國(guó)家戰(zhàn)略視野下區(qū)域交通高質(zhì)量發(fā)展 ▎高峰論壇③精彩分享
9月27日上午，國(guó)家戰(zhàn)略視野下區(qū)域交通高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇暨廣東省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)交通專(zhuān)委會(huì)2019年會(huì)成功舉辦。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所主任程世東，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通所規(guī)劃室副主任楊晨，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊濤，重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周濤，廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心副主任朱信山，廣州市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)馬小毅，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心副總工程師、城市交通研究院院長(zhǎng)邵源等七位嘉賓發(fā)表主題演講，從軌道交通、區(qū)域交通一體化、超大城市交通高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)方面做了分享，從國(guó)家戰(zhàn)略的視角出發(fā)，為區(qū)域交通高質(zhì)量發(fā)展提供高屋建瓴新構(gòu)想。
《三大城市群及其都市圈軌道交通發(fā)展思考》——國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所主任 程世東
程世東主任認(rèn)為需有序推進(jìn)中國(guó)城市群城際鐵路建設(shè)，進(jìn)一步完善京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群內(nèi)部高鐵網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)要避免出現(xiàn)以軌道交通、市郊軌道為依托的“攤大餅”現(xiàn)象。目前，人口和產(chǎn)業(yè)都更傾向于向大城市集聚。從城市群角度，人口密度決定未來(lái)客運(yùn)出行強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)密度決定現(xiàn)狀出行需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)密度與美國(guó)東北部、日本東海岸、英國(guó)中南部等國(guó)際城市群不相上下，其軌道交通建設(shè)的迫切性更強(qiáng)。在國(guó)家“八橫八縱”鐵路網(wǎng)基本建成背景下，國(guó)內(nèi)城市群應(yīng)逐步完善城市群內(nèi)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高鐵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入核心城市核心區(qū)，滿足城市群核心城市高鐵對(duì)外直通訴求。對(duì)于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，還應(yīng)有序推動(dòng)城際軌道建設(shè)，但同時(shí)要避免出現(xiàn)超大規(guī)模、超長(zhǎng)距離向心通勤圈?，F(xiàn)階段可不必過(guò)度區(qū)分城際鐵路、市郊鐵路，應(yīng)根據(jù)需求選擇合適的軌道。
《長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化發(fā)展思考》——上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通所規(guī)劃室副主任 楊晨
楊晨副主任分享了國(guó)家戰(zhàn)略背景下長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化發(fā)展的若干思考。首先，基于同京津冀、粵港澳的對(duì)比，分析了長(zhǎng)三角在區(qū)域和交通等方面的特點(diǎn)，剖析了若干瓶頸問(wèn)題，特別是區(qū)域軌道的短板。其次，三大區(qū)域各自肩負(fù)國(guó)家使命和戰(zhàn)略重點(diǎn)的差別，交通發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，對(duì)長(zhǎng)三角而言就是要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞。“一體化”強(qiáng)調(diào)區(qū)域交通既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要差異發(fā)展、各揚(yáng)所長(zhǎng)。“高質(zhì)量”要求更加注重功能強(qiáng)化、服務(wù)提升、存量?jī)?yōu)化。其三，長(zhǎng)三角交通一體化面臨四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：共建軌道上的長(zhǎng)三角、提升省際公路通達(dá)能力、合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。最后，提出上海交通在新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化中要有新思路，積極“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板”。上海交通的“長(zhǎng)板”主要是國(guó)際?？諛屑~在全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板”要求進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，突出核心功能。“貢獻(xiàn)長(zhǎng)板”則是要上海交通更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
《新統(tǒng)一規(guī)劃體系背景下區(qū)域綜合交通規(guī)劃地位與意義》——南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長(zhǎng) 楊濤
楊濤董事長(zhǎng)首先解析了國(guó)家新統(tǒng)一規(guī)劃體系，提出交通對(duì)國(guó)家、區(qū)域、城市的三大作用。一是引擎，即地位的基石、城市發(fā)展的機(jī)會(huì)和競(jìng)合的依托；二是骨骼，是規(guī)模的支撐、形態(tài)的支架和結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)；三是血脈，具備運(yùn)輸、循環(huán)、保障、應(yīng)急功能。其次，辨析了發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃之間的關(guān)系，指出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，立足于“兩個(gè)百年夢(mèng)”，突出中長(zhǎng)期國(guó)家、區(qū)域、地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，而非局限于實(shí)施性的五年計(jì)劃，只有這樣才能真正發(fā)揮對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵支撐，綜合交通體系規(guī)劃是支撐國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃核心內(nèi)容的關(guān)鍵性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。楊濤董事長(zhǎng)認(rèn)為交通具有開(kāi)放性、系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性，必須以區(qū)域的視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？鐓^(qū)域綜合交通規(guī)劃是不可缺失的頂層規(guī)劃，和對(duì)應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相互反饋、耦合，發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、約束作用。最后，從國(guó)家、區(qū)域、地方層面提出四點(diǎn)建議。一是透徹理解國(guó)家三大戰(zhàn)略意義和交通重大使命。二是深入研究國(guó)民流動(dòng)性需求特征、規(guī)律。三是系統(tǒng)研究國(guó)土空間的交通運(yùn)輸走廊、客貨需求、綜合運(yùn)輸合理結(jié)構(gòu)和路由分配。四是結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大城市群規(guī)劃，做好戰(zhàn)略性綜合交通規(guī)劃。
《基于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的重慶區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展》——重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 周濤
