展進程加速,城市間出行需求增長明顯,現(xiàn)狀三市城際出行超過130萬人次/日,以邊界到邊界出行為主,未來預(yù)計三市聯(lián)系將更加緊密,需求增長至現(xiàn)狀4-5倍。但深莞惠以及深汕合作區(qū)區(qū)域通道體系建設(shè)步伐滯后,深圳中心區(qū)到周邊鄰近城市需花費1.5-2小時,影響都市圈融合發(fā)展。

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深圳既有跨江通道布局
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虎門大橋41%出行與深圳有關(guān)
 
 
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深圳都市圈城際出行時空分布圖
 
 
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深圳都市圈跨界道路運行狀況圖

 

 

(2)應(yīng)對灣區(qū)協(xié)同發(fā)展,強化直連直達通道布局,支撐要素集聚流通。

 

展望灣區(qū)未來發(fā)展,人口崗位不斷向濱水岸線集聚;產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求區(qū)域?qū)用嫔疃群献?,依托差異化產(chǎn)業(yè)功能區(qū),打造優(yōu)勢互補,分工合理的協(xié)作體系,呈現(xiàn)一帶多心網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)。灣區(qū)出行需求由中心城區(qū)互聯(lián)互通向多節(jié)點直連直通升級。因此,緊抓灣區(qū)建設(shè)機遇,深圳主動發(fā)揮交通先行官作用,應(yīng)對灣區(qū)通道資源預(yù)控不足問題,加強基礎(chǔ)設(shè)施對接,破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約。布局跨珠江戰(zhàn)略通道,支撐珠江兩岸要素流通,強化對沿海軸帶的引領(lǐng)帶動;攜手周邊城市共建城際快速通道體系,增強深圳都市圈多方位、多層級輻射能力。與軌道體系共同構(gòu)筑大灣區(qū)集約高效、互聯(lián)互通城際交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),著重滿足高質(zhì)商務(wù)、高頻貨運出行,適當(dāng)保障通勤需要,引領(lǐng)灣區(qū)融合發(fā)展。

 
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極點帶動、軸帶支撐的大灣區(qū)空間格局
 
 
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構(gòu)建大灣區(qū)戰(zhàn)略通道

 

 

03 規(guī)劃內(nèi)容

 

 

1.新增“一橫三縱”收費道路,構(gòu)建“收費+不收費”雙系統(tǒng)配置。

 

構(gòu)建城市主要發(fā)展軸上“一橫三縱”收費道路。外圍城區(qū)結(jié)合西、中、東三個發(fā)展主軸正在開展的廣深、梅觀、東部過境等高速公路市政化改造,新增雙向4車道的路中式收費HOT車道;核心區(qū)開發(fā)強度大、用地資源緊張,道路改造難以進行,新增地下收費道路。探索實施費率動態(tài)調(diào)節(jié)機制,構(gòu)筑“收費+不收費”道路體系,保障主軸上差異化交通服務(wù)功能。其中,“一橫”為新增沿一線快速路-深圳灣地下道路;“三縱”中,西部軸一縱是外圍為廣深高速HOT車道、核心區(qū)段為廣深高速地下道路;中部軸一縱外圍為梅觀高速HOT車道、核心區(qū)段為皇崗路地下道路;東部軸一縱外圍為東部過境高速HOT車道、核心區(qū)段為沿一線快速路至東部過境聯(lián)絡(luò)線。

 
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新增“一橫三縱”收費道路

 

 

2.推進地下道路建設(shè),統(tǒng)籌道路與軌道、城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)。

 

規(guī)劃布局地下道路,引導(dǎo)道路交通設(shè)施向集約化、立體化轉(zhuǎn)型,保障城市空間資源高效利用、工程可行。如統(tǒng)籌考慮濱海大道(總部基地段)與深圳灣超級總部基地,實施下沉改造,全長約1公里,釋放超過10萬平米地面公共空間,實現(xiàn)超總基地中軸與深圳灣公園的綠帶連通,將城市綠化延伸至海洋,同時地下與穗莞深城際共建,并與超總地下環(huán)路、慢行連廊進行無縫銜接。

 
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地面綠軸連通,釋放10萬m²空間

 

 

3.外圍新增東西向貫通快速路,引領(lǐng)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局持續(xù)優(yōu)化。

 

新一輪國土空間規(guī)劃提出空間結(jié)構(gòu)向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”持續(xù)優(yōu)化,全市發(fā)展重點向原特區(qū)外不斷傾斜。本輪規(guī)劃結(jié)合各區(qū)已開展的快速化工程,連通跨區(qū)段,在外環(huán)高速與機荷高速、機荷高速與南坪快速之間分別新增外環(huán)快速、寶鵬通道2條東西向貫通的快速路,實現(xiàn)全域路網(wǎng)均衡布局,并與平行高速公路功能互補,原特區(qū)外東西向高快速路網(wǎng)間距由8-10公里減小至4-5公里,與核心區(qū)間距相當(dāng),有效支撐空間格局優(yōu)化。

