國際觀察 | 面向未來的移動出行展望：英國未來出行發(fā)展戰(zhàn)略解碼
引言
大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的進步加速推動交通出行范式變革，新能源、自動駕駛以及新型出行服務模式加速部署應用。一方面，技術創(chuàng)新有助于提升交通運行效率、便利出行服務體驗、打造綠色交通體系，解決行動不便者的出行難題。另一方面，新興技術和服務的應用也會帶來行業(yè)壟斷、隱私泄露、機動化出行比例大幅度上升、出行不平等加劇等問題。為充分應對創(chuàng)新技術發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，英國交通部于2019年制定《未來城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》（Future of Mobility: Urban Strategy），并在2019-2020年間出臺系列行動法規(guī)，剖析英國交通行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新技術帶來的影響、交通行業(yè)面臨的機遇與風險，并制定未來交通行業(yè)發(fā)展的原則與行動。本文旨在解讀英國未來出行戰(zhàn)略，以為我國未來交通行業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
圖1 技術變革為交通行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇
01 英國交通現(xiàn)狀：高度機動化在便利市民出行的同時引發(fā)系列安全、環(huán)境與健康問題
1.1 汽車出行已成為英國市民不可或缺的選擇
1900年到1950年間，汽車數(shù)量從0增加到近500萬。1950年后，汽車擁有量和使用率迅速上升，在英國乘汽車、貨車或出租車的行駛里程比例從1952年的不足30％上升到1980年代后期的80％以上。當前，汽車出行已成為英國大多數(shù)人生活中重要組成，87%的擁車者認為他們目前的生活方式必須擁有1輛汽車，94%的人享受汽車帶來的自由與獨立。
圖2 英國居民的汽車使用調查情況
1.2 汽車過度使用對社會形成了多種負面影響
盡管汽車的普及為社會經(jīng)濟帶來了巨大的收益，但過高的汽車保有量和車輛使用頻率也產(chǎn)生了一系列安全、環(huán)境和健康問題。
表1 過量使用汽車的危害
02 交通領域發(fā)生深刻變革
2.1 技術革新：技術創(chuàng)新深刻變革人與貨物移動的方式
（1）大數(shù)據(jù)和通信技術正在重塑出行
一是大數(shù)據(jù)和通信技術的進步有效支持復雜出行方案的規(guī)劃，使出行變得更簡單；二是具備車車通信和車路通信功能的車輛能夠為道路管理方和使用者提供實時信息，優(yōu)化車隊運行和路網(wǎng)管理，提升出行效率，2020年大概50%的新車具備通信功能；三是基于海量的交通數(shù)據(jù)，應用機器學習算法實現(xiàn)車輛自動駕駛、擁堵區(qū)域識別和公交到站時間預測等功能。
圖3 英國各城市數(shù)據(jù)與通信技術提升交通效率與服務
（2）搶占自動駕駛技術發(fā)展制高點
到2035年，全球自動駕駛與網(wǎng)聯(lián)汽車市場規(guī)模將達9070億英鎊，自2010年以來對自動駕駛的投資超過400億美元。英國公司在自動駕駛領域持續(xù)保持全球領先，2021年地方政府與企業(yè)合作在倫敦推出2項自動駕駛出租車服務，在愛丁堡推出1項自動駕駛乘客服務。
（3）道路交通出行工具清潔化轉型
