全球環(huán)境基金資助，世行深圳TOD試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)
2020年6月22日下午，在深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“深城交”）深圳灣辦公區(qū)10樓報(bào)告廳，舉行了全球環(huán)境基金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著深圳市正式啟動(dòng)中國(guó)可持續(xù)城市綜合方式試點(diǎn)項(xiàng)目《城市層面以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）戰(zhàn)略的制定與實(shí)施以及項(xiàng)目管理支持【深圳】》編制工作。
啟動(dòng)會(huì)議由深圳市全球環(huán)境基金項(xiàng)目管理辦公室主辦，深城交承辦。市發(fā)改委副主任、項(xiàng)目管理辦公室主任劉偉出席會(huì)議，深圳市全球環(huán)境基金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)自局、市交通局、市軌道辦、龍崗區(qū)政府和深圳地鐵集團(tuán)等單位的代表參加會(huì)議，并積極建言獻(xiàn)策。會(huì)議邀請(qǐng)了趙鵬林、吳思康、吳德林、鄒兵、楊建華共5位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，為深圳TOD發(fā)展問診把脈。作為課題技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)代表，深城交董事長(zhǎng)張曉春給項(xiàng)目顧問專家頒發(fā)了聘書。
為發(fā)揮城市在解決氣候變化方面的重要作用，全球環(huán)境基金(GEF) 在全球范圍內(nèi)發(fā)起“可持續(xù)城市綜合方式項(xiàng)目”，世界銀行為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目有11個(gè)國(guó)家參與實(shí)施，其中中國(guó)被視為重要試點(diǎn)國(guó)家之一，深圳、天津、石家莊、寧波、南昌、貴陽和北京為中國(guó)項(xiàng)目試點(diǎn)的七個(gè)城市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為中國(guó)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目旨在通過TOD模式的試點(diǎn)和推廣，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，為與深圳發(fā)展歷程相同或相近的城市提供具可復(fù)制、可推廣的城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包含開發(fā)一個(gè)由住建部領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家層面TOD學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及推出一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，即上述七個(gè)城市將TOD納入其長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及在不同的城市尺度上加以應(yīng)用。
專家觀點(diǎn)
趙鵬林 深圳市軌道交通協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原深圳市政府副秘書長(zhǎng)：
深圳TOD發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，以“建地鐵就是建城市”口號(hào)，推動(dòng)公交引導(dǎo)城市發(fā)展?，F(xiàn)在深圳將在原有發(fā)展定位基礎(chǔ)上，提出更高的發(fā)展要求，需要關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)。一是全國(guó)示范影響背景下，需要制定更明確的TOD發(fā)展目標(biāo)，本輪TOD研究的目標(biāo)是要緩解地鐵建設(shè)資金壓力還是帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？二是大力推進(jìn)TOD體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)人們生活理念向放棄小汽車、倡導(dǎo)低碳交通轉(zhuǎn)變;推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，主動(dòng)應(yīng)對(duì)TOD復(fù)雜的協(xié)同發(fā)展要求。三是加強(qiáng)TOD綜合開發(fā)的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、精細(xì)設(shè)計(jì)，解決TOD復(fù)雜投資主體帶來問題，促進(jìn)TOD的順利實(shí)施。
吳思康 深圳市政府發(fā)展研究中心主任：
深圳應(yīng)借鑒世行公交引導(dǎo)城市發(fā)展的方法理念應(yīng)用于我們的政策規(guī)劃中，應(yīng)該加快推動(dòng)將TOD上升為城市戰(zhàn)略。并從服務(wù)灣區(qū)的角度，結(jié)合城市層面布局各區(qū)功能，重新審視“十四五規(guī)劃”的18個(gè)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化以TOD發(fā)展理念引導(dǎo)重點(diǎn)片區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提升重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)要學(xué)習(xí)世行公眾參與的方法，加強(qiáng)TOD 規(guī)劃的公眾參與，有效鼓勵(lì)和允許城市中TOD相關(guān)利益主體參與到TOD各個(gè)層面的規(guī)劃編制與實(shí)施中，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
吳德林 哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）黨委書記 ：
世界銀行“中國(guó)可持續(xù)城市綜合試點(diǎn)項(xiàng)目”關(guān)鍵詞為“城市”、“可持續(xù)”，深圳需結(jié)合城市自身特點(diǎn)，提出相應(yīng)TOD發(fā)展戰(zhàn)略。深圳市TOD要求“可持續(xù)”，更要求“高質(zhì)量”。深圳市實(shí)行TOD的關(guān)鍵是應(yīng)將城市TOD開發(fā)作為有機(jī)生命體思考，堅(jiān)持整體開發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。同時(shí)TOD戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)建成區(qū)、新開發(fā)區(qū)提出不同指導(dǎo)策略。
鄒兵 深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心總工程師：
TOD的產(chǎn)生主要是解決美國(guó)小汽車導(dǎo)向下的郊區(qū)化問題，與深圳城市發(fā)展差異很大。面臨迥異的發(fā)展環(huán)境、土地制度及居民通勤習(xí)慣，對(duì)深圳TOD發(fā)展內(nèi)涵及外延的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步深化。TOD理念在深圳已經(jīng)深入人心，TOD發(fā)展不是理念問題，而是精細(xì)化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)使用的問題。深圳這類型超大型、高密度、存量開發(fā)的城市，沒有通用的TOD發(fā)展模式，可以借鑒亞洲城市的TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于深圳發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)深圳TOD分類發(fā)展模式 提出不同的發(fā)展開發(fā)策略，探索構(gòu)建超大型高密度城市發(fā)展范例。
楊建華 深圳現(xiàn)代軌道交通投資管理公司總經(jīng)理：
本輪TOD規(guī)劃應(yīng)側(cè)重解決三個(gè)方面的問題。一是TOD戰(zhàn)略定位問題；深圳未來TOD怎么走？如何在全國(guó)創(chuàng)新性走在前列，為國(guó)內(nèi)其他城市樹立標(biāo)桿。二是TOD發(fā)展策略問題；深圳對(duì)TOD的土地開發(fā)模式做了大量的實(shí)踐，軌道公司參與一級(jí)開發(fā)整備土地，1.5級(jí)做好上蓋預(yù)留，但在土地二級(jí)開發(fā)上還是參與不足，主要是存在利益分擔(dān)共享機(jī)制不完善等原因，需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施機(jī)制的研究。三是大力推行更加廣義的站城一體化，提高TOD覆蓋和輻射能力。