 
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外圍新增2條東西向貫通快速路

 

 

4.建設(shè)灣區(qū)快速通道,加強對外互聯(lián)互通。

 

作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市,深圳主動打開路網(wǎng),突破珠江天塹,構(gòu)建跨江戰(zhàn)略通道直聯(lián)珠江兩岸;加強與東莞、惠州及深汕合作區(qū)等跨界道路的銜接,推進深圳都市圈路網(wǎng)一體化建設(shè)。

 

跨珠江層面,在深中通道基礎(chǔ)上,新增深珠(伶仃洋)跨江通道、大外環(huán)跨江2條通道,確保深圳一二三圈層各有一條通道與西岸直聯(lián)互通。基于多源數(shù)據(jù)融合,追溯灣區(qū)出行全過程鏈,識別深圳跨珠江出行在一二三圈層分布均呈1:1:1分布。一、三圈層分別新增深珠(伶仃洋)跨江、大外環(huán)跨江,聯(lián)合二圈層在建深中通道,整體布局三條戰(zhàn)略通道全方位對接珠江西岸。

 

深圳都市圈層面,跨界聯(lián)通7條高快速通道,其中4條對接?xùn)|莞,2條對接惠州,1條對接深汕合作區(qū)。基于都市圈大數(shù)據(jù)識別深圳都市圈跨界出行尺度主要集中在以深圳為核心50公里尺度范圍內(nèi),且以邊界到邊界出行為主。面向東莞,在既有6條高速基礎(chǔ)上,新增濱江大道北延、南光路北延、龍觀快速北延、丹平路北延,加強與東莞虎門、長安等臨深片區(qū)的聯(lián)系;面向惠州,新增寶鵬通道東延、南坪三期東延,加強與惠州惠陽、大亞灣等臨深片區(qū)的聯(lián)系;面向深汕合作區(qū),新增深汕第二高速直連合作區(qū),實現(xiàn)深圳市中心區(qū)與深汕合作區(qū)的直連直通。

 
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面向灣區(qū)新增9條對外通道

 

 

最終形成“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)體系,總里程967公里。

 
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“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)

 

 

04 創(chuàng)新與特色

 

 

1.基建與需求調(diào)控相結(jié)合——應(yīng)對土地資源緊約束,邏輯起點由“增加供給”向“結(jié)合需求調(diào)控增加供給”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“收費+不收費”雙系統(tǒng)配置,實現(xiàn)供需側(cè)高效匹配,打造引領(lǐng)供給側(cè)改革的城市交通范例。

 

(1)認清單憑“增供”手段無法解決供需矛盾,探索通道擁擠收費實現(xiàn)調(diào)控需求。
 

存量發(fā)展階段單憑增加道路設(shè)施供給難以徹底緩解交通擁堵。一方面,僅對小汽車擁有實施管控,而對車輛使用不加以限制,如此“用者自付”機制尚不完善下,過低的小汽車使用成本、不斷增長的城市道路設(shè)施供給,誘發(fā)更多機動化出行需求,產(chǎn)生“越修路越堵”的狀況;另一方面,深圳處于存量發(fā)展階段,土地資源緊缺,未來發(fā)展難以提供大量土地用于道路布設(shè)。規(guī)劃邏輯起點由“增加供給”向“結(jié)合需求調(diào)控增加供給”轉(zhuǎn)變,引入經(jīng)濟杠桿手段,實施通道擁擠收費,費率動態(tài)調(diào)節(jié)。同時,考慮大范圍收費難以實施,融合大數(shù)據(jù)分析,重點面向交通資源緊缺的發(fā)展軸,新增“一橫三縱”收費通道,核心區(qū)以地下道路形式敷設(shè),外圍結(jié)合高速市政化改造,在路中增設(shè)HOT車道,聯(lián)合軸向不收費通道共同構(gòu)筑“收費+不收費”雙系統(tǒng)配置,實現(xiàn)差異化供給。

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“增加供給”向“結(jié)合需求調(diào)控增加供給”轉(zhuǎn)變
 
 
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構(gòu)建“收費+不收費”雙系統(tǒng)配置

 

 

(2)深化研究HOT車道實施方案。

 