周濤副院長(zhǎng)介紹了以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)為前提的重慶區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。首先論述了生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)交通發(fā)展的指導(dǎo)要求。其次，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求和國(guó)家戰(zhàn)略，重新審視重慶交通狀況，給出在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)下重慶交通發(fā)展策略。具體包括，一是構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。沿著長(zhǎng)江兩岸形成以渝漢高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵為主的沿江高鐵雙通道，規(guī)劃從昆明經(jīng)重慶、武漢至上海的重載、高速鐵路；通過(guò)資源置換、整合、淘汰等方式，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)集約化和生態(tài)化，提高水上運(yùn)輸效率。二是促進(jìn)成渝城市群交通一體化發(fā)展。以共筑大通道、共建大樞紐為思路，共同規(guī)劃建設(shè)陸運(yùn)大通道、機(jī)場(chǎng)群、航運(yùn)中心等對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)建城市群內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成一體化交通支撐體系和管理體系。三是實(shí)現(xiàn)重慶“一圈兩群”交通與空間協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建分區(qū)差異化綜合交通體系，在主城區(qū)都市圈，打造便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，暢通的公路交通網(wǎng)絡(luò)，在渝東北城市群和渝東南城市群形成以高速鐵路、高速公路為主軸，普通國(guó)省道為支撐的軸帶化交通格局。
《粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃的設(shè)想》——廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心副主任 朱信山
朱信山副主任介紹了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分析了大灣區(qū)空間布局，提出大灣區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃工作設(shè)想。目前，大灣區(qū)存在綜合交通布局有待完善、綜合服務(wù)水平有待提升、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高、綜合交通保障能力有待增強(qiáng)、快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板突出、珠江口跨江通道建設(shè)滯后、高快速路的瓶頸路段以及城市出入口交通黑點(diǎn)日益增多等問(wèn)題。大灣區(qū)的交通發(fā)展需注重由國(guó)際向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面并重轉(zhuǎn)變，由“兩級(jí)拉動(dòng)”向“兩級(jí)拉動(dòng)、兩圈擴(kuò)展、軸帶支撐”轉(zhuǎn)變，由“點(diǎn)軸式發(fā)展格局”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化格局”轉(zhuǎn)變，由“各種運(yùn)輸方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展”到“加快互聯(lián)互通發(fā)展”轉(zhuǎn)變。具體包括建設(shè)世界級(jí)港口群、建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、暢通大灣區(qū)對(duì)外綜合運(yùn)輸通道、構(gòu)筑大灣區(qū)內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)、提升大灣區(qū)現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)水平等五項(xiàng)工作設(shè)想。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇下廣州交通發(fā)展戰(zhàn)略思考》——廣州市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 馬小毅
馬小毅副院長(zhǎng)分享了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展背景下廣州交通發(fā)展的戰(zhàn)略思路。首先，立足粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，分析了灣區(qū)交通系統(tǒng)的三大特征：輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)的?？针p港體系，層次清晰的綜合交通樞紐體系，多層次的軌道交通系統(tǒng)。然后分析廣州市交通面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出廣州市應(yīng)強(qiáng)長(zhǎng)板，通過(guò)交通為全球城市加速的戰(zhàn)略。新時(shí)代，廣州交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為全球重要綜合交通樞紐，其內(nèi)涵包括南方國(guó)家門(mén)戶、灣區(qū)交通強(qiáng)市和健康公交都市。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，提出以下戰(zhàn)略舉措：提升樞紐能級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。包括建設(shè)廣州多機(jī)場(chǎng)體系、優(yōu)化廣州港功能布局、布局“一心五向”鐵路樞紐、完善三環(huán)十九射公路網(wǎng)等；構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)部多層級(jí)聯(lián)系通道，引領(lǐng)灣區(qū)由城市互聯(lián)互通走向中心直連直通，包括灣區(qū)中心城市中心間高速鐵路直連，鄰穗城市中心間快速軌道直連，完善區(qū)域結(jié)構(gòu)性大通道實(shí)現(xiàn)灣區(qū)道路直連等；建設(shè)更強(qiáng)有力的廣佛極點(diǎn)，促進(jìn)兩市交通系統(tǒng)深度融合，帶動(dòng)廣州與其他鄰穗城市一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。
《交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視野下的超大城市交通高質(zhì)量發(fā)展范例思考——深圳交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)思路探討》——深城交副總工程師、城市交通研究院院長(zhǎng) 邵源
邵源院長(zhǎng)重點(diǎn)解讀了交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵，梳理了深圳開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)先行示范的基礎(chǔ)，并深入探討了試點(diǎn)建設(shè)近期行動(dòng)思路。為加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的省、市先行先試，用3-5年時(shí)間，在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)四大領(lǐng)域形成一批典型成果，在政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制方面率先突破。在國(guó)家賦予深圳粵港澳大灣區(qū)核心引擎、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等戰(zhàn)略使命背景下，深圳將推動(dòng)交通全方位、集中式、整體式示范，構(gòu)建集聚輻射、協(xié)同發(fā)展、精細(xì)治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量交通發(fā)展典范，形成一批在國(guó)內(nèi)可復(fù)制、可推廣的交通高質(zhì)量發(fā)展新范式；一批代表國(guó)際領(lǐng)先水平的交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；一批系統(tǒng)效益高、環(huán)境品質(zhì)好、全球影響力卓越的交通高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，打造交通高質(zhì)量發(fā)展的先行示范。具體包括，一是創(chuàng)新實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際性綜合交通樞紐建立路徑；二是積極創(chuàng)新實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展樣板；三是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市交通治理體系，積極探索不過(guò)度依賴小汽車(chē)的城市交通發(fā)展模式、多元利益主體協(xié)同治理模式；四是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的交通科技創(chuàng)新中心，探索以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新而非規(guī)模建設(shè)作為動(dòng)力的交通發(fā)展新模式。
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