全國強降雨增多增強，地鐵防汛防澇措施大盤點！| 8月軌道交通行業(yè)動態(tài)看這里
01 運營數(shù)據(jù)
全國城市軌道交通運營數(shù)據(jù)
2021年8月，內(nèi)地48個城市開通運營城市軌道交通線路247條，運營里程7970公里，完成客運量17.9億人次。各城日均客運量122.6萬人次，最高值1107.0萬人次（上海8月20日）；日均客運強度為0.47萬人次/公里，最高值為1.82萬人次/公里（廣州8月27日）。
深圳地鐵運營數(shù)據(jù)
2021年8月,深圳地鐵客運總量1.88億人次，日均客運量606.47萬人次，最高值為688.62萬人次（8月20日），最低值為427.44萬人次（8月7日），周末和工作日波動變化，幅度差261.18萬人次。
深圳地鐵全網(wǎng)日均客流強度1.48萬人次/公里，最高和最低線路為1號線、8號線，分別為2.36萬人次/公里和0.51萬人次/公里，幅值相差1.85萬人次/公里。
注：各地運營數(shù)據(jù)根據(jù)交通運輸部月報等整理。
02 行業(yè)焦點
近月，北京、廣州地鐵因雨水倒灌封站，鄭州地鐵因特大暴雨造成全網(wǎng)停運及人員傷亡。8月18日,李克強總理視察鄭州地鐵時指示，城市建設(shè)“里子工程”要擺在更重要位置，首先是安全工程，要強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，極端情況下地鐵、隧道該停就停、該封就封，生命至上，避險為要。本月梳理了近年地鐵浸水事件情況、政府政策法規(guī)、地鐵公司防汛措施、發(fā)達國家城市近年策略，希望為大家?guī)硪恍﹩l(fā)。
一、極端天氣更加強烈頻繁，地鐵防汛問題愈發(fā)凸顯
1.氣候變暖加速水循環(huán)，強降雨事件更加強烈頻繁
8月9日，聯(lián)合國發(fā)布《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，指出2020年全球平均溫度較工業(yè)化前高出1.2℃，氣候變暖加速水循環(huán)已影響許多極端天氣的發(fā)生，東亞等區(qū)域極端降雨頻次明顯增加。預(yù)測未來20年將升溫1.5℃，復(fù)合極端天氣事件將更普遍和強烈。
我國是全球氣候變暖影響顯著區(qū)，年降雨量呈增加趨勢，強降雨等極端事件增多增強，氣候風(fēng)險水平趨于上升。《中國氣候變化藍皮書（2021）》指出1991～2020年氣候風(fēng)險指數(shù)平均值（6.8）較1961～1990年平均值（4.3）增加了58%。
2.強降雨倒灌地鐵車站，導(dǎo)致多起封站或線路停運
據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年內(nèi)地11個城市共發(fā)生19起地鐵車站或線路雨水倒灌事件。2016年、2020年、2021年是地鐵浸水事件高發(fā)年，夏季6月、7月是高峰發(fā)期（79%）。19起事件當(dāng)天平均6小時降雨量90.6mm，平均24小時降雨量133.4mm，平均降雨等級達到大暴雨以上。
近10年內(nèi)地地鐵防汛事件發(fā)生數(shù)量統(tǒng)計圖
強降雨導(dǎo)致雨水由車站出入口倒灌，沖垮車輛基地擋水墻、車站未開通出入口封堵和站外基坑護壁，涌入正線或車站。10起事件影響稍輕，多采取緊急封閉出入口或車站，地鐵正常運營或越站運營；4起事件軌行區(qū)浸水，導(dǎo)致區(qū)間停運或變更始終站；3起事件影響嚴重，導(dǎo)致全網(wǎng)或多條線路停運。
近10年內(nèi)地地鐵浸水事件及當(dāng)天降雨量統(tǒng)計
注：地鐵浸水事件綜合新聞媒體網(wǎng)站，當(dāng)天降雨量引用NOAA全球氣候歷史數(shù)據(jù)。
二、國內(nèi)多項措施密集實施，持續(xù)強化地鐵防汛安全
針對極端天氣下地鐵安全防護，國家、各省市在城市安全和隱患整治、防汛防澇和排水改善、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案等方面施行多項法規(guī)要求，確保地鐵運營安全。
