熱點(diǎn)聚焦丨六問《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整》，詳解軌道交通新藍(lán)圖
2020年3月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃方案的批復(fù)》（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃調(diào)整”），批準(zhǔn)同意深圳市建設(shè)3號(hào)線四期、6號(hào)線支線二期工程等9個(gè)項(xiàng)目，意味著這批軌道交通項(xiàng)目順利進(jìn)入工程可行性研究階段，距離開工又進(jìn)了一步。受深圳市發(fā)展改革委委托，深城交承擔(dān)了本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整編制工作，這也是我中心為深圳市城市軌道交通建設(shè)描繪的“第六張”新藍(lán)圖。本文將從規(guī)劃師的視角提出六個(gè)問題，為大家解讀本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整背后的深意。
Q1：為什么現(xiàn)在對(duì)四期建設(shè)規(guī)劃做出調(diào)整，五期怎么辦？
本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整實(shí)際上是深圳在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略發(fā)布，城市發(fā)展要求發(fā)生劇變的背景下，軌道交通主動(dòng)謀求調(diào)整，以更好地適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展新定位和新趨勢(shì)，為五期建設(shè)規(guī)劃“減負(fù)”。
自《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）》（以下簡稱“四期建設(shè)規(guī)劃”）2017年獲得批復(fù)以來，習(xí)近平總書記親臨廣東、深圳視察，曾對(duì)深圳工作做出重要批示指示，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，對(duì)深圳的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)提出了更高要求，尤其是《意見》提出到2025年深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。然而，按深圳已批復(fù)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，2025年建成規(guī)模約570公里，仍滯后于國內(nèi)主要城市，而且部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和重大項(xiàng)目缺乏軌道交通服務(wù)，難以支撐深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量提升。在此背景下，深圳市政府啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整工作，對(duì)四期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以進(jìn)一步加快軌道交通建設(shè)，更好地適應(yīng)城市發(fā)展新定位、新趨勢(shì)。
五期建設(shè)規(guī)劃雖然于2018年年中啟動(dòng)編制，但按照國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)文“本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作”的規(guī)定，最早能于2021年上報(bào)國家發(fā)展改革委，難以確保線路在2025年完成建設(shè)，與城市發(fā)展要求“脫節(jié)”。因此，本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整一方面是加快了深圳市軌道交通建設(shè)進(jìn)程，另一方面也為五期建設(shè)規(guī)劃“減負(fù)”，增加整線選擇的靈活度，使軌道交通建設(shè)能夠更充分地引領(lǐng)城市發(fā)展。
Q2:本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整了哪些內(nèi)容，有何作用？
本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整以補(bǔ)足城市發(fā)展短板為導(dǎo)向，提出延伸8條線路起終點(diǎn)和新增1條線路，合計(jì)9個(gè)軌道交通項(xiàng)目，解決“燃眉之急”。
在新的時(shí)代要求下，即使四期建設(shè)規(guī)劃完全建成，深圳市仍存在重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)缺少軌道交通支撐、民生設(shè)施服務(wù)水平低、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、車輛基地規(guī)模不足等問題，難以滿足近期城市發(fā)展的需要。因此，本次建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)3號(hào)線四期、6號(hào)線支線二期等9個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)75.93公里，以實(shí)現(xiàn)支撐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展，提高人民出行品質(zhì)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局和解決車輛基地難題等效果。到2025年，深圳市將形成16條線路，總長648公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)成為一個(gè)更加重視社會(huì)效益性、時(shí)間可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和發(fā)展彈性的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
