張曉春 | 深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例構(gòu)思與展望
本文為深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心董事長(zhǎng)張曉春
對(duì)深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)的解讀
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《科技導(dǎo)報(bào)（專題：交通強(qiáng)國(guó)）》
2020年第38卷第9期
交通運(yùn)輸部發(fā)布《意見》支持深圳交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)
摘要
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是我國(guó)立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的抓手?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確“到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展愿景。2019年交通部啟動(dòng)強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，選擇一批具有代表性的地區(qū)、企業(yè)、工程開展試點(diǎn)示范，有利于先行先試、重點(diǎn)突破，為系統(tǒng)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。深圳與國(guó)家同步啟動(dòng)強(qiáng)國(guó)城市范例研究工作，與雄安新區(qū)等地區(qū)并肩、入選國(guó)家第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。目前，深圳正力爭(zhēng)通過持續(xù)的探索創(chuàng)新，率先從強(qiáng)化交通樞紐面向國(guó)際國(guó)內(nèi)輻射能級(jí)、形成支撐大灣區(qū)核心引擎功能發(fā)揮的直連直通交通體系、推動(dòng)多元協(xié)同治理體系建設(shè)實(shí)踐交通可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建鼓勵(lì)交通創(chuàng)新發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，總結(jié)形成交通發(fā)展領(lǐng)域的“深圳經(jīng)驗(yàn)”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”和“深圳模式”，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供先行示范模板。
一、城市基礎(chǔ)與交通發(fā)展環(huán)境
（一）初步建成海陸空鐵齊全、資源配置集約、輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
作為我國(guó)改革開放的重要窗口和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)秉持以交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，著力打造聯(lián)通區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、面向世界的國(guó)際性綜合交通樞紐，構(gòu)建了海陸空鐵齊全、資源配置集約、輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系和高品質(zhì)、高效能、高融合城市交通運(yùn)行體系，有力促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，深圳已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市，實(shí)際管理人口近2000萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.4萬(wàn)億元，躋身世界一線城市行列。
深圳綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)成效初顯，適應(yīng)上一發(fā)展階段國(guó)家創(chuàng)新中心功能定位，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，將深圳定位為科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳圍繞國(guó)家賦予的功能要求，初步建成布局完善、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空骨架網(wǎng)絡(luò)。
一是國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系方面，深圳機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等對(duì)外樞紐能級(jí)大幅提升，建成國(guó)內(nèi)第五大航空樞紐、全球第四大集裝箱樞紐港，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進(jìn)，深莞惠都市圈形成三地黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)由全國(guó)性綜合交通樞紐向國(guó)際性綜合交通樞紐的功能轉(zhuǎn)型。
二是城市綜合交通運(yùn)輸與服務(wù)方面，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平逐步提升，為深圳高密度集聚的2000萬(wàn)人口提供品質(zhì)化的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