1.國家近期多項法規(guī)，嚴格要求城軌防汛安全
我國從城市源頭治理、排水防澇工程、應(yīng)急預(yù)案體系等方面綜合防護，多項法規(guī)確保城市軌道交通防汛安全。按嚴重程度劃分了四級運營突發(fā)事件，提出了5類風(fēng)險分級管控要求，明確軌道運營單位是突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任主體，要求遇突發(fā)事件運營單位必須立即實施先期處置，可暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營。
城市軌道交通應(yīng)急演練要求
國務(wù)院辦公廳：4月份發(fā)布《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，明確到2025年各城市基本形成排水防澇工程體系，老城區(qū)雨停后能及時排干積水，嚴重易澇積水點全面消除，新城區(qū)不出現(xiàn)“看海”現(xiàn)象。
國務(wù)院安委會：2020年印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》，要求源頭治理，形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，編制應(yīng)急體系、綜合防災(zāi)減災(zāi)、排水防澇等專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、運營實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
國家發(fā)改委：7月份發(fā)布《關(guān)于加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作的緊急通知》，要求立即全面排查災(zāi)害隱患，建立風(fēng)險臺賬、易澇風(fēng)險圖并針對防控，按最嚴酷極端天氣完善應(yīng)急預(yù)案，極端天氣非常情況，堅決即時啟動最高等級響應(yīng)。
交通部：4月、6月接連發(fā)布隱患排查和交通行業(yè)安全度汛通知，要求以防為主、避險為要，遇強降雨等及時停工停產(chǎn)停運。督促城軌運營企業(yè)做好防汛物資儲備，對低洼段等重點區(qū)域針對性排查治理，嚴防積水倒灌事件發(fā)生。
住建部：加強城市源頭控制體系、排水系統(tǒng)體系和內(nèi)澇防治體系建設(shè)，新修編《海綿城市建設(shè)評價標準》、《室外排水設(shè)計標準》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》，要求超大、特大和大城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期分別為100年、50-100年和30-50年。
2.各地因地制宜政策，單一防護轉(zhuǎn)向綜合治理
北京市：源頭綜合治理、注重應(yīng)急實戰(zhàn)思維。城市安全方面，實施源頭治理、基礎(chǔ)提升、精細監(jiān)管三項行動，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查預(yù)防雙重體系。防汛防澇方面，綜合治理問題突出片區(qū)、試點雨箅子“門前雙包”、完善城區(qū)搶險基點布局，目標2025年重點道路小時降雨65mm不積水，其他道路小時降雨54mm不積水。2021年新修訂《總體應(yīng)急預(yù)案》，更突出預(yù)防為主，風(fēng)險管理和實戰(zhàn)思維。7月27日，北京市提出賦予地鐵基層一線相應(yīng)處置權(quán)限，遇突發(fā)情況必要時果斷停工停課、地鐵封閉。
