資深專家線上“云評審”，建言獻策深圳交通政策創(chuàng)新|《深圳市交通白皮書（2020版）》初期成果專家咨詢會順利召開
為搶抓粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略機遇，深圳市于2019年啟動《深圳市交通白皮書（2020版）》（以下簡稱“白皮書”）編制工作。為嚴把質(zhì)量關(guān)，針對初期成果的總體思路、價值取向、戰(zhàn)略方向、重大政策和行動部署等進行系統(tǒng)研討，2020年4月18日在深圳啟動了首輪專家咨詢會。會議由深圳市交通運輸局主辦、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心（以下簡稱“深城交”）承辦，邀請楊東援、孔令斌、陳小鴻、薛美根、陳茜、景國勝、鄒兵共7位行業(yè)大咖為深圳交通發(fā)展問診把脈、建言獻策，取得了積極成效。
一、城市定位大幅躍升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球化加速，新時期深圳客貨運交通體系面臨全新機遇與挑戰(zhàn)。
2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》先后印發(fā)。國家賦予深圳粵港澳大灣區(qū)核心引擎，中國特色社會主義先行示范區(qū)，競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市等全新發(fā)展定位，要求從國家戰(zhàn)略的高度重新審視深圳城市與交通發(fā)展。一是提升深圳在全球版圖中的能級和競爭優(yōu)勢，高效配置全球創(chuàng)新要素并積極參與全球治理。二是強化核心引擎的綜合服務(wù)和輻射帶動功能，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，著力提升區(qū)域綜合競爭力。三是肩負先行先試和示范引領(lǐng)的歷史使命，為我國城市交通發(fā)展的共性頑疾探索破題之道。
圖1 深圳市定位的持續(xù)轉(zhuǎn)變
圖2 深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)三階段發(fā)展目標
二、以先行示范標準謀篇頂層設(shè)計，打造世界級綜合交通運輸、城市交通運行雙體系。
為積極履行國家使命和區(qū)域擔當，本輪白皮書以建設(shè)現(xiàn)代化交通治理體系為主線，積極謀求價值共識、全面統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策、系統(tǒng)部署重大任務(wù)，以實現(xiàn)深圳市及大都市圈交通體系的高質(zhì)量、公平、可持續(xù)發(fā)展。一是錨固?？针p港，建設(shè)全球綜合交通樞紐典范。二是創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，打造大都市圈交通一體化范例。三是重塑綠色出行優(yōu)先發(fā)展路徑，先行先試破解大城市病難題。四是以數(shù)據(jù)賦能為核心，著力打造共創(chuàng)共享共治格局，建立政府、市場、社會共贏關(guān)系。
三、深入調(diào)查聽民意、廣泛調(diào)研謀共識，全方位提升重大行政決策科學性。
為精準捕捉近年來城市的變化、人的變化和出行特征、交通方式選擇意愿的變化，科學研判未來發(fā)展趨勢，在全市范圍內(nèi)陸續(xù)開展了以居民交通行為與意愿調(diào)查為核心的多項調(diào)查工作，補齊大數(shù)據(jù)短板，夯實數(shù)據(jù)底座。此外，積極開展面向有關(guān)市直部門、相關(guān)處室、各類企業(yè)的調(diào)研、座談，深度挖掘政府管理、企業(yè)經(jīng)營、市民出行的難點痛點，系統(tǒng)梳理社會各界對深圳交通發(fā)展的訴求。
四、專家觀點精彩紛呈，暢言深圳交通治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
專家組一致認為，白皮書形成了以治理體系現(xiàn)代化建設(shè)為主線，全面涵蓋綜合運輸與城市交通、客運交通與貨運交通的一攬子政策和行動方案，在體制機制改革、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、重大政策落地等方面均有突破創(chuàng)新。建議深圳市堅持以治理體系框架下的制度創(chuàng)新強化面向國內(nèi)同類城市的示范效應(yīng)，進一步突出以現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提升交通設(shè)施利用、政策調(diào)控管理、網(wǎng)絡(luò)運行組織的彈性與韌性，積極、主動應(yīng)對交通發(fā)展中的不確定性。
根據(jù)會議上專家發(fā)言順序，現(xiàn)選取部分精彩觀點，以饗讀者。
鄒兵
深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心
總工程師、教授級高級工程師
上一輪深圳市交通白皮書高質(zhì)量編制，有力支撐了過去8年深圳社會經(jīng)濟發(fā)展，當前深圳面臨先行示范區(qū)建設(shè)機遇，以全球標桿城市為目標，對經(jīng)濟、民生、可持續(xù)發(fā)展等方面的要求更高，本輪白皮書目標、定位要全面升級。我國已經(jīng)進入生態(tài)文明新時代，交通不僅要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與生態(tài)空間、自然要素協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導綠色出行模式，減少城市環(huán)境污染。建議精準識別城市人口特征，進一步明確與深圳未來人口特征相適應(yīng)的交通服務(wù)要求。