三是交通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳在大數(shù)據(jù)計(jì)算、5G技術(shù)應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試等方面走在全國(guó)前列，并持續(xù)推動(dòng)交通治理水平現(xiàn)代化發(fā)展。集聚華為、騰訊、中國(guó)平安等一批科技創(chuàng)新企業(yè)，智慧交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備，智慧交通相關(guān)上市企業(yè)18家（國(guó)內(nèi)最集中城市），年經(jīng)營(yíng)收入上億元企業(yè)17家（占全國(guó)總數(shù)的23.6%），均居全國(guó)首位。
（二）深圳迎來全球樞紐格局變化新機(jī)遇，國(guó)際樞紐與通道能級(jí)提升成為內(nèi)在要求
全球經(jīng)濟(jì)和樞紐格局變化下，以深圳為代表的一批國(guó)內(nèi)超大城市迎來國(guó)際樞紐能級(jí)躍升機(jī)遇，需要交通體系在樞紐與通道能級(jí)提升層面予以響應(yīng)。目前，以深圳為代表的一批國(guó)內(nèi)超大城市?？諛屑~在全球聯(lián)系度與高端資源配置能力等方面仍存在短板，面向國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市群缺乏快速直達(dá)的鐵路聯(lián)系通道，難以高效支撐核心城市代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)。以港口為例，按照新華*波羅的海2018國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)體系，深圳作為全球集裝箱吞吐量第4大港，航運(yùn)中心指數(shù)僅列全球第27位，遠(yuǎn)低于新加坡、香港等一流港口。實(shí)體運(yùn)輸吞吐量大但高附加值的全球航運(yùn)資源配置能力弱，成為超大城市對(duì)外樞紐建設(shè)普遍面臨的問題。
未來，粵港澳大灣區(qū)未來?？諛屑~需求和對(duì)外陸路聯(lián)系需求增幅將超1倍，國(guó)家“十橫十縱”綜合運(yùn)輸通道建設(shè)推動(dòng)城市群間客貨流特征由“大進(jìn)大出”向“快進(jìn)快出”轉(zhuǎn)變，深圳仍需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外通道予以支撐。預(yù)計(jì)2035年，粵港澳大灣區(qū)航空旅客吞吐量超過3.9億人次，深圳寶安機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將超過8000萬(wàn)人次，均呈現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)、大灣區(qū)各層面集裝箱干線港競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈，亟需在區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)港口協(xié)同發(fā)展。展望2035年，粵港澳大灣區(qū)港口群集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)可能達(dá)到1.2億TEU，深圳港集裝箱吞吐量約3500萬(wàn)TEU。未來，深圳鐵路客貨運(yùn)量將快速增長(zhǎng)，鐵路客運(yùn)量年均增速超過10%，預(yù)計(jì)省內(nèi)客運(yùn)占一半左右，省外主要集中在福建、湖南、湖北、江西等周邊省份，未來仍將保持快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步提升國(guó)際樞紐與通道服務(wù)能級(jí)，成為超大城市輻射帶動(dòng)功能補(bǔ)強(qiáng)的重點(diǎn)方向。
圖1 深圳鹽田港
（三）“互聯(lián)互通”升級(jí)為“直連直通”，都市圈亟需精細(xì)化的交通治理體系予以支撐
國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入以都市圈為基本單元的下半程，都市圈交通聯(lián)系由傳統(tǒng)的中心城區(qū)“互聯(lián)互通”向多節(jié)點(diǎn)“直連直通”升級(jí)，亟需更加精細(xì)化的治理體系建設(shè)和精準(zhǔn)化的治理手段升級(jí)，確保都市圈資源要素高效便捷流通。目前，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市群內(nèi)部互聯(lián)互通運(yùn)輸體系尚不健全，制約區(qū)域交通多方式聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、創(chuàng)新綜合效應(yīng)發(fā)揮。以深圳所在的粵港澳大灣區(qū)為例，服務(wù)于城際聯(lián)系的城際鐵路、跨市軌道等存在結(jié)構(gòu)性缺失，深圳對(duì)外城際鐵路僅有廣深鐵路及穗莞深城際鐵路，跨市出行軌道分擔(dān)比例不足5%，與國(guó)際一流都市圈以軌道為主體的交通結(jié)構(gòu)相去甚遠(yuǎn)。
