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鹽田區(qū)位于深圳市中心區(qū)以東20余公里，常住人口24萬，轄區(qū)總面積75平方公里，建設(shè)用地24平方公里，森林覆蓋率高達(dá)65％，擁有30公里海岸線，是典型“小而美”的濱海城區(qū)。鹽田依托海港逐步延伸發(fā)展為具有綜合服務(wù)、旅游居住、港口物流三個(gè)功能各異的組團(tuán)，各組團(tuán)交通需求表現(xiàn)為城市交通、旅游交通、疏港交通三大類。本文重點(diǎn)結(jié)合城市和旅游交通近期面臨關(guān)鍵問題，以及如何契合鹽田區(qū)“宜居宜業(yè)宜游”的發(fā)展主題，形成未來五年交通策略建議。

鹽田區(qū)位于深圳市中心區(qū)以東20公里外，但有相當(dāng)一部分居民在中心城區(qū)就業(yè)，每日與中心城區(qū)的出行量約23萬人次，占總體機(jī)動(dòng)化出行的70%。然而鹽田區(qū)與中心城區(qū)現(xiàn)有聯(lián)系通道常態(tài)性擁堵，既有軌道為普速軌道，缺乏快速聯(lián)系，出行時(shí)間偏長（公共交通出行全程需50分鐘），成為鹽田區(qū)對(duì)外通勤、商務(wù)出行最明顯短板。

鹽田區(qū)是依托海港逐步發(fā)展為具備城市服務(wù)功能的城區(qū)，交通體系主要依賴道路交通，軌道覆蓋不足，慢行品質(zhì)偏低，難以滿足城市高密度發(fā)展需求?，F(xiàn)階段城區(qū)骨架道路已經(jīng)建立，常規(guī)公交線路和站點(diǎn)基本覆蓋全區(qū)，但交通出行仍較依賴私家車，組團(tuán)間聯(lián)系道路經(jīng)常性擁堵。城市交通、疏港交通、旅游交通相互干擾，現(xiàn)代化高品質(zhì)綜合交通體系尚未建立，難以支撐鹽田區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

鹽田區(qū)是國家全域旅游示范區(qū)，東部華僑城、大梅沙海濱公園、小梅沙度假區(qū)是深圳市民休閑度假重要目的地。每年旅游旺季家庭游、結(jié)伴游占比高，游客偏好使用小汽車，旅游交通中小汽車占50%以上。因景區(qū)毗鄰主城區(qū)，當(dāng)天往返游客占比高，集中抵離的出行需求導(dǎo)致景區(qū)道路、停車設(shè)施無法承載，主要通道、片區(qū)嚴(yán)重?fù)矶?，干擾當(dāng)?shù)鼐用癯鲂泻褪韪劢煌ā?/p>

鹽田區(qū)政府提出未來五年建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。“宜居”主要體現(xiàn)在城市品質(zhì)升級(jí)，未來五年大力推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市服務(wù)功能和環(huán)境，對(duì)中心城區(qū)市民、人才形成很強(qiáng)吸引力，預(yù)計(jì)五年將增加4-5萬人口。“宜業(yè)”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚，鹽田區(qū)未來五年推進(jìn)鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶、綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，并加快升級(jí)黃金珠寶、濱海旅游、航運(yùn)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)五年增加3-4萬個(gè)崗位。“宜游”是鹽田區(qū)一張名片，未來五年加快東部華僑城、大小梅沙景區(qū)升級(jí)改造，提供更加高端、豐富多元旅游產(chǎn)品，景區(qū)影響力覆蓋大灣區(qū)甚至更廣范圍，預(yù)計(jì)未來每年接待游客達(dá)2000萬人次，是深圳東部未來重要高端休閑度假基地。

未來五年打造“宜居”、“宜業(yè)”鹽田，需要進(jìn)一步吸引中心區(qū)外溢人口和新興產(chǎn)業(yè)，與中心區(qū)通勤、商務(wù)交流與大幅增加，迫切需要與市中心建立快捷且成本可控的交通聯(lián)系。同時(shí)，鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶作為廣深港澳科技走廊重要科創(chuàng)節(jié)點(diǎn)，需要加強(qiáng)與灣區(qū)科技交流合作，科技人員城際商務(wù)出行頻次高、效率要求高，鹽田亟需融入灣區(qū)快速交通網(wǎng)。對(duì)于鹽田城區(qū)內(nèi)部，因空間尺度較小，生態(tài)條件優(yōu)質(zhì)，主要以中短距離通勤、休閑出行為主，適宜發(fā)展綠色交通，通過高品質(zhì)交通環(huán)境提升“宜居宜業(yè)”吸引力。

對(duì)標(biāo)歐美、日本等世界著名濱海旅游地區(qū)交通模式，結(jié)合鹽田游客交通出行特征問卷調(diào)查，游客對(duì)旅游期間出行主要注重“快捷抵達(dá)景區(qū)”、“多種交通選擇”、“優(yōu)質(zhì)交通體驗(yàn)”等。未來五年隨著鹽田區(qū)全面建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，景區(qū)影響力擴(kuò)展至灣區(qū)范圍，高消費(fèi)群體逐步擴(kuò)大。有必要合理引導(dǎo)小汽車出行、提升公交效率來滿足游客從出發(fā)地與景區(qū)之間“快捷抵達(dá)”的要求，引入多樣化海陸空特色交通產(chǎn)品，滿足景區(qū)范圍“多種交通選擇”、“優(yōu)質(zhì)交通體驗(yàn)”需求。

“十四五”期間粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，促進(jìn)灣區(qū)一體化發(fā)展，鹽田區(qū)應(yīng)緊抓城際鐵路發(fā)展機(jī)遇積極融入灣區(qū)。一方面需要推動(dòng)深圳市軌道18號(hào)線建設(shè)，利用18號(hào)線銜接深大城際、深惠城際以及廣深港高鐵，從而與廣州、東莞、惠州等灣區(qū)城市建立便捷聯(lián)系。另一方面應(yīng)積極謀劃新增深汕城際濱海通道直接服務(wù)鹽田，加強(qiáng)鹽田與深港極核的聯(lián)系。通過以上措施可實(shí)現(xiàn)鹽田與灣區(qū)重要城市90分鐘可達(dá)，與深港極核40分鐘可達(dá)，為大灣區(qū)至鹽田商務(wù)、旅游出行提供高效交通保障。

緊抓深圳市軌道和干線路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，謀劃構(gòu)建“軌道+道路”多通道便捷連接市中心。目前鹽田可通過軌道8號(hào)線與福田、羅湖建立通勤聯(lián)系，但部分長距離（南山、前海、寶中）通勤以及商務(wù)出行仍較依賴道路交通，現(xiàn)狀鹽田與市中心主要依靠深鹽二通道-羅沙路-濱河大道，其中羅沙路和濱河大道春風(fēng)高架段是通行瓶頸，嚴(yán)重制約鹽田區(qū)與中心城便捷聯(lián)系。“十四五”期間春風(fēng)隧道即將建成，羅沙路將推動(dòng)復(fù)合通道擴(kuò)容改造，鹽田區(qū)亟需抓住機(jī)會(huì)推動(dòng)深鹽第三通道規(guī)劃建設(shè)，連接羅沙路復(fù)合通道，打通往市中心的新的聯(lián)系通道，提升與市中心的聯(lián)系便捷度。通過以上舉措可實(shí)現(xiàn)鹽田與市中心30-45分鐘可達(dá)，大幅提升鹽田區(qū)與中心區(qū)通勤、商務(wù)交通便捷性。

契合鹽田城市空間特征和生態(tài)條件，打造“軌道+公交+慢行”高品質(zhì)綠色交通。首先，鹽田區(qū)城市空間呈小尺度組團(tuán)式分布，軌道8號(hào)線全線建成后將串聯(lián)鹽田3個(gè)組團(tuán)，形成“珠鏈?zhǔn)?rdquo;格局，非常適宜打造“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀城區(qū)短距離出行依賴小汽車的局面，支撐城區(qū)高密度發(fā)展。其次，鹽田區(qū)已具備城市綠道、海濱棧道、半山健步道、碧道等特色慢行系統(tǒng)，但城區(qū)內(nèi)部慢行設(shè)施品質(zhì)較低，因此鹽田應(yīng)依照 “小而精”的發(fā)展思路，對(duì)街道進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，為市民提供良好出行環(huán)境，將城區(qū)發(fā)展為品質(zhì)交通典范。“十四五”期間鹽田區(qū)要力爭綠色交通出行占比由現(xiàn)狀74%提升至80%，通過高品質(zhì)綠色交通為“宜居宜業(yè)宜游”提供支撐。

首先，針對(duì)旅游交通“快速抵達(dá)景區(qū)”的需要，鹽田區(qū)應(yīng)合理調(diào)控和組織小汽車出行避免大面積擁堵，同時(shí)提高公共交通效率。一方面，“十四五”期間延續(xù)旺季景區(qū)出行需求管控措施，合理調(diào)控小汽車出游總量，“防堵于未出行”。并加強(qiáng)小汽車交通組織，在核心景區(qū)外圍建設(shè)旅游交通集散中心，有序截流小汽車，減少小汽車對(duì)核心景區(qū)影響。另一方面，為大眾游客提供高效率、優(yōu)體驗(yàn)的公交服務(wù)。積極引入軌道進(jìn)入景區(qū)，加強(qiáng)軌道與大梅沙、小梅沙、華僑城核心景區(qū)的接駁服務(wù)。并探索引入多種類型的響應(yīng)式和直達(dá)式公交服務(wù)，提升景區(qū)與全市主要客流地區(qū)、重大交通樞紐間公交銜接效率，滿足不同游客出行選擇需要。

其次，針對(duì)游客“多元選擇優(yōu)體驗(yàn)”的需要，提供富有特色的交通與旅游融合的相關(guān)設(shè)施和服務(wù)。依托鹽田特有山海資源，建設(shè)銜山、融城、親海“三橫六縱”休閑慢行系統(tǒng)，為登山、觀海提供景色優(yōu)美的慢行系統(tǒng)；充分利用海岸線資源，規(guī)劃建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭，探索開通與惠州、汕尾、香港等地旅游客運(yùn)航線。利用深圳市建設(shè)東部濱海旅游公路契機(jī)，在鹽田段打造具備濱海城市風(fēng)情、優(yōu)美海景的旅游公路，提升自駕游趣味性。通過以上多元體驗(yàn)的旅游交通，也能提升景區(qū)吸引力。

本文按照交通“十四五”規(guī)劃的要求，利用深城交在交通大數(shù)據(jù)方面技術(shù)能力，深刻分析鹽田區(qū)“十四五”面臨的關(guān)鍵問題，并依托深城交先進(jìn)的城市交通技術(shù)與服務(wù)能力，以及在粵港澳大灣區(qū)和深圳市交通規(guī)劃方面的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，深入理解灣區(qū)、市域?qū)用?ldquo;十四五”發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確研判鹽田區(qū) “十四五”期間需求，提出“高效聯(lián)系大灣區(qū)、便捷連接市中心、高品質(zhì)綠色交通、多元選擇優(yōu)體驗(yàn)”交通發(fā)展策略，指導(dǎo)了鹽田區(qū)“十四五”交通規(guī)劃工作，也可作為同類濱海城區(qū)交通“十四五”規(guī)劃提供參考。