世界銀行TOD戰(zhàn)略制定深圳項目階段成果順利通過專家評審
日前，由全球環(huán)境基金資助的中國可持續(xù)城市綜合方式試點子項目（一）——《城市層面以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）戰(zhàn)略的制定與實施以及項目管理支持【深圳】》，在深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心（以下簡稱“深城交”）深圳灣辦公區(qū)10樓報告廳舉行了第二階段成果專家評審會。
項目背景
為應(yīng)對城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)揮城市交通在緩解氣候變化方面的重要作用，全球環(huán)境基金(以下簡稱“GEF”)設(shè)立贈款以支持包括中國在內(nèi)的11個國家探索“城市可持續(xù)性”發(fā)展模式。世界銀行作為GEF執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在中國遴選了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及北京、深圳、石家莊等7個試點城市，共同研究“以公交為導(dǎo)向（TOD）的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。
本次評審內(nèi)容為深圳城市層面TOD戰(zhàn)略制定與實施項目中任務(wù)1-4的成果評審，由深城交與凱達(dá)環(huán)球（亞洲）聯(lián)合體作為項目咨詢顧問，共同承擔(dān)深圳城市層面TOD戰(zhàn)略制定與實施的研究工作。
本次評審會由深圳市發(fā)展和改革委員會（深圳市全球環(huán)境基金項目管理辦公室（MPO））主辦，深城交承辦。會議由深圳市發(fā)展改革委重大項目協(xié)調(diào)處處長王紹良主持，深圳市全球環(huán)境基金項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括市發(fā)展改革委、市規(guī)自局、市交通局、市軌道辦、深圳地鐵集團(tuán)等單位代表參加。會議邀請了趙鵬林、李干明、鄒兵、吳思康、楊建華、孫永海、張一成等七位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，為深圳TOD發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施問診把脈、建言獻(xiàn)策。
首先由全球環(huán)境基金項目管理辦公室汪潔博士對世行TOD的項目特點及任務(wù)要求進(jìn)行了介紹，隨后由深城交交通研究院龍俊仁副院長，向?qū)＜医M及項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行階段成果匯報，并就成果內(nèi)容進(jìn)行了討論，評審專家依次對研究成果作出評價，并對未來深圳TOD發(fā)展提出了工作建議。
專家觀點
趙鵬林 | 雄安新區(qū)主任特別顧問、深圳市人民政府 原副秘書長
世界銀行對TOD的定義與期望目標(biāo)，更多是一種價值觀的體現(xiàn)，它代表的是包括軌道交通在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)如何更好的引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。作為深圳TOD實踐的參與者，十分贊同把TOD戰(zhàn)略作為破解體制機(jī)制問題的重要抓手。深圳要把過去發(fā)展TOD的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行更加詳細(xì)和深入的總結(jié)，持續(xù)推動TOD利益相關(guān)方形成利益共同體并對TOD發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識。未來TOD戰(zhàn)略要爭取上升為城市戰(zhàn)略并在市級領(lǐng)導(dǎo)層面達(dá)成共識，充分發(fā)揮深圳作為社會主義先行示范區(qū)的“先行先試”優(yōu)勢，從提升人民幸福感和獲得感角度出發(fā)，探索出符合深圳城市特征的TOD發(fā)展道路。
吳思康 | 深圳市政府發(fā)展研究中心主任
世界銀行TOD項目對深圳既往TOD實踐進(jìn)行總結(jié)，對未來城市發(fā)展有很好的指引作用。“雙區(qū)”戰(zhàn)略背景下，國家對深圳提出了新使命要求，同時對TOD也提出了新的發(fā)展要求，TOD在助力深圳實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實TOD承擔(dān)的責(zé)任和具備的能力，并明確TOD的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)。
鄒兵 | 深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心 總規(guī)劃師
TOD戰(zhàn)略在實現(xiàn)國家碳達(dá)峰目標(biāo)過程中扮演重要的角色，在未來降低城市碳排放方面將會發(fā)揮重要的作用。新一輪TOD戰(zhàn)略的制定需更加要關(guān)注TOD在降低碳排放方面的目標(biāo)與措施，同時強(qiáng)調(diào)TOD戰(zhàn)略在降低碳排放方面的積極作用。為了進(jìn)一步增強(qiáng)TOD與國土空間規(guī)劃的關(guān)系緊密度,積極抓住深圳市國土空間規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)分配窗口期，引導(dǎo)各區(qū)開發(fā)增量向公共交通站點聚集，進(jìn)一步推動公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展。
楊建華 | 深圳現(xiàn)代軌道交通投資管理公司 總經(jīng)理
TOD最后一公里的工作十分重要，直接影響了居民是否可以享受到更便捷、更舒適的接駁服務(wù)。它的具體工作涉及到多個部門企業(yè)之間的協(xié)作問題，目前是影響提升接駁服務(wù)品質(zhì)的重要障礙，希望研究機(jī)構(gòu)在宏觀戰(zhàn)略層，研究破解此障礙的思路與路徑。
李干明 | 深圳市人民政府 原副秘書長
以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略,涉及包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生、交通等方方面面的內(nèi)容。制定TOD發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)該從多方面去研究，因此公眾參與調(diào)查工作十分重要，尤其是持續(xù)要開展自下而上的公眾參與，將社區(qū)居民、企業(yè)部門等利益相關(guān)方的意見收集、研究，在戰(zhàn)略制定時充分體現(xiàn)對不同利益相關(guān)方建議的考慮，并在實施過程中進(jìn)行優(yōu)化完善。公眾參與相關(guān)的工作需要建立起制度化的工作流程并長期開展。
孫永海 | 深圳地鐵集團(tuán) 副總規(guī)劃師
從指導(dǎo)深圳TOD實施的角度出發(fā)，要實現(xiàn)TOD成為深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在全市各層面達(dá)成對TOD發(fā)展策略一致性目標(biāo)的認(rèn)同，這點對于推動TOD實施發(fā)展非常重要，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，TOD很難去調(diào)動各個部門的力量。希望社會各界對TOD能有相對統(tǒng)一的價值觀念認(rèn)識，共同推動TOD的健康發(fā)展。
張一成 | 原深圳市規(guī)劃和國土資源委員會 副總規(guī)劃師
TOD的一個重要內(nèi)涵是圍繞公共交通站點打造功能復(fù)合的活力空間?？臻g上要求更加緊湊集聚，建筑功能上要體現(xiàn)業(yè)態(tài)混合和多樣性，同時也要圍繞TOD提升文化多元性。將這些要素相結(jié)合才能打造出令人民滿意、具有持久活力、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)片區(qū)。
經(jīng)討論，專家組認(rèn)為本階段項目研究成果基本滿足任務(wù)大綱要求，一致同意通過項目階段成果評審。項目組表示會后將根據(jù)專家提出的建議，繼續(xù)優(yōu)化完善成果內(nèi)容，同時將按照計劃開展下一階段規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則與行動計劃的研究工作。
城市交通研究院