未來，隨著高端要素配置功能向都市圈核心城市的快速集聚，深圳大都市圈交通聯(lián)系強(qiáng)度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)深圳未來都市圈跨界出行增幅將超過3倍、跨市鐵路增幅將超過6倍，需求特征更加多元，亟需更加精細(xì)調(diào)節(jié)出行結(jié)構(gòu)與提高高效服務(wù)。預(yù)計(jì)2035年，大灣區(qū)城際聯(lián)系總量將由目前的32.44億人次/年增長(zhǎng)至39.35億人次/年，增幅為0.2倍，鐵路客運(yùn)聯(lián)系將由目前1.2億人次/年快速增長(zhǎng)至8.7億人次/年，成為主導(dǎo)的跨市聯(lián)系交通方式；都市圈層面，深莞惠都市圈跨市聯(lián)系總量將由目前的140萬(wàn)人次/日增長(zhǎng)至2035年的620萬(wàn)人次/日。構(gòu)建體系完善、高效集約的都市圈交通治理體系成為應(yīng)對(duì)新一輪都市圈發(fā)展的必然要求。
（a）粵港澳大灣區(qū)各市城際交通聯(lián)系強(qiáng)度
（基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)，不含港澳）
（b）深圳與臨深地區(qū)的日均跨市聯(lián)系強(qiáng)度（以街鎮(zhèn)為單位）
圖2 粵港澳大灣區(qū)與臨深地區(qū)交通聯(lián)系現(xiàn)狀特征
（四）傳統(tǒng)供給模式難以精準(zhǔn)適配多元交通需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為城市交通發(fā)展主流方向
要素驅(qū)動(dòng)的交通供給模式難以精準(zhǔn)適配日趨多元化的城市交通出行需求，既有的城市交通治理水平有待提升。以常規(guī)公交為例，近年來隨著中國(guó)超大城市先后進(jìn)入軌道快速成網(wǎng)的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度、運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)等供給規(guī)模性指標(biāo)不斷增長(zhǎng)，卻難以扭轉(zhuǎn)日均客運(yùn)總量、車輛滿載率等效益性指標(biāo)逐年下滑的現(xiàn)狀。如何建設(shè)現(xiàn)代化的交通治理體系，針對(duì)性調(diào)整城市交通體系供需關(guān)系，成為新的發(fā)展難題。
未來，隨著深圳城市功能定位提升和以創(chuàng)新創(chuàng)意為導(dǎo)向的三產(chǎn)崗位大幅增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致人口規(guī)模進(jìn)一步集聚、職住空間進(jìn)一步拓展。預(yù)測(cè)深圳遠(yuǎn)期全市機(jī)動(dòng)化出行量約3300萬(wàn)人次/日，是現(xiàn)狀的1.5倍，在既有交通設(shè)施用地空間有限、生態(tài)環(huán)境要求不斷提升的條件約束下，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市交通品質(zhì)提升成為交通發(fā)展方向。
二、深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例的總體要求
圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，形成清晰的深圳建設(shè)強(qiáng)國(guó)范例戰(zhàn)略定位與實(shí)施策略邏輯脈絡(luò)。
（一）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例是國(guó)家戰(zhàn)略賦予深圳的時(shí)代使命
深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要抓手，對(duì)于城市輻射能級(jí)提升具有深遠(yuǎn)意義。
一是為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展當(dāng)好核心引擎。服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)城市群融合發(fā)展，深圳將充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)作用，全方位、立體化構(gòu)建輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)、聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、融合都市圈的對(duì)外戰(zhàn)略通道體系，推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，共同打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系競(jìng)爭(zhēng)力整體提升和資源高效利用。
二是為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)當(dāng)好開路先鋒。深圳交通運(yùn)輸將堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從提升自身發(fā)展水平向與周邊城市協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家向樹立發(fā)展標(biāo)桿轉(zhuǎn)變，在追求更高更好更優(yōu)更強(qiáng)上下功夫、求突破，成為世界一流，引領(lǐng)發(fā)展潮流。
（二） 高質(zhì)量發(fā)展是深圳交通強(qiáng)國(guó)先行示范的核心主線