2010年至2017年電動汽車電池的價格下降80%，為新能源汽車的推廣普及奠定了基礎，到2030年全球將有26個擁有1.4億人口的城市實現(xiàn)主要區(qū)域內的零排放，英國16家貨車車隊承諾到2028年實現(xiàn)尾氣零排放，到2040年英國所有的新車和貨車實現(xiàn)零排放。2020年至2021年，英國政府進一步加大對交通能源清潔化的投入力度，投入數(shù)千萬英鎊加大對小型新能源汽車企業(yè)、充電基礎設施網(wǎng)絡的扶持力度，建設全國充電設施網(wǎng)絡，推進實現(xiàn)交通清潔化轉型。
（4）新型交通工具大規(guī)模投入使用
一是電動載人和貨運自行車的應用快速增長，2016年歐洲出售的電動自行車超1600萬，為人和貨物的移動提供了更多選擇。二是商用無人機在城市貨運、基礎設施巡檢、醫(yī)療物品運輸?shù)阮I域深入應用，深刻變革城市交通服務模式。
2.2 需求革新：新生代與老年人口出行需求差異顯著
（5）總體出行需求增長的同時，人均出行需求持續(xù)降低
一是在人口增長的驅動下，社會總體出行需求持續(xù)上升；二是由于居家辦公、自由就業(yè)、在線購物的增加，出行需求下降明顯，1995至2014年，英國人口增長11%，就業(yè)人口增長18%，而通勤出行卻下降了16%，購物出行降低了30%，2002-2017年間人均出行次數(shù)降低了9%。
受新冠疫情影響，英國政府出臺政策，要求除必須到達工作場所進行工作的員工外，鼓勵采取居家辦公的方式，雇主按照標準支付給員工居家辦公費用后不再需要支付其他費用。2020年上半年居家辦公比例從6%升至43%，各市中心的辦公樓建設放緩，居家辦公在英國正逐步轉變?yōu)橐环N常態(tài)化的工作方式。
圖4 英國人均每年出行次數(shù)和出行里程
（6）人口老齡化加劇，出行代際差異明顯
2016年至2039年，城市和農(nóng)村地區(qū)65歲以上的人口將增長約50％，其中城市地區(qū)65歲以下人口僅增長8%，農(nóng)村地區(qū)年輕人口基本持平。相較于老年人，由于教育時間更長、就業(yè)和家庭生活開始更晚以及駕駛成本等因素，年輕人的擁車意愿更低、駕駛次數(shù)更少。但同時老年人的駕車意愿顯著提升，2002年到2017年，60歲以上女性的年均駕駛里程增長66%。
（7）出行服務消費態(tài)度發(fā)生變化
英國18-75歲使用智能手機的人口比例從2012年的52%增長到2018年的87%，智能手機用戶將其用于出行導航、票務預訂等出行服務，消費者期望出行與物流的費用更加便宜、方便和個性化，也更愿意為諸如當日送達的物流服務支付更多的費用，年輕人對待交通出行的態(tài)度由渴望擁有汽車向渴望享受良好的出行服務轉變。
2.3 商業(yè)革新：交通商業(yè)運營模式向多元化服務轉型
（8）新型數(shù)字交通商業(yè)模式持續(xù)涌現(xiàn)
網(wǎng)約車、出行即服務等新興交通服務模式蓬勃發(fā)展，2014年到2018年對網(wǎng)約車服務的投資超過5420億英鎊，汽車行業(yè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)的汽車銷售與售后產(chǎn)品銷售到按需出行服務、網(wǎng)聯(lián)服務與功能升級等多樣化服務的轉變。
（9）共享拼車出行市場快速增長
拼車服務主要服務于無營業(yè)執(zhí)照的駕駛員與相近行駛路線的乘客，司機與乘客共同分擔出行費用，平臺抽取服務費。英國超過1800萬（總人口1/4）的出行者通過BlaBlaCar平臺拼車出行，有效提升了交通工具的使用效率并減少空載里程。
2.4 創(chuàng)新變革下交通領域面臨的機遇與風險
交通領域新技術的發(fā)展以及新型商業(yè)模式的應用可以為社會、環(huán)境和經(jīng)濟帶來巨大利益，但同時也面臨著巨大的風險與挑戰(zhàn)。
表2 未來交通領域面臨的機遇與風險
03 面向未來交通出行的發(fā)展原則與行動