為保障需求調(diào)控策略可落地,積極學(xué)習(xí)國外成熟經(jīng)驗,從政策體系、設(shè)置形式、收費模式等多層面研究HOT車道實施方案。政策體系方面,以“用者自付”為價值取向,明確以通道擁擠收費為根本性政策的需求調(diào)控機制;設(shè)置形式方面,主要依托既有通道設(shè)置HOT車道,采用標(biāo)線或護欄方式隔離,并提前布設(shè)顯示牌,合理引導(dǎo),實現(xiàn)車道共板、靈活轉(zhuǎn)換;收費模式方面,基于按次收費、按天收費、按里程收費等多方案綜合比選,優(yōu)先推薦按次收費、并按不同時段實施階梯收費,同步結(jié)合ETC推廣政策,提出“ETC扣費+視頻輔助稽查”方式保證檢測準(zhǔn)確率。

 
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擁擠收費為優(yōu)選交通政策
 
 
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車道共板、靈活轉(zhuǎn)換

 

 

2.厘清超大城市路軌建設(shè)邏輯——通過對比國內(nèi)外各大城市路軌發(fā)展歷程,結(jié)合軌道建設(shè)存在邊際遞減效應(yīng),明確軌道大規(guī)模建設(shè)階段,仍需開展必要的道路建設(shè),且二者建設(shè)時序由設(shè)施配給轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向,為其他城市路軌建設(shè)輸出深圳智慧。

 

(1)通過國內(nèi)外調(diào)研,明確軌道大規(guī)模建設(shè)期道路完善仍十分必要。

 

調(diào)研東京、香港、新加坡等東亞高密度地區(qū)近60年來軌道和道路建設(shè)歷程,即使軌道公交高度發(fā)達,仍進行必要的道路改造。此外,剖析北京、上海等國內(nèi)一線城市軌道數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)隨著軌道發(fā)展成網(wǎng),規(guī)模達到600-700公里后,其承擔(dān)客運量增長速率顯著降低,邊際遞減效應(yīng)明顯。深圳未來軌網(wǎng)規(guī)模超1300公里,軌網(wǎng)密度是現(xiàn)狀北京、上海的3-5倍,軌道邊際效應(yīng)會更加突顯。因此,未來深圳在公交優(yōu)先下,隨著人口崗位需求不斷增加,即使軌道發(fā)展至一定規(guī)模,道路仍需進行一定程度的補充。

 

(2)道路與軌道推進時序決策思路由設(shè)施配給向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

 

關(guān)于路軌建設(shè)時序問題,傳統(tǒng)設(shè)施導(dǎo)向模式是根據(jù)人口崗位規(guī)模測算得到出行總量,再根據(jù)各類交通方式分擔(dān)率進行劃分,計算交通設(shè)施缺口,根據(jù)缺口數(shù)量確定軌道及道路供給規(guī)模。本規(guī)劃更強調(diào)服務(wù)需求導(dǎo)向,首先預(yù)測未來不同發(fā)展階段商務(wù)、貨運、通勤等不同類型出行的迫切程度與出行量,再根據(jù)道路與軌道服務(wù)功能的差異性,明確路軌建設(shè)時序及規(guī)模,該研究思路為其他超大城市路軌建設(shè)決策提供借鑒及參考。

 
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道路轉(zhuǎn)向更高效、更集約、更高品質(zhì)

 

 

(3)存量階段道路供給向高效、集約、品質(zhì)化路線發(fā)展,且重點兼顧“商務(wù)、貨運、救援”等軌道無法承擔(dān)的出行需求。

 

深圳目前正處于存量發(fā)展階段,道路建設(shè)應(yīng)注重更高效、更集約、更高品質(zhì),在軌道公交相對完善情況下,需重點滿足商務(wù)、貨運、防災(zāi)救援等軌道交通無法承擔(dān)的出行需求。

 

3.統(tǒng)籌地下道路與城市建設(shè)、軌道關(guān)系——立體復(fù)合改造重要通道,并與城市地上地下空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同時深化地下道路專題論證。

 

(1)推進道路設(shè)施向立體復(fù)合化,并與城市開發(fā)及軌道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

面對土地資源緊約束的發(fā)展環(huán)境,提出深圳亟需提高道路設(shè)施容積率,實現(xiàn)由平面布局向立體復(fù)合化轉(zhuǎn)型,化解土地資源緊張困局,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時與城市開發(fā)建設(shè)及軌道等統(tǒng)籌協(xié)調(diào),如濱海大道(總部基地段)下沉改造后實現(xiàn)與穗莞深城際共建,可至少節(jié)省23米的空間資源,并與超總地下環(huán)路、地下慢行連廊、市政綜合管廊統(tǒng)籌協(xié)調(diào);廣深高速路基改橋后實現(xiàn)與深茂鐵路共建。

 
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地下道路與城市開發(fā)及軌道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 
 
(2)深化地下道路專題論證,保障可實施性。

 

對地下道路與軌道、綜合管廊、深隧排水等地下空間的布置關(guān)系、地下道路長度控制、進出口設(shè)置等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究。此外,搜集近70年國外地下道路火災(zāi)案例,深入開展地下道路防災(zāi)救援、通風(fēng)等安全論證,消除各方疑慮,確保項目有序推進。