先行示范全球城市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)范例，創(chuàng)新形成智慧引領(lǐng)下的超大城市交通現(xiàn)代化治理新范式是深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例的主線。深圳市域人口密度超過2.0萬(wàn)人/km2、交通設(shè)施用地占比超過25%、路網(wǎng)車輛密度達(dá)到500輛/km，均位于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，面對(duì)快速增長(zhǎng)的多元交通需求，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型交通發(fā)展模式難以為繼。率先探索在資源緊約束的條件下，超大城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展新路徑，成為深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例的內(nèi)在要求。基于此，深圳以目標(biāo)為導(dǎo)向，回歸交通服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的方針，制定“兩高兩低”發(fā)展愿景。展望2050，深圳市交通運(yùn)輸將以高效率、高品質(zhì)、低排放、低死亡為愿景，更加注重交通發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益和創(chuàng)新能力。
統(tǒng)籌深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例近遠(yuǎn)期要求，形成由初立標(biāo)桿、整體示范、國(guó)際卓越三階段組成的發(fā)展目標(biāo)體系。
一是初立標(biāo)桿階段，到2022年，初步建成現(xiàn)代化國(guó)際化一體化的綜合交通運(yùn)輸體系、高品質(zhì)高效能高融合的城市交通運(yùn)行體系，與全球樞紐連通度、面向泛珠引領(lǐng)功能、與灣區(qū)互聯(lián)互通水平、城市交通品質(zhì)化程度穩(wěn)步提升，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮先行示范作用，為建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)提供有力支撐。
二是整體示范階段，到2035年，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，在全國(guó)形成交通高質(zhì)量發(fā)展模式范例，交通運(yùn)輸發(fā)展水平全球領(lǐng)先。
三是國(guó)際卓越階段，到本世紀(jì)中葉，率先建成高效率、高品質(zhì)、低排放、低死亡的綜合交通體系，打造基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、客貨運(yùn)輸共享化、治理模式現(xiàn)代化、出行服務(wù)品質(zhì)化的未來交通新范式，實(shí)現(xiàn)人享其行、貨優(yōu)其流、暢通全球，建成國(guó)際影響力卓著的交通高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市和活力宜居城市，成為全球交通運(yùn)輸創(chuàng)新引領(lǐng)者。
（三) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是深圳交通強(qiáng)國(guó)城市范例戰(zhàn)略任務(wù)制定的基本原則
緊扣深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)新使命，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在國(guó)際樞紐建設(shè)、區(qū)域交通協(xié)同、城市交通治理、交通科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，在模式、技術(shù)、政策、法規(guī)等方面率先突破，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供示范。深圳圍繞四大戰(zhàn)略方向，形成由十項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)構(gòu)成的深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的實(shí)施方案。
戰(zhàn)略方向一是國(guó)際性綜合交通樞紐發(fā)展典范。立足灣區(qū)、放眼全球，構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群，推動(dòng)形成聯(lián)通灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、面向世界的國(guó)際性綜合交通樞紐，支撐國(guó)際間人文交流和經(jīng)貿(mào)往來，打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐和亞太地區(qū)的重要門戶樞紐。
戰(zhàn)略方向二是區(qū)域交通一體化發(fā)展范例。創(chuàng)新區(qū)域交通合作模式，打破阻礙區(qū)域要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域交通合作機(jī)制創(chuàng)新和交通資源共建共享，強(qiáng)化深圳對(duì)粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，支撐區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
戰(zhàn)略方向三是城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)全方式、全時(shí)空、全過程有機(jī)協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)共治體系和交通文明建設(shè)，構(gòu)建世界一流軌道都市，城市空間舒適宜行，物流配送服務(wù)高品質(zhì)，交通事故數(shù)和死亡人數(shù)極低。