3.1 指導未來交通出行的9大原則
為充分應對交通領域持續(xù)發(fā)生的創(chuàng)新與技術進步，最大化發(fā)揮出行領域技術創(chuàng)新帶來的收益，同時降低技術創(chuàng)新可能引發(fā)的不良后果，推進與行業(yè)、地方政府和交通運輸部門的密切合作，英國交通部門制定了指導未來交通行業(yè)發(fā)展的9大原則，把握創(chuàng)新技術普惠應用、低碳出行與新能源、壟斷防范與數(shù)據(jù)開放等幾個重點方向，指導行業(yè)企業(yè)的工作和交通行業(yè)的創(chuàng)新應用，充分鼓勵符合下列原則的交通創(chuàng)新應用。
（1）必須對新型出行方式和服務模式進行安全和可靠的設計
一是對自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新型系統(tǒng)與技術進行嚴格的安全設計與審查；二是對涉及交通網(wǎng)絡通信、個人隱私數(shù)據(jù)傳輸?shù)冗M行高等級的安全防護，防范通信癱瘓、個人隱私數(shù)據(jù)泄露等事件發(fā)生；三是充分發(fā)揮新技術優(yōu)勢進行安全設計，如應用人臉識別技術視認老弱殘幼等弱勢群體，提升自動駕駛車輛安全水平。
（2）出行領域創(chuàng)新的收益必須惠及英國所有地區(qū)以及全部社會階層
要避免創(chuàng)新技術的發(fā)展只惠及部分社會群體，造成或加劇社會不平等，創(chuàng)新技術的應用應充分考慮不會使用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機以及沒有銀行賬戶等群體的權益。
圖5 英國不同年齡階段人群使用智能手機的比例
（3）步行、騎行等方式必須仍是短距離城市出行的最佳選擇
不論自動化、電動化以及新興出行服務技術如何發(fā)展，在短距離城市出行中必須堅持慢行出行的主體地位。英國城市居民45%的出行在2英里內完成，定期騎行通勤的居民與駕車或乘公交通勤的居民相比，患癌和心臟病的概率分別減低45%和46%。原則要求充分發(fā)揮慢行出行在短途城市出行中的優(yōu)勢，建議在導航軟件的行程規(guī)劃中要加強慢行出行方式的推薦，同時英國政府出臺提出企業(yè)主為員工購置自行車可用于抵扣員工個人所得稅、免費向公眾發(fā)放價值50英鎊的自行車維修券等措施，以鼓勵騎行通勤。
（4）高效的公共交通系統(tǒng)是交通系統(tǒng)高效運行的基礎
對于步行和騎行難以覆蓋的城市長距離出行而言，以交通系統(tǒng)整體收益衡量，公交擁有其他出行方式難以比擬的優(yōu)勢。因此交通創(chuàng)新應當使公交服務更具吸引力而非與公交競爭，例如利用人工智能調度算法、車聯(lián)網(wǎng)通信等新興技術提升公交運行服務的可靠性、靈活性、可達性、經(jīng)濟性、安全性以及舒適性。
當前英國常規(guī)公交服務以私營模式為主，不同運營商之間的競爭造成了公交服務體驗差、夜間和節(jié)假日巴士服務不足等問題，為提升常規(guī)公交競爭力，英國政府采取了一系列措施：一是啟動Back to Bus行動，確立公交優(yōu)先地位，推行地方交通局與公交運營商的特許經(jīng)營權模式以強化政府部門的監(jiān)管，提升公交服務水平與競爭力；二是在全英簡化公交票價收費標準，并設定每日公交出行價格上限，激勵民眾更多選擇公交出行；三是在全英推廣倫敦Oyster Card交通卡的服務模式，一卡支持公交、地鐵、火車、輪渡等多種出行方式支付，公交出行支持非接觸式付款；四是為應對新冠疫情，政府撥款1800萬英鎊用于兒童及家庭的騎行技能培訓。
圖6 69人公交、騎行和私家車出行占據(jù)的空間對比
（5）新型出行服務模式必須引導交通出行向零排放模式轉型