 
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地下空間協(xié)同布設(shè)

 

 

4.大數(shù)據(jù)全過程支撐方案決策——融合多源大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)“宏觀-中觀-微觀”多層次、全過程支撐“路網(wǎng)-通道-節(jié)點”方案。

 

本次規(guī)劃融合廣東省高速收費,廣東省聯(lián)通手機信令、深圳市車牌識別和車輛GPS等多套大數(shù)據(jù),動態(tài)感知多層次出行,精準(zhǔn)溯源個體活動鏈,全方面挖掘交通特征,全過程支撐方案決策。

 

(1)宏觀層面:利用高速公路收費及車牌識別數(shù)據(jù),基于出行活動鏈全過程跟蹤獲取深圳跨江出行空間分布特征,支撐跨江通道布局方案。

 

利用大數(shù)據(jù)獲取跨江出行需求在深圳側(cè)一二三圈層分布比例呈1:1:1,因此,本輪規(guī)劃新增深珠(伶仃洋)跨江通道及大外環(huán)跨江,與深中通道分別銜接深圳市一二三圈層與珠江西岸。

 
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西岸需求分布
 
 
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深圳側(cè)一二三圈層各占的1/3
 
 
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跨江通道布局

 

 

(2)中觀層面:基于聚類和時空閾值的出行鏈條劃分,結(jié)合機器學(xué)習(xí)算法進行車價識別,獲取高速公路中對費用不敏感車輛數(shù)量,論證收費通道規(guī)模。

 

利用聚類分析法,獲取高速公路車輛出行目的,發(fā)現(xiàn)廣深、南光承擔(dān)大量臨深地區(qū)進入核心區(qū)的通勤出行;并利用機器學(xué)習(xí)方法對高速高清視頻進行車輛檢測,判別進入核心區(qū)車輛的車價,發(fā)現(xiàn)高價車占比較高,此部分群體對出行費用不敏感,愿意付費使用更快速通道進入中心區(qū),最終,支撐收費道路體系應(yīng)延伸進中心區(qū)的判斷,且各發(fā)展主軸收費通道規(guī)模為雙向4車道。

 
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出行目的及分布識別

 

 

(3)微觀層面:利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對車輛出行活動的全過程軌跡追蹤,重構(gòu)車輛出行時空活動鏈,支撐立體改擴建節(jié)點銜接方案。

 

利用廣東省高速公路收費和深圳市車牌識別數(shù)據(jù)對機荷-惠鹽高速17個節(jié)點的轉(zhuǎn)向交通進行軌跡追蹤,發(fā)現(xiàn)如廣深、龍大、梅觀、鹽排以及東部過境高速公路節(jié)點轉(zhuǎn)向交通流中,以長距離出行為主;其他相交快速路及主干路節(jié)點長距離轉(zhuǎn)向交通流中,以中短距離交通為主,支撐差異化節(jié)點銜接方案的提出,即機荷-惠鹽高速上層應(yīng)銜接廣深、龍大、梅觀、鹽排以及東部過境等對外高速節(jié)點,下層銜接其他節(jié)點。

 
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對外高速轉(zhuǎn)向交通以市外為主
 

 

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其他道路節(jié)點中短距離為主

 

 
結(jié)語
 

本文立足大數(shù)據(jù)分析全過程決策支撐,探索存量發(fā)展階段高密度超大城市高快速路網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展格局和實施策略,是指導(dǎo)未來深圳市高快速路建設(shè)的總體部署,也是統(tǒng)籌重大通道實施計劃的基本依據(jù),在對接國家及省市上位規(guī)劃、落實國土空間規(guī)劃管控要求、推進重大通道實施等方面發(fā)揮了重要支撐和推動作用,為存量發(fā)展階段超大城市高快速路網(wǎng)的規(guī)劃提供了新思路。

 

站在新的歷史階段,深城交不斷探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的高快速路規(guī)劃技術(shù)體系,按照國土空間“三區(qū)三線”管控要求,恪守剛性管控思維,謀求彈性預(yù)留發(fā)展,注重生態(tài)優(yōu)先,選取重大通道同步開展交通詳細規(guī)劃研究,先后開展深珠(伶仃洋)跨江通道、深莞惠跨界道路、深汕第二高速、廣深高速改造等交通詳規(guī),對道路交通數(shù)據(jù)特征、交通組織、平縱橫方案等進行充分研究與落實,并與建筑開發(fā)、軌道建設(shè)、市政管線等多方設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào),助力打造與城市融合共生的高快速道路網(wǎng)絡(luò)。

 

 

 

解決方案中心

撰寫:陸 超

審核:孫 超、時青松

審定:郭宏亮、邵 源

 

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