戰(zhàn)略方向四是全球交通科技創(chuàng)新高地。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)交通法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新主體，構(gòu)建機(jī)制完善、充滿活力的交通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，成為全球交通科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。
圖3 交通強(qiáng)國(guó)深圳實(shí)施任務(wù)體系
三、深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案
緊扣強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下深圳交通“高質(zhì)量發(fā)展”一條主線和“國(guó)際樞紐、區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略方向，結(jié)合深圳交通發(fā)展面臨的內(nèi)外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，細(xì)化形成高效支撐深圳全球標(biāo)桿城市建設(shè)的交通發(fā)展行動(dòng)方案。
（一） 建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐發(fā)展典范
圖4 打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐
創(chuàng)新國(guó)際性綜合交通樞紐發(fā)展路徑，積極探索資源緊約束條件下具有區(qū)域服務(wù)功能的戰(zhàn)略樞紐和通道體系的集約協(xié)同發(fā)展模式，依托樞紐能級(jí)躍升提高全球資源要素配置能力，為深圳代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的樞紐連接能力基礎(chǔ)。
一是打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐，為國(guó)內(nèi)城市提供契合城市發(fā)展戰(zhàn)略的航空樞紐建設(shè)示范。深圳以全球標(biāo)桿城市作為未來發(fā)展戰(zhàn)略選擇，但既有的航空樞紐功能仍以國(guó)內(nèi)服務(wù)為主，國(guó)際旅客占比僅為10%，遠(yuǎn)低于國(guó)際航空樞紐應(yīng)有的20%占比結(jié)構(gòu)。基于此，2015—2018年，深圳已加快開展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，相繼增開15條中短途亞洲航線和18條遠(yuǎn)程國(guó)際航線，使得深圳本地客流采用周邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)出行的比例由83%降至62%，對(duì)深圳全球科技創(chuàng)新資源要素的配置起到至關(guān)重要的支撐作用。未來，深圳將通過精細(xì)化分析核心腹地的全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)系特征和對(duì)外航空出行需求，制定更加精準(zhǔn)的國(guó)際航線發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施路徑，并爭(zhēng)取國(guó)家支持，給予深圳更多的空域、國(guó)際航權(quán)資源配置，形成與國(guó)際航空樞紐建設(shè)要求相適應(yīng)、與灣區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)群相協(xié)調(diào)的國(guó)際航線、航班時(shí)刻和國(guó)際航權(quán)配置，確保國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與腹地客流需求的精準(zhǔn)適配，打造支撐城市戰(zhàn)略定位的國(guó)際空港發(fā)展范例。
二是推動(dòng)航運(yùn)配置功能升級(jí)，為國(guó)內(nèi)沿海港口先行探索由“運(yùn)輸大港”向“航運(yùn)強(qiáng)港”升級(jí)的范例。目前，全球航運(yùn)功能正由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移。2010年以來，亞洲海運(yùn)總量占全球比重由30%上升為60%，2019年全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中，中國(guó)占據(jù)七席，亞洲船舶訂單占全球份額達(dá)到96%，但在標(biāo)志著全球航運(yùn)資源高端配置能力的還是仲裁業(yè)務(wù)方面，亞洲占比僅為12%。深圳應(yīng)先行把握全球航運(yùn)功能向亞洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極推進(jìn)港航及物流領(lǐng)域準(zhǔn)入、監(jiān)管、通關(guān)、金融、稅收、人員流動(dòng)、離岸業(yè)務(wù)等制度創(chuàng)新，提升前海國(guó)際航運(yùn)金融科技創(chuàng)新功能，發(fā)展航運(yùn)仲裁、海運(yùn)人才經(jīng)紀(jì)服務(wù)等高端航運(yùn)功能，提高深圳港在全球高端航運(yùn)領(lǐng)域的資源配置能力，爭(zhēng)取2035年深圳高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入占全球比重由目前的遠(yuǎn)低于1%上升至2%。