表1 近期建設(shè)項(xiàng)目概況
Q3:本次提出建設(shè)的線路對(duì)社會(huì)效益起到了什么作用？
本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的社會(huì)效益性主要體現(xiàn)在城市發(fā)展與民生幸福兩個(gè)維度，著力打造引領(lǐng)城市創(chuàng)新空間發(fā)展和支持“民生幸福標(biāo)桿”建設(shè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為深圳發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用和建設(shè)社會(huì)先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。
一是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新空間的線路，發(fā)揮軌道交通對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和片區(qū)開發(fā)的促進(jìn)作用，引領(lǐng)城市創(chuàng)新空間發(fā)展。6號(hào)線支線二期和13號(hào)線二期工程的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)光明科學(xué)城45分鐘通達(dá)深圳灣口岸，提升區(qū)域交往便利度，與西麗湖科教城、南山科技園實(shí)現(xiàn)軌道直達(dá)，強(qiáng)化創(chuàng)新要素聯(lián)系，支撐光明科學(xué)城打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐和綜合性國家科學(xué)中心集中承載區(qū)。20號(hào)線一期工程的建設(shè)，將服務(wù)全球第一大會(huì)展中心，擴(kuò)大會(huì)展經(jīng)濟(jì)輻射范圍，加快打造輻射灣區(qū)、服務(wù)全國、面向全球的國際一流會(huì)展平臺(tái)。3號(hào)線四期工程原為三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整批復(fù)項(xiàng)目，本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整將其調(diào)整為地下敷設(shè)，以更高質(zhì)量建設(shè)國際低碳城，打造低碳國際合作示范區(qū)。
圖1 建設(shè)規(guī)劃調(diào)整線路與重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的關(guān)系
二是堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)公共民生設(shè)施服務(wù)能力的線路，激發(fā)軌道交通的生活服務(wù)功能，支撐深圳打造“民生幸福標(biāo)桿”城市。在深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的契機(jī)下，重視軌道交通對(duì)醫(yī)教文體等民生設(shè)施的服務(wù)提升，延伸7號(hào)線終點(diǎn)，分別在北京大學(xué)深圳研究生院和和深圳大學(xué)總醫(yī)院設(shè)站，滿足高校師生和醫(yī)院醫(yī)患人員的出行需求；延伸13號(hào)線終點(diǎn)，匹配市歌劇院建設(shè)時(shí)序，提高大型文化設(shè)施公共交通服務(wù)水平，同時(shí)增設(shè)深圳灣公園日出劇場(chǎng)站，滿足市民娛樂出行需求。
Q4:本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整為什么轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貢r(shí)間可達(dá)性，是怎么考慮的？
隨著人民生活水平的顯著提升，人們出行需求已經(jīng)從基本出行轉(zhuǎn)換為追求品質(zhì)出行，本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整以建設(shè)“人民滿意”的軌道交通為目標(biāo)，更加關(guān)注可達(dá)性和可達(dá)時(shí)間對(duì)出行品質(zhì)的影響。關(guān)于怎么考慮時(shí)間可達(dá)性，需要回答“人在哪？要去哪？多久到？”三個(gè)問題。
1、“人在哪？”
基于人口普查和發(fā)展規(guī)劃資料，精準(zhǔn)識(shí)別人口崗位聚集地，提高軌道交通覆蓋水平，支撐項(xiàng)目選擇。四期建設(shè)規(guī)劃建成后，我市軌道交通站點(diǎn)800米人口崗位覆蓋將從現(xiàn)狀32%提升到49%，公明、沙井、橫崗等外圍組團(tuán)中心仍缺乏軌道交通覆蓋，需優(yōu)先考慮對(duì)人口崗位密集區(qū)的線路建設(shè)。本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整建成后，人口崗位覆蓋率將提升到54%，尤其對(duì)外圍組團(tuán)中心提升明顯。
圖2 軌道站點(diǎn)800米人口崗位分布（2025年）
2、“要去哪？”
依托手機(jī)信令數(shù)據(jù)，掌握通勤客流變化規(guī)律，分析未來出行主走廊，優(yōu)化交通資源配置。2012-2019年城市通勤范圍外擴(kuò)，跨原二線關(guān)出行和外圍組團(tuán)間的通勤聯(lián)系增強(qiáng)，西部、中部、東部主軸進(jìn)一步強(qiáng)化，分別增長168%、64%和209%，外圍沙井中心和光明中心之間的通勤增長超過150%。通過優(yōu)化規(guī)劃線路走向和運(yùn)力配置，適應(yīng)客流主走廊交通需求，實(shí)現(xiàn)資源與需求的精準(zhǔn)適配。