上海市：安全風(fēng)險評估，分級分類過程管控。要求實行軌道交通第三方安全評估制度，鼓勵公眾群防群治。4月份發(fā)布《城市安全風(fēng)險防控意見》，明確2025年基本形成城市安全風(fēng)險防控格局，安全風(fēng)險評估3年1次，一般風(fēng)險信息每年更新，推動軌道交通和大型樞紐安全風(fēng)險評估。8月份發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，要求推進排水監(jiān)管平臺和海綿城市建設(shè)，針對軌道重大風(fēng)險情形，加強分類分級全過程管控，細化不同場景應(yīng)急方案。
大灣區(qū)：強化規(guī)劃支撐，科技支撐靶向預(yù)警。廣東省2020年明確了跨市線路應(yīng)急聯(lián)動機制，要求涉及運營安全設(shè)施用地納入國土空間詳細規(guī)劃。深圳市從強化規(guī)劃準入、優(yōu)化設(shè)施布局、風(fēng)險動態(tài)評估、科技智能支撐、群防群治和大灣區(qū)一體化方面重點發(fā)力，目標2025年安全核心指標達國際一流水平。廣州市對城市污水雨水節(jié)點的運行數(shù)據(jù)物聯(lián)監(jiān)控，實現(xiàn)清疏養(yǎng)護點靶向預(yù)警。8月4日，廣東省要求地鐵運營單位分區(qū)分類制定站點、區(qū)間、全線、全網(wǎng)停運標準，科學(xué)設(shè)置地鐵停運決定權(quán)。
天津市：提高排水標準，建設(shè)全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)。5月份發(fā)布《排水專項規(guī)劃》和《應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年核心區(qū)全面消除小于1年一遇排水標準區(qū)域，3～5年一遇排水標準區(qū)域提升至58%；要求建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警、氣象監(jiān)測、防澇管理全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估，編制風(fēng)險防治區(qū)劃圖等。
成都市：安全綜合整治，提升應(yīng)急處置能力。4月份印發(fā)《交通行業(yè)安全整治方案》，要求“一崗雙責(zé)”，建立日常安防管理和隱患排查制度，利用GPS強化車輛動態(tài)監(jiān)控。8月24日發(fā)布加強地下綜合管廊防汛通知，要求開展隱患排查整治和易滲水漏水點專項治理，提升汛期災(zāi)害防御和應(yīng)急處置能力。
武漢市：提升防汛能級，災(zāi)害天氣規(guī)范應(yīng)對。7月份印發(fā)《提升城市能級實施方案》，通過優(yōu)化水系調(diào)度，提升防洪標準，建設(shè)海綿城市，實施“四水共治”，2025年三級以上河道防洪率達95%，排澇能力總體達20年一遇，基本消除中心城區(qū)頑固漬水點。8月23日印發(fā)《災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)則》，對災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)、支持保障明確規(guī)范，明確地鐵遇險可先停運再報告。
重慶市：設(shè)施全面監(jiān)管，應(yīng)急準軍事化管理。2019年《城軌安全運行實施意見》要求建立智能管理系統(tǒng)，對運營關(guān)鍵設(shè)施全面監(jiān)管，定期開展運營安全第三方評估。2021年自然災(zāi)害防治工要點要求推進易澇區(qū)治理，將預(yù)報系統(tǒng)分辨率提高到3公里，探索應(yīng)急系統(tǒng)準軍事化管理。
南京市：建立評估制度，構(gòu)建安全防控機制。南京市2018年印發(fā)《保障城軌安全運行意見》，要求建立運營安全第三方評估制度，運營10年內(nèi)線路5年評估一次，運營超10年線路3年評估一次。2019年《城市安全發(fā)展實施意見》要求地鐵運營單位構(gòu)建技術(shù)支撐、智能管控、專業(yè)保障安全防控機制。