三是謀劃深圳對(duì)外高鐵新走廊，形成沿國(guó)家高鐵通道的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與梯度分工體系，先行探索通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。傳統(tǒng)鐵路通道以接入城市群?jiǎn)我怀鞘袨榛窘ㄔO(shè)模式，與目前國(guó)內(nèi)城市群“多中心”發(fā)展格局不相適應(yīng)，制約核心城市通道經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。深圳在新一輪的高速鐵路通道規(guī)劃建設(shè)過程中，率先推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)鐵路“分線運(yùn)輸”，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)于長(zhǎng)三角、北部灣、成渝等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展城市群之間的高速直達(dá)聯(lián)系，依托高鐵所營(yíng)造的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勢(shì)能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，優(yōu)化供應(yīng)鏈配置，帶動(dòng)沿線培育形成原本不具備發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化深圳對(duì)于泛珠地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
圖5 深圳新增對(duì)外高鐵通道布局規(guī)劃圖
（二）創(chuàng)建區(qū)域交通一體化發(fā)展范例
推動(dòng)區(qū)域交通高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，探索中心城市引領(lǐng)區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展和提升區(qū)域輻射能級(jí)的新模式，實(shí)現(xiàn)都市圈“產(chǎn)業(yè)-空間-交通”高度協(xié)同。
一是探索形成高效契合都市圈連綿化發(fā)展特征的軌道交通審批管理模式，破解國(guó)內(nèi)都市圈發(fā)展普遍面臨的軌道層級(jí)難以協(xié)同發(fā)展難題。借鑒東京、紐約等國(guó)際都市圈交通一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索由深圳聯(lián)合周邊城市共同編制都市圈軌道交通規(guī)劃，并探索建立地方主導(dǎo)的城際鐵路項(xiàng)目審批制度。在大灣區(qū)制度框架下建立都市圈常態(tài)化交通協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，確保未來深圳大都市圈1小時(shí)通勤、2小時(shí)通達(dá)的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綜合立體交通網(wǎng)，重構(gòu)交通時(shí)空格局。構(gòu)建布局完善、復(fù)合集約的跨江通道，預(yù)留稀缺性戰(zhàn)略通道資源，為珠江東西兩岸資源要素自由流通提供便捷保障。發(fā)揮通用航空“放管服”政策優(yōu)勢(shì)，逐步拓展大灣區(qū)低空飛行服務(wù)。積極推進(jìn)大灣區(qū)城際和跨境低空飛行服務(wù)工作，完善口岸通關(guān)及跨境飛行組織模式。利用粵港澳大灣區(qū)豐富的自然岸線資源，構(gòu)建便捷高效的水上交通體系，建設(shè)“海上大灣區(qū)”。
圖6 推動(dòng)大灣區(qū)低空飛行服務(wù)
（三）樹立城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市交通治理體系，積極探索不依賴小汽車的城市交通發(fā)展模式和多元利益主體協(xié)同治理模式，在綠色低碳、交通安全、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、交通治理等方面達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供標(biāo)桿。
一是探索綠色交通發(fā)展新模式，先行先試破解大城市病難題。通過智慧手段支撐下的公交通服務(wù)與品質(zhì)精準(zhǔn)匹配，提升集約化出行服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保2035年深圳綠色出行分擔(dān)率由目前的79%上升為85%。以科技支撐下的全出行鏈服務(wù)品質(zhì)最優(yōu)為導(dǎo)向，推進(jìn)線路一體運(yùn)營(yíng)、樞紐高效銜接，實(shí)現(xiàn)快線、普線、中小運(yùn)量“多網(wǎng)融合”發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)超大規(guī)模城市多元出行需求的直連直通軌道網(wǎng)絡(luò)體系。通過大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)識(shí)別公共交通出行需求，構(gòu)建“按需響應(yīng)”交通出行即服務(wù)體系，提供更加細(xì)分、更加靈活的公交服務(wù)。推進(jìn)分類管理，公益性、保障性的公交服務(wù)由政府予以合理補(bǔ)貼，品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
圖7 深圳城市公共交通發(fā)展模式與改革思路
二是建立全過程交通安全保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期監(jiān)控與重點(diǎn)車輛運(yùn)輸服務(wù)的全過程監(jiān)管。推進(jìn)交通安全大數(shù)據(jù)開放共享，支撐建立交通事前、事中、事后全過程閉環(huán)保障體系。目前，貨運(yùn)亡人事故已成為超大城市交通安全面臨的主要挑戰(zhàn)，以深圳為例，2018年貨運(yùn)亡人事故在道路運(yùn)輸亡人事故總數(shù)的比重增加至76%，其中普貨運(yùn)輸占40.6%，泥頭車運(yùn)輸占35.4%。為此，深圳將重點(diǎn)加強(qiáng)“兩客一危”等重點(diǎn)運(yùn)載工具運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提升全流程整體防控能力。構(gòu)建行業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)智慧監(jiān)管新機(jī)制，解決超大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控不足發(fā)展問題。