圖3 基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)的通勤出行分布（2019年）
3、“多久到？”
聚焦軌道交通服務(wù)效率，運(yùn)用“GIS+模型”分析手段，測(cè)算重點(diǎn)組團(tuán)的全市域可達(dá)性，力爭(zhēng)核心組團(tuán)間1小時(shí)可達(dá)。本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整將改善光明中心、大空港中心和羅湖中心的軌道出行可達(dá)性，羅湖中心至機(jī)場(chǎng)將從60分鐘縮短至45分鐘，國際會(huì)展中心至南山中心區(qū)、福田中心分別由45分鐘、65分鐘縮短至35分鐘、50分鐘。經(jīng)過分析測(cè)算，我市軌道交通的時(shí)間可達(dá)性仍難以實(shí)現(xiàn)“核心組團(tuán)間1小時(shí)可達(dá)”的規(guī)劃目標(biāo)，下階段建設(shè)規(guī)劃線路選擇要更加注重速度提升，以“快線優(yōu)先”保障“人民滿意”。
圖4 軌道交通可達(dá)性（2025年福田中心區(qū)出發(fā)）
Q5：目前軌道交通資金需求如何，怎么保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)性？
深圳市城市軌道交通所有項(xiàng)目工程總投資需求約4900億元，未來5年工程投資約2300億元，平均每年需投資460億，面臨巨大的資金壓力。為保障軌道交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)性，本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整量化了建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)階段的軌道交通資金缺口，識(shí)別未來財(cái)政壓力，提前謀劃資金來源。
從可持續(xù)發(fā)展角度審視軌道交通建設(shè)安排，本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整對(duì)全生命周期、全統(tǒng)計(jì)口徑、全軌道網(wǎng)絡(luò)的“三全”資金需求進(jìn)行測(cè)算，充分考慮未來30年，城市軌道交通的建設(shè)投資、運(yùn)營維護(hù)、車輛購置費(fèi)用、票務(wù)收入等資金情況，量化未來軌道交通面臨的資金缺口，預(yù)計(jì)將達(dá)到4000億元（不含物業(yè)開發(fā)收益）。為彌補(bǔ)資金缺口，提出我市城市軌道交通需堅(jiān)持“軌道+物業(yè)”發(fā)展模式，通過TOD綜合開發(fā)增值收益反哺軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的資金缺口，強(qiáng)化企業(yè)“造血”功能，確保軌道交通的可持續(xù)健康發(fā)展。
圖5 建設(shè)規(guī)劃調(diào)整“三全”資金需求測(cè)算概念圖
Q6：本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)整考慮了哪些發(fā)展彈性？
我市軌道交通即將邁入多層次復(fù)雜巨網(wǎng)絡(luò)階段，面臨多層次軌道交通一體化融合發(fā)展的需求，同時(shí)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮推動(dòng)下，新興技術(shù)層出不窮，因此有必要在建設(shè)規(guī)劃階段對(duì)多網(wǎng)融合及智慧地鐵做探討和預(yù)留，為軌道交通留下發(fā)展彈性。
多網(wǎng)融合方面，光明城樞紐為6號(hào)線支線、13號(hào)線、18號(hào)線、莞深城際、贛深高鐵、廣深港高鐵等線路的換乘樞紐，13號(hào)線光明城站在設(shè)計(jì)時(shí)，統(tǒng)籌考慮了“三網(wǎng)融合”需求，以“換乘便捷、流線簡單”為原則設(shè)計(jì)樞紐布局。智慧地鐵方面，20號(hào)線作為本次唯一的新線，擬采用自動(dòng)駕駛技術(shù)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)(FAO)，為我國躋身世界先進(jìn)智慧城軌國家行列出一份力。
圖6 光明城樞紐研究
描繪軌道藍(lán)圖，構(gòu)筑軌道都市。深城交自1996年成立以來，一直是深圳市委市政府最重要的交通咨詢機(jī)構(gòu)之一，以大數(shù)據(jù)分析、規(guī)劃協(xié)同、思路創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提供最先進(jìn)的城市交通技術(shù)與服務(wù)，為城市軌道交通建設(shè)發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用，先后完成了深圳市多輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和樞紐規(guī)劃的編制。近年來，還將積累下來的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣，承擔(dān)了雄安新區(qū)城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃、深莞惠軌道交通一體化銜接、南昌市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、惠州市域（郊）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等編制工作。未來，深城交將繼續(xù)聚焦高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新與提升為主線，發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。