杭州市：消除內(nèi)澇現(xiàn)象，注重樞紐應(yīng)急聯(lián)防。2020年修編《城軌運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《綜合交通樞紐安全管理辦法》，注重城軌、綜合樞紐各單位間應(yīng)急協(xié)調(diào)。5月份《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，要求2025年基本消除嚴重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，杭州中心城區(qū)有效應(yīng)對50年一遇暴雨。
3.運營單位多項措施，保障極端天氣地鐵運營
以“人防”為核心、“物防”為保障、“技防”為手段，各地地鐵運營企業(yè)應(yīng)對強降雨、臺風(fēng)等極端天氣主要措施如下：
強化風(fēng)險隱患排查。結(jié)合易澇點清單加密隱患排查，特別是低洼區(qū)車站出入口、區(qū)間風(fēng)亭、出入段線洞口、與在建線和過街通道接口、高架收水口等高風(fēng)險區(qū)域，做好排水泵、排水渠、集水口等防汛檢查，確保排水設(shè)施通暢性。檢查車站線路懸掛物緊固狀態(tài)，防止大風(fēng)下脫落侵限。
落實車站防汛預(yù)案。確?，F(xiàn)場全員掌握預(yù)案，以便第一時間應(yīng)急響應(yīng)。深圳地鐵建立一站一預(yù)案，一站一臺賬，并針對性開展防汛演練。廣州地鐵各車站編制了《防汛/防風(fēng)工作明白卡》、《一頁紙預(yù)案》、《防汛作戰(zhàn)一張圖》，其中《防汛作戰(zhàn)一張圖》包括車站三維結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急物資分布、車站排水能力等信息。
提前準備應(yīng)急物資。分級分類提前備齊備足各類防汛物資。北京地鐵細致化汛前物資儲備標準，低洼區(qū)域、無市政排水、出入口3級臺階以下車站按1.5m配擋水板，出入口3級臺階車站按1.2m配擋水板，每個出入口平均配100個沙袋；易澇區(qū)提前配排水泵，站內(nèi)配救生衣、救援繩保護員工隧道救援安全。
國內(nèi)地鐵防汛設(shè)施
增設(shè)緊急警示標示。廣州地鐵在各站新增《緊急疏散示意圖》。成都地鐵在電扶梯口鋪防滑墊，站內(nèi)設(shè)“小心地滑”標識，提醒乘客和防止乘客滑倒。杭州市應(yīng)用窨井防護漏斗，兼顧強降雨下窨井排水和安全防護。
明確地鐵停運條件。廣州地鐵制訂了出入口、車站、區(qū)間、線路、全網(wǎng)關(guān)閉停運措施和啟動條件。北京地鐵要求各站雨水淹沒出入口倒數(shù)第二個臺階安擋水板、淹沒倒數(shù)第一個臺階準備關(guān)閉車站；積水淹沒軌面區(qū)間停運，兩個區(qū)段淹沒軌面全線停運。上海地鐵提出更高標準，要求積水距軌面小于50mm時限速或停運。大風(fēng)天氣下，各地高架線路7級緩行、8級限速、9級停運。
科技助力監(jiān)測預(yù)警。推動科技手段應(yīng)用，建立地鐵氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)。上海地鐵研發(fā)了軌道交通氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測、閾值報警、風(fēng)險預(yù)警等功能。深圳地鐵在重點區(qū)域安裝了自動水位探測裝置，實現(xiàn)了站外積水監(jiān)測預(yù)警，提升了現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
注：北京地鐵防汛標準源自RT軌道交通—約見軌道界，其他源自地鐵公司網(wǎng)站或微信號。
三、發(fā)達國家城市因地制宜，軟硬措施結(jié)合源頭控制
日本：頻發(fā)災(zāi)害中制定完善防汛措施。東京地鐵將應(yīng)急管理分為三級，制定了應(yīng)急體制發(fā)布標準，明確了各站防護范圍、防護體制、預(yù)警信息收集、防護對策、避難路徑、防災(zāi)演練等內(nèi)容。