三是超前應(yīng)對(duì)高密度城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，探索稀缺交通走廊的立體化建設(shè)新模式，創(chuàng)新實(shí)踐提升通行效率的智慧化手段。應(yīng)對(duì)超大城市交通走廊與通道資源稀缺的發(fā)展困境，探索在稀缺交通走廊上構(gòu)建復(fù)合通道。以深圳機(jī)荷高速公路為試點(diǎn)，通過積極探索立體雙層功能分離，實(shí)現(xiàn)過境交通、對(duì)外長(zhǎng)距離交通與中短距離交通空間分離，保障并提升機(jī)荷高速通道整體運(yùn)行效率。建立基于運(yùn)行水平的高速公路動(dòng)態(tài)收費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)高速公路自由流收費(fèi)等新型收費(fèi)技術(shù)應(yīng)用和政策體系建設(shè)。
四是建設(shè)低成本城市物流配送體系，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)與甩掛運(yùn)輸、城市綠色貨運(yùn)配送、物流與商貿(mào)業(yè)融合、供應(yīng)鏈等創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)創(chuàng)新“供應(yīng)鏈+互聯(lián)網(wǎng)”“供應(yīng)鏈+金融”等服務(wù)模式，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的供應(yīng)鏈管理總部企業(yè)。爭(zhēng)取至2035年將深圳全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由目前的12.6%下降至8%。
五是推進(jìn)交通治理體系、治理能力現(xiàn)代化，形成以科技驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力的交通發(fā)展典范。推動(dòng)交通治理從“治理交通擁堵”向“提升出行服務(wù)”轉(zhuǎn)變。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)形成包括交通基建、交通組織、交通管理、交通服務(wù)、交通政策在內(nèi)的一攬子綜合交通服務(wù)提升解決方案，推進(jìn)全市精細(xì)化交通綜合治理工作。建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)共建、共治、共享的現(xiàn)代化治理新體系。逐步建立常態(tài)化公眾參與機(jī)制，搭建信息溝通、意見表達(dá)、決策參與、監(jiān)督評(píng)價(jià)、輿情分析與引導(dǎo)為一體的公眾參與平臺(tái)。
圖8 推進(jìn)全市精細(xì)化交通綜合治理工作
(四) 建設(shè)面向未來交通科技創(chuàng)新高地
抓住新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇，開創(chuàng)科技引領(lǐng)交通發(fā)展新局面，建設(shè)交通科技創(chuàng)新高地。創(chuàng)新形成由“科技驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)”組成的三位一體未來交通發(fā)展驅(qū)動(dòng)體系，探索科技驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)的交通發(fā)展新模式，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的交通發(fā)展新標(biāo)桿，為國(guó)家深度參與交通運(yùn)輸全球治理提供有力支撐。
一是科技驅(qū)動(dòng)方面，超前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可感知、可推演、可管控、可服務(wù)的未來交通體系。加快推進(jìn)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM等技術(shù)在交通服務(wù)中的示范應(yīng)用，在前海樞紐、寶安機(jī)場(chǎng)、媽灣港區(qū)、蛇口郵輪碼頭、深圳地鐵、機(jī)荷高速等典型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造中開展試點(diǎn)。推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建設(shè)能洞察、善學(xué)習(xí)、能預(yù)測(cè)、會(huì)思考的智慧交通大腦，完善覆蓋海陸空鐵全方式的一體化管控能力。以機(jī)荷、深汕等智慧高速公路和僑香路智慧道路、前海智慧樞紐等為試點(diǎn)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化。