孔令斌
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院
副總工程師、教授級高級工程師
深圳是全國用地最緊張的超大城市，正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)進一步明確城市空間發(fā)展的方向和職住分布特征，提出具有深圳特色的交通發(fā)展模式。作為先行示范區(qū)，深圳本輪白皮書應(yīng)強化現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，通過治理提升既有城市交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的韌性，適應(yīng)未來發(fā)展的不確定性，形成全國示范。建議加強對未來交通發(fā)展模式中交通服務(wù)產(chǎn)品的安全性、外部性、公共性研究，形成判斷價值觀，制定公共政策主動應(yīng)對未來交通發(fā)展挑戰(zhàn)。
景國勝
廣州市交通規(guī)劃研究院
院長、教授級高級工程師
深圳作為特區(qū)和先行示范區(qū)，有條件在體制機制創(chuàng)新上先行先試，本輪白皮書要充分發(fā)揮治理體系對提升交通系統(tǒng)能力和服務(wù)水平的作用，形成全國示范和標桿引領(lǐng)。進一步加強未來智慧技術(shù)對城市出行移動性影響的研究，適應(yīng)全民出行信息可掌控的信息技術(shù)發(fā)展趨勢，更精準識別服務(wù)對象需求和特征，加強政策制定的針對性和精細化。
陳小鴻
同濟大學交通運輸工程學院
教授、博導
本輪白皮書更聚焦于以人民為中心，關(guān)于全球訪客、雙城生活家庭、跨區(qū)多點執(zhí)業(yè)人群、科技創(chuàng)新人才、新型產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人群、以及老人兒童等各類人群的特征與交通需求分析細致到位，還可以進一步加強對各類人群服務(wù)模式的分析。建議建立并創(chuàng)新全域高密度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下深圳市交通發(fā)展模式，形成先行示范。一是加強對服務(wù)空間的認識，分析深圳作為核心引擎的服務(wù)空間和服務(wù)體系。二是加強人群服務(wù)模式分析，在跨境通勤需求增長的條件下，在協(xié)同結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同上形成更多突破。三是加強對可選擇路徑的選擇，明確治理是深圳特色發(fā)展模式下的必然選擇。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題上，深圳要有“以我為主”的膽略和氣魄，進一步突出深圳在區(qū)域交通一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
薛美根
上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院
副院長、教授級高級工程師
本輪白皮書提出了“雙體系”路線，將治理體系現(xiàn)代化建設(shè)作為主線的安排非常好，建議在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上進一步予以突出。要更加重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其要關(guān)注臨深毗鄰地區(qū)。建議明確深圳大都市圈治理重點，加強跨市域、跨都市圈的標準規(guī)范研究。此外，應(yīng)進一步加強信息技術(shù)手段方面的研究，發(fā)揮其在治理中的推動作用，如監(jiān)測、風險預(yù)控等。
陳茜
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
副巡視員、教授級高級工程師
進一步突出將完善標準體系建設(shè)，破除制約全球創(chuàng)新要素配置效率、區(qū)域交通一體化、土地交通協(xié)同發(fā)展、軌道交通四網(wǎng)融合的標準化障礙作為本輪白皮書的重要考慮。加強軌道與公交協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步明確常規(guī)公交的定位和作用，形成一張合理的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。
楊東援
同濟大學
原副校長、教授、博導
深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，本輪白皮書在區(qū)域協(xié)同方面的研究工作做得很好，還可以進一步加強協(xié)調(diào)機制實施路徑的研究，例如建立國家、行業(yè)規(guī)范標準，建立相關(guān)地方標準，通過標準推動協(xié)調(diào)機制建設(shè)。進一步突出“政府保障公平、市場保障效率”，在政策體系中科學平衡政府主導和引入市場機制的關(guān)系。公共交通方面，建議推動“公交+”策略研究，實現(xiàn)公交空間和生活空間更緊密的結(jié)合。慢行出行方面，建議在15分鐘生活圈中把慢行交通打造為有魅力的場所空間，統(tǒng)籌把握空間魅力與空間活力的關(guān)系。