為實現(xiàn)氣候發(fā)展目標及改善空氣質量，交通出行向零排放轉型至關重要。一方面，應增加新能源車輛的市場份額，并設定在英國范圍內燃油巴士的停售時間，到2030年，英國50%-70%的新銷汽車、40%的新售貨車達到超低排放標準；另一方面，推廣共享合乘、拼車出行等服務模式，提升車輛的使用效率，減少總出行量進而降低排放。
圖7 英國1990-2016年溫室氣體排放構成
（6）交通領域的創(chuàng)新必須通過空間的高效利用來實現(xiàn)緩解擁堵
通過交通空間的高效利用有效緩解擁堵，一是鼓勵合乘、拼車出行，提升車輛平均載客率，研究顯示在共享合乘主導、私人出行主導、自動駕駛主導3種場景下,2015-2050年英國交通量將分別提升5%、55%和71%；二是加強貨車的聯(lián)程運輸，提升貨車的服務效率；三是通過信息化手段優(yōu)化停車資源的使用效率。
（7）必須保持出行市場的開放性，以激勵創(chuàng)新并為消費者提供最好的選擇
一是避免交通出行市場出現(xiàn)單一壟斷性企業(yè)提供出行服務，以使其出于利益最大化考量侵犯用戶權益和公共利益；二是避免形成過于分隔或獨立的市場，導致消費者在某平臺購買出行服務時只能有少量的選擇，出行便利程度不足；三是避免形成過高的監(jiān)管或商業(yè)壁壘，導致交通服務入局者門檻過高，進而導致市場難以形成充分的競爭。
圖8 未來出行生態(tài)系統(tǒng)框架
（8）新的交通服務必須作為綜合出行服務系統(tǒng)的一部分
一方面，使用單一交通方式完成出行的可能性較低，為充分發(fā)揮新興交通方式的優(yōu)勢，不應使其獨立提供服務，應使其與其他交通服務的時刻表、收費、支付、預訂等系統(tǒng)進行充分的銜接與打通；另一方面，充分發(fā)揮MaaS一體化出行服務技術的優(yōu)勢，提供接口接入新型交通服務，提升跨方式出行的便捷度與舒適度，進一步降低出行者私家車出行意愿。
（9）必須合理地共享新型交通服務的數(shù)據(jù)，以提升交通系統(tǒng)的運營效率與服務水平
交通領域數(shù)據(jù)的開放共享有助于推進社會共治、充分發(fā)揮交通數(shù)據(jù)的應用價值，德勤研究顯示，倫敦交通局10多年來的數(shù)據(jù)開放共享帶來了超過1.3億英鎊的經(jīng)濟收益，42%的倫敦人通過超650個應用程序使用倫敦交通局的開放數(shù)據(jù)，形成了巨大的社會收益。
3.2 交通行業(yè)的4個優(yōu)先行動方向
為有效應對交通科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，英國交通部制定了指導近期工作的4個優(yōu)先行動方向，指導推進一系列的法規(guī)調整和項目：
一是推進管理制度法規(guī)變革為交通新技術落地創(chuàng)造良好制度法規(guī)環(huán)境
制定面向電動車、滑板車等小型交通工具的設計規(guī)范與管理法規(guī)，保證設計的安全性，并使其更好的融入現(xiàn)有交通系統(tǒng)。
制定法律法規(guī)推進MaaS的發(fā)展，鼓勵不同交通出行方式的整合。
建立更加良好的交通數(shù)據(jù)共享使用機制，加強各交通部門數(shù)據(jù)開放共享的力度，并減少對個人隱私的侵犯風險。
保證巴士、出租和租賃汽車的服務水平，推進自動駕駛、按需響應等新技術與城市基本出行服務的良好融合。
二是增加行業(yè)企業(yè)和地方政府對交通創(chuàng)新的支持力度
投資9000萬英鎊建立4個未來交通試驗區(qū)。
加強停車、交管數(shù)據(jù)的開放共享，通過開辦交通數(shù)據(jù)競賽等活動更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。
為汽車企業(yè)提供超過4億英鎊的資金，用以進行新能源技術研發(fā)。