浸水防護對策，東京地鐵一是將易淹車站出入口抬高并全部安裝可完全關(guān)閉防水門，其他出入口常配0.3m-0.8m止水擋板；二是通風(fēng)口安裝自動防止浸水機，并將易淹區(qū)耐壓性提升至6m；三是在出入線洞口等關(guān)鍵部位設(shè)防水閘門及防水墻等；四是在出入口標識海拔，加強乘客平日防水意識。
東京地鐵防汛設(shè)施
車輛基地方面，2019年臺風(fēng)浸水后，JR東日本針對車輛基地提出了防護方向。一是將對運行影響較大的設(shè)備升高；二是車輛檢修庫等開口部設(shè)止水板或止水墻；三是預(yù)備好易受浸水影響的設(shè)備或零件；四是活用危險地圖，利用河川防災(zāi)信息平臺和“流域降水量指數(shù)”綜合確定防護指標。
聯(lián)防聯(lián)治方面，車站及周邊聯(lián)防聯(lián)治是東京地鐵防汛亮點，地鐵、地下街和連接大樓聯(lián)合協(xié)議會利用“浸水模擬檢索系統(tǒng)”，結(jié)合堤防潰口模擬浸水到達時間、最大浸水深度、車站立體布局，共同制定針對性浸水防護計劃和應(yīng)急措施。
東西線東陽町站避難路線及擋水板位置
災(zāi)害預(yù)警方面，日本將風(fēng)暴潮、洪水等整合成“重疊危險地圖”，將降雨氣象、河川水位和監(jiān)控攝像集成了河川防災(zāi)信息平臺，向社會提供各地淹沒預(yù)測圖和實時監(jiān)測信息，充實全時段災(zāi)害信息傳達和預(yù)警。
東京災(zāi)害信息重疊危險圖
綜合政策方面，日本推動“水災(zāi)防范意識社會”重構(gòu)，推行居民視角“軟對策”轉(zhuǎn)換和危機管理型“硬件對策”。“100mm/h安心計劃”通過河川、下水道綜合整備減輕暴雨浸水風(fēng)險。積極應(yīng)對全球氣候變化，推動將防洪基準由“基于過去降雨”改為“考慮氣候變化導(dǎo)致降雨量增加等因素”。
新加坡：“源頭-通道-受體”整體防汛。通過雨水花園、生態(tài)洼地源頭解決、提高排水通道標準、基礎(chǔ)設(shè)施額外防護綜合防汛（類似海綿城市）。要求不同建筑基準平面高于道路0.3m/0.6m/1m，與地下捷運站連接額外再加高0.15m/0.3m；推動建筑和重要基礎(chǔ)設(shè)施安裝防水屏障；將水位傳感器和閉路電視結(jié)合監(jiān)測排水情況，并與警報系統(tǒng)聯(lián)通實施針對性預(yù)警發(fā)布。
新加坡防汛設(shè)施
紐約：基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)時提高防汛標準。2012年“桑迪”颶風(fēng)后，紐約大都會運輸署（MTA）制定了基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)戰(zhàn)略，提升紐約地鐵防汛標準。
一是提高紐約地鐵車站設(shè)計標準，百年洪水基線再增加30英寸；
二是在易浸水車站和通風(fēng)口安裝柔性閘門、防淹門和便攜通風(fēng)蓋；
三是在低洼區(qū)間建防水墻，隧道側(cè)面設(shè)置“彈性隧道塞”；
四是提高易浸水設(shè)備安裝平臺的高度。
但強降雨下地鐵浸水依舊難以避免，近日颶風(fēng)“艾達”來襲再次造成紐約地鐵發(fā)生雨水倒灌事件。
紐約地鐵防汛設(shè)施
倫敦：風(fēng)險綜合評估針對性重點防護。2016年，倫敦交通局發(fā)布“倫敦地鐵洪水風(fēng)險綜合評估”，確定85個高風(fēng)險車站并針對性進行重點防護。倫敦地鐵防汛設(shè)施包括車站出入口設(shè)永久滑動閘門，隧道區(qū)間安裝自動防淹門，同時配備結(jié)構(gòu)板、疊梁等以便防洪系統(tǒng)故障時使用。
倫敦地鐵防汛設(shè)施
巴黎：塞納河風(fēng)險分區(qū)百年水位防御。巴黎地下建有宏大水道系統(tǒng)，針對塞納河重點防護，城市層面減少地鐵浸水風(fēng)險。2007年修訂洪水風(fēng)險預(yù)防計劃(PPRI)，區(qū)分塞納河泛濫時不同危險區(qū)域，河堤沿線安裝可拆卸保護裝置并按1910年最大洪水位進行防御。
巴黎塞納河洪水風(fēng)險區(qū)及防汛分區(qū)
城市交通研究院