圖9 基于5G的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二是制度驅(qū)動(dòng)方面，建立健全交通科技創(chuàng)新軟環(huán)境，促進(jìn)交通大數(shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平。用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，在自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)物流、共享交通等方面制定地方法規(guī)。修制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展若干規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車管理?xiàng)l例》《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等。與灣區(qū)城市共同推動(dòng)跨行政邊界交通數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，探索粵港澳大灣區(qū)和深圳大都市圈交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
三是人才驅(qū)動(dòng)方面，實(shí)施“交通人才”戰(zhàn)略，提升核心技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，全方位培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體。推進(jìn)智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、無(wú)人機(jī)、軌道交通等領(lǐng)域的交通運(yùn)輸國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）落戶深圳。培育及引進(jìn)一批懂規(guī)則、善治理、具有國(guó)際水平的交通類戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升本土交通行業(yè)人才的國(guó)際化水平，建立國(guó)際人才派遣制度和培養(yǎng)輸送機(jī)制，建立多層次人才培養(yǎng)體系。打造一批國(guó)際領(lǐng)先的交通運(yùn)輸平臺(tái)型企業(yè)，推動(dòng)交通科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。
圖10 智能網(wǎng)聯(lián)汽車
四、深圳交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)實(shí)施路徑與初步成效
深圳通過系統(tǒng)建立保障機(jī)制，形成清晰的建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例實(shí)施路徑，為方案落地實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
一是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，目前，面向國(guó)內(nèi)超大城市共性問題，國(guó)家已將國(guó)際航空樞紐建設(shè)、都市圈軌道與站城一體化協(xié)同發(fā)展、高度城市化地區(qū)高快速路空間復(fù)合利用及自由流收費(fèi)體系、智慧交通等深圳試點(diǎn)任務(wù)納入國(guó)家近期示范項(xiàng)目，為深圳交通在空域精細(xì)化改革、航運(yùn)政策優(yōu)化完善、多層級(jí)鐵路一體化融合發(fā)展、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新和面向全國(guó)先行示范奠定良好的政策環(huán)境基礎(chǔ)。
二是完善組織保障，由深圳市政府牽頭成立交通強(qiáng)國(guó)城市范例建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例過程中可能面臨的資金、用地、技術(shù)等諸多挑戰(zhàn)因素，并做好與國(guó)家部委、軍方及廣東省相關(guān)部門的溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持各項(xiàng)政策創(chuàng)新，以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)，推動(dòng)交通改革創(chuàng)新與國(guó)家戰(zhàn)略要求、城市發(fā)展使命之間協(xié)同發(fā)展。
三是強(qiáng)化前期研究，對(duì)于創(chuàng)新領(lǐng)域和示范項(xiàng)目涉及工程技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理政策、法律法規(guī)等多個(gè)方面，形成具體的落地實(shí)施工作計(jì)劃，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)主體、市民大眾等多元利益主體共同參與深圳交通改革創(chuàng)新工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施。
圖11 探索多層級(jí)鐵路一體化融合發(fā)展
結(jié)語(yǔ)
交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視野下，深圳結(jié)合自身交通基礎(chǔ)和資源稟賦，積極探索以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新應(yīng)用為動(dòng)力的現(xiàn)代化交通治理體系建設(shè)新模式，形成一條不單純依賴空間與資金等資源要素驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，并通過一系列的重大交通項(xiàng)目、規(guī)范指引建設(shè)，先行破解深圳代表的超大城市所共同面臨的國(guó)際樞紐能級(jí)不足、區(qū)域輻射不強(qiáng)、城市交通不集約等發(fā)展難題，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供深圳樣板。