加大各地對新興交通服務的支持力度，對城市空間進行重新規(guī)劃設計以使其更好的適應新式交通服務。
三是確保政府決策的穩(wěn)健性以充分應對創(chuàng)新帶來的不確定性
對新興技術與交通服務可能產(chǎn)生的影響進行充分研究評估，保證制定的政策法規(guī)更好地服務新技術發(fā)展。
強化與公眾進行關于新技術、法規(guī)應用的溝通，并引入第三方專家機構向公眾提供咨詢意見。
四是進行適應交通新興技術應用的配套基礎設施建設
設立4億英鎊的專項資金進行新能源汽車充電設施配建，保證新建筑均配建充電樁。
與企業(yè)界合作建設更完備的自動駕駛技術試驗系統(tǒng)，制定更加完善的自動駕駛車輛管理法規(guī)。
投資1.25億英鎊實施未來飛行計劃，建立確保公眾安全的城市無人機管理系統(tǒng)。
04 對我國交通行業(yè)的發(fā)展啟示
近年來，網(wǎng)約車、共享單車、外賣配送、快遞物流、一站式貨運服務（貨拉拉等）等新型客貨服務模式以及自動駕駛、MaaS、智慧交通等技術快速發(fā)展，在為市民提供更加便捷交通服務的同時，也存在諸如交通出行一體化服務水平不足、隱私數(shù)據(jù)泄露、出行不平等加劇、數(shù)據(jù)共享開放不充分、行業(yè)壟斷加劇等問題。
為此，我國應充分學習英國經(jīng)驗，理性對待交通科技創(chuàng)新帶來的潛在發(fā)展機遇與風險，打造更加便捷、公平、高效、舒適的交通出行服務：一是在交通創(chuàng)新技術、服務模式投入市場前，從社會整體角度進行充分的收益與風險評估，對新興技術可能帶來的出行不平等、個人隱私侵犯、服務安全性等問題進行嚴格防范；二是堅持以市民出行權益為根本，在避免壟斷的同時，防止類似需要通過多個服務軟件完成交通出行、出行服務便捷度不足等用戶權益受損類事件的發(fā)生；三是堅持綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展理念，推進新能源汽車技術研發(fā)，打造慢性出行、公交出行、合乘出行等為主體的城市出行結構；四是對自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新興技術的出行安全性、通信網(wǎng)絡安全性進行嚴格的安全設計，保證必要的系統(tǒng)冗余設計；五是建立行業(yè)內統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，同時加大交通數(shù)據(jù)向社會公眾的開放力度，使數(shù)據(jù)資源價值得到充分發(fā)揮。
深圳交通中心在城市交通模型仿真、重大交通政策研究與規(guī)劃方面具備深厚的技術積累，形成“以大數(shù)據(jù)為基礎，以協(xié)同規(guī)劃為引領，以品質設計為支撐，以集成建設為實踐，以智慧運維為反饋”的城市交通整體解決方案。在深圳建成全國首個城市交通在線仿真系統(tǒng)、全球第一個動態(tài)實時交通排放分析系統(tǒng)、編制行業(yè)首個涵蓋海陸空鐵各領域的城市交通白皮書，開展了深圳市交通運輸一體化智慧平臺、武漢市交通仿真與決策支持系統(tǒng)等系列項目。面向未來，深圳交通中心將持續(xù)致力于深入探索智慧城市與可持續(xù)發(fā)展之路，專注于為城市提供最先進的交通技術與服務，為政府、企業(yè)、公眾提供最先進的服務與產(chǎn)品，打造可持續(xù)、宜居、活力城市。
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[7] Shivani Taneja, Paul Mizen, Nicholas Bloom, Working from home is revolutionising the UK labourmarket.
解決方案中心、智能研究院
撰寫：張俊峰
審核：孫 超
